科技園區(qū)在上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的作用

○朱慶華、樊華、陳潔莉、孫萌

去年5月份，習(xí)總書(shū)記在滬考察調(diào)研時(shí)要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。為此，今年上海市委“一號(hào)課題”聚焦“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是上海建設(shè)科創(chuàng)中心的一個(gè)重要載體，本次調(diào)研的主要目的就是通過(guò)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)科創(chuàng)中心的作用機(jī)制研究，總結(jié)國(guó)內(nèi)外科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并為建立具有科技影響力的科創(chuàng)中心需要的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)機(jī)制提出建設(shè)性意見(jiàn)。

一、他山之石——國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)驗(yàn)

1.成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域——硅谷

硅谷是市場(chǎng)自發(fā)形成的成熟的創(chuàng)新區(qū)，約50多年的歷史，保持著持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展活力。目前集聚了16000家高科技公司，其中1000多家設(shè)置總部。

硅谷的主要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展要素有：

（1）完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，良性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)技術(shù)快速的市場(chǎng)兌現(xiàn)；

（2）成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，成為高科技創(chuàng)新的催化劑；

（3）人才吸引與激勵(lì)政策以全方位吸引全世界人才；

（4）大學(xué)的創(chuàng)業(yè)文化與機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的充分轉(zhuǎn)化；

（5）多樣化的孵化模式，更聚焦創(chuàng)業(yè)早期階段；

（6）政府關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及扶持小企業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境；

（7）創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后發(fā)區(qū)——東倫敦科技城

東倫敦科技城位于英國(guó)老街區(qū)、肖迪奇、斯特拉福德，約5平方英里?？萍汲窃谡拇罅χС窒拢?lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、銀行和學(xué)術(shù)界提供服務(wù)得到快速發(fā)展?？萍汲鞘切⌒涂焖俪砷L(zhǎng)數(shù)字技術(shù)公司在歐洲最大的聚集地之一。

東倫敦地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下幾條：

（1）根據(jù)各城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)明確目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，政府主導(dǎo)以引發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；

（2）免費(fèi)數(shù)字商學(xué)院（篩選項(xiàng)目），為初創(chuàng)業(yè)者的科技項(xiàng)目提供孵化服務(wù)；

（3）選擇優(yōu)質(zhì)在成長(zhǎng)期的公司進(jìn)入加速服務(wù)，扶持企業(yè)上市為目標(biāo)；

（4）政府對(duì)科技城內(nèi)中小企業(yè)提供稅收、信貸、人才等政策制度支持；

（5）提供帶寬網(wǎng)速的配套、交流空間、生活配套、技術(shù)發(fā)布等規(guī)劃和配套。

二、國(guó)內(nèi)相關(guān)政策對(duì)比

1.風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)政策及制度

（1）投資額抵扣應(yīng)納稅所得額

全國(guó)政策：《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)［2009］87號(hào)）——?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資公司采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。

北京（蘇州）：《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅試點(diǎn)政策的通知》財(cái)稅(2013)71號(hào)——政策對(duì)象由創(chuàng)業(yè)投資公司擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人。

對(duì)比：上海目前沒(méi)有放寬對(duì)象，僅為公司制創(chuàng)投企業(yè)能享受投資額的稅收抵扣。

（2）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助及投資補(bǔ)貼

北京：《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資支持資金管理辦法》(2014年)——天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼總額150萬(wàn)（年度），創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼200萬(wàn)（年度）。

上海：《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（2014年）——投資額補(bǔ)助，但不超過(guò)100萬(wàn)，投資高新技術(shù)企業(yè)損失不超過(guò)50%補(bǔ)助，投資高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化損失不超過(guò)70%補(bǔ)助。

對(duì)比：北京補(bǔ)貼額度更高，對(duì)象更為寬泛。

（3）引導(dǎo)資金及其原始股處理

北京：《北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)施暫行辦法》京發(fā)改［2008］1167號(hào)——引導(dǎo)基金不超過(guò)基金資本總額30%，3年內(nèi)原始投資額；超過(guò)3年的參考銀行利率。

上海：《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》滬府發(fā)〔2010〕37號(hào)——引導(dǎo)基金不超過(guò)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)收資本（或出資額）的25%，3年內(nèi)原始投資額，3-5年參考銀行利率，5年以上協(xié)商。

對(duì)比：北京的引導(dǎo)基金比重更高，引導(dǎo)基金的原始股轉(zhuǎn)讓條件更為優(yōu)惠。

（4）地方財(cái)稅返還

北京：對(duì)產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司地方企業(yè)所得稅前兩年全額返還后三年減半。

深圳：對(duì)股權(quán)投資基金管理公司，營(yíng)業(yè)收入地方財(cái)力兩免三減半，企業(yè)所得地方財(cái)力兩免三減半。

上海：按照產(chǎn)業(yè)名錄返還地方財(cái)力50%。

對(duì)比：北京等地主要采取地方財(cái)力兩免三減半的政策，上海為投資對(duì)象符合產(chǎn)業(yè)目錄的進(jìn)行減半返還。

（5）辦公用房補(bǔ)貼

上海：租賃和購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼

深圳、杭州：租賃和購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼

對(duì)比：各地操作類似。

2.人才激勵(lì)相關(guān)政策及制度——工作服務(wù)

（1）資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

上海：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)軍人才初創(chuàng)期補(bǔ)貼最高補(bǔ)貼200萬(wàn)元，事后一次性補(bǔ)貼。

北京：創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才100萬(wàn)元人民幣的一次性補(bǔ)助；雛鷹人才創(chuàng)業(yè)一次性30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，不超過(guò)100m2的辦公用房，三年免租；

深圳：留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先安排進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)基地，一次性資助50萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金3億元；

對(duì)比：上海在領(lǐng)軍人才的補(bǔ)貼金額較大；但補(bǔ)貼對(duì)象較少。

（2）個(gè)稅補(bǔ)貼

上海：針對(duì)自主創(chuàng)新人才，對(duì)個(gè)人所得中的年工資薪金和勞務(wù)所得形成功能區(qū)域地方財(cái)力部分給予100%補(bǔ)貼。對(duì)個(gè)人所得中來(lái)源于其所在企業(yè)的股權(quán)、期權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果所得形成功能區(qū)域地方財(cái)力部分的每年給予50%補(bǔ)貼。

北京：對(duì)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或股權(quán)形式給予相關(guān)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

深圳：前海對(duì)境外高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅已納稅額超過(guò)工資薪金應(yīng)納稅所得額的15%部分，給予財(cái)政補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。

對(duì)比：上海張江的個(gè)稅補(bǔ)貼政策為十一五期間適用，可爭(zhēng)取沿用。

（3）其他津貼

上海：研究生在企業(yè)進(jìn)行課題研究階段給予每年一萬(wàn)元人民幣的資助，補(bǔ)貼時(shí)間最多不超過(guò)三年。

深圳：學(xué)術(shù)研修津貼：參加國(guó)際會(huì)議，作口頭學(xué)術(shù)報(bào)告的，津貼2萬(wàn)元；收錄論文的，津貼1萬(wàn)元。參加國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議，作口頭學(xué)術(shù)報(bào)告的，津貼1萬(wàn)元；收錄論文的，津貼0.5萬(wàn)元。

對(duì)比：上海在學(xué)術(shù)、生活上的補(bǔ)貼政策基本空白，可爭(zhēng)取。

3.高新企業(yè)相關(guān)政策及制度

（1）所得稅稅率

全國(guó)性政策：《關(guān)于實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)稅函［2009］203號(hào)——高新技術(shù)企業(yè)資格的，實(shí)行15%的企業(yè)所得稅率。

（2）研發(fā)費(fèi)用的應(yīng)納稅所得扣除

全國(guó)性政策：《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉的若干配套政策》（國(guó)發(fā)［2006］6號(hào)）——企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（3）營(yíng)業(yè)稅

上海：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

蘇州：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)比：國(guó)內(nèi)操作類似。

（4）專項(xiàng)資金支持

上海：《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》滬府發(fā)［2009］38號(hào)——新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，專項(xiàng)資金的支持比例一般不超過(guò)項(xiàng)目新增總投資的10%；對(duì)重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金的支持比例一般不超過(guò)項(xiàng)目新增總投資的30%。

北京：《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》中科園發(fā)〔2014〕56號(hào)——a支持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展重大前沿、原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，支持資金不超過(guò)項(xiàng)目總投資額的30%，單個(gè)項(xiàng)目支持資金最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。b支持設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，每家產(chǎn)業(yè)投資基金的資本總額應(yīng)不低于1億元，給予不超過(guò)基金資本總額30%的引導(dǎo)資金支持。

深圳：《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的通知》深府〔2013〕122號(hào)——自2014年起至2020年，連續(xù)7年，市財(cái)政每年安排10億元，設(shè)立市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

對(duì)比：國(guó)內(nèi)操作類似，北京、深圳等地力度更大。

二、上海情況——發(fā)展目標(biāo)和園區(qū)訴求

多年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心，四大中心分別依托上海不同領(lǐng)域的城市優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)并列發(fā)展，為上海的發(fā)展建設(shè)指引方向。如今，隨著時(shí)代發(fā)展和全球科技創(chuàng)新進(jìn)步，上海的發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)和著眼點(diǎn)。

上海市委八次全會(huì)通過(guò)“建設(shè)科創(chuàng)中心方案”，韓正書(shū)記將科創(chuàng)中心發(fā)展目標(biāo)總結(jié)為三句話，要求上海成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開(kāi)放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。

按照確定的上述愿景與目標(biāo)，上海建設(shè)科創(chuàng)中心面臨的挑戰(zhàn)和優(yōu)勢(shì)是：

1.目前的差距

根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)：

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中心授權(quán)發(fā)布的《2013亞太知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力知識(shí)報(bào)告》，針對(duì)亞太地區(qū)33個(gè)城市和地區(qū)，分為人力資本、知識(shí)資本、金融資本、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、知識(shí)持續(xù)性5個(gè)維度共19項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，北京、上海分列第5、8位。

福布斯中國(guó)大陸城市創(chuàng)新力排行榜2014：深圳、蘇州、北京、杭州、上海。

通過(guò)以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出，上海在創(chuàng)新層面，無(wú)論是與國(guó)際大都市相比還是與國(guó)內(nèi)其他城市相比，都不占據(jù)絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還存在一定差距。

2.上海的優(yōu)勢(shì)

（1）制造業(yè)升級(jí)必將成為上海打造全球科創(chuàng)中心的重要抓手

根據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）2014年4月發(fā)布了全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的排名報(bào)告，中國(guó)位居全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名第一。其中，中國(guó)220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，制造業(yè)凈出口居世界第一位，制造業(yè)增加值在世界占比達(dá)到20.8%。

上海是中國(guó)制造業(yè)的龍頭，先進(jìn)制造業(yè)占比較高，達(dá)到65%。中國(guó)制造業(yè)20強(qiáng)企業(yè)中上海有7家企業(yè)。

（2）上海發(fā)展科創(chuàng)中心可以借力自貿(mào)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位兩大領(lǐng)域，分別為國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際航運(yùn)物流?？苿?chuàng)中心建設(shè)可以承接國(guó)際航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)類下的供應(yīng)鏈管理和智能物流細(xì)分行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

在進(jìn)一步開(kāi)放對(duì)接國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的自貿(mào)區(qū)機(jī)制下，要求自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易及航運(yùn)物流更趨向于依托互聯(lián)網(wǎng)的智能化發(fā)展。同時(shí)，爭(zhēng)取嫁接自貿(mào)區(qū)的保稅政策，發(fā)展具有進(jìn)出口業(yè)務(wù)訴求的高端產(chǎn)業(yè)。

本次課題組走訪了市北高新園區(qū)、桃浦科技智慧城、漕河涇松江園區(qū)、漕河涇康橋園區(qū)和臨港科技城等園區(qū)。通過(guò)對(duì)園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，需要提升自身內(nèi)部軟性環(huán)境，又需外部給予足夠的支持，具體而言，園區(qū)需要在科技創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)氛圍等軟性環(huán)境全方位提供服務(wù)。首先是先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施的保障；其次，服務(wù)于科技創(chuàng)新的金融、法律、商業(yè)服務(wù)等，滯后于國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)達(dá)城市，亟待提升；再次，相比國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)達(dá)城市，缺乏本土民營(yíng)創(chuàng)新的氛圍，亟需培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境。

需要政府在投融資、規(guī)劃土地、人才、財(cái)稅政策等方面加大支持力度

三、園區(qū)平臺(tái)——科技園區(qū)發(fā)展建議

園區(qū)的發(fā)展應(yīng)從政府政策集聚、資金扶持、服務(wù)體系配套以及科創(chuàng)文化培育等四大方面促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，而政府功能則應(yīng)主要集中在規(guī)則的制定，政策的出臺(tái)，如規(guī)土政策、人才政策、稅收政策及法律保障。

1.臨港科技城整體發(fā)展方向建議

（1）針對(duì)不同生命周期的企業(yè)提供不同的空間載體

主要包括有針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)打造孵化基地，打造眾創(chuàng)空間、科技孵化器、加速器等功能載體；針對(duì)成長(zhǎng)性企業(yè)打造新銳企業(yè)集聚區(qū)；針對(duì)大型龍頭企業(yè)打造專屬的領(lǐng)軍陣地，承接戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目及領(lǐng)軍企業(yè)入。

（2）園區(qū)整體形成產(chǎn)城融合的完善的功能體系

在辦公功能之下，還將形成居住功能；購(gòu)物、餐飲、酒店等商業(yè)功能；體育運(yùn)動(dòng)、休閑等功能以及教育、醫(yī)療等基本生活功能。

（3）整體規(guī)劃建設(shè)理念

在完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，園區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)將遵循開(kāi)放、生態(tài)、智慧、安全等關(guān)鍵詞。

（4）形成完善的服務(wù)體系

構(gòu)建涵蓋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)結(jié)構(gòu)；法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及相關(guān)后勤保障服務(wù)體系。

2.科技園區(qū)發(fā)展的舉措建議

（1）政策環(huán)境及服務(wù)體系的整體架構(gòu)

將科技園區(qū)打造成為制度與服務(wù)創(chuàng)新的先行先試區(qū)。

政策環(huán)境：主要包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的鼓勵(lì)政策，人才吸引、規(guī)劃土地政策、保有及激勵(lì)政策，高科技創(chuàng)新政策

服務(wù)體系：法律保障、商業(yè)服務(wù)創(chuàng)新等

（2）針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策建議：

可率先發(fā)展的政策建議：

可以將投資額70%的抵扣拓展至有限合伙企業(yè)：效仿北京中關(guān)村和蘇州，政策對(duì)象放寬至有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人；設(shè)立科技城風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，且原始股退出政策參考北京：引導(dǎo)資金比重比現(xiàn)有上海的水平（25%）提高，且原始股的退出更為優(yōu)惠；

未來(lái)可進(jìn)一步爭(zhēng)取的政策建議：

風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)企業(yè)所得稅減免政策，借鑒東倫敦、新加坡、臺(tái)灣等地，實(shí)現(xiàn)前幾年度的所得稅直接減免；風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)企業(yè)所得稅稅率降低：借鑒美國(guó)等地操作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)相比一般企業(yè)更低的所得稅率；參考硅谷等地實(shí)踐，制度創(chuàng)新：放寬風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域資金來(lái)源渠道，允許養(yǎng)老基金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，允許風(fēng)險(xiǎn)投資可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股具有表決權(quán)。

3.人才激勵(lì)相關(guān)政策建議

在調(diào)研中，園區(qū)同志普遍反映目前上海的人才政策比較保守，忽視人才的實(shí)際貢獻(xiàn)，一些創(chuàng)新型小企業(yè)難以留住人才，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，上海要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市人口調(diào)控思路和政策制度，“控制人口，不控制人才”，建立市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的人才集聚機(jī)制，重新界定人才標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，進(jìn)一步解決非上海戶籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的市民待遇問(wèn)題，逐步放寬人才引進(jìn)的戶籍制度，妥善解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其家庭在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的實(shí)際問(wèn)題，積極營(yíng)造吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策環(huán)境。

4.規(guī)劃土地相關(guān)政策建議

（1）基于產(chǎn)城融合的用地規(guī)劃

建議在新的科技園區(qū)用地規(guī)劃中一定要考慮用地的綜合布局，園區(qū)范圍需配置一定量的居住和商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地。

（2）創(chuàng)新性的用地性質(zhì)控制

建議在科技園區(qū)的用地性質(zhì)中采用比較靈活的用地兼容性控制和較簡(jiǎn)易的用地性質(zhì)改變調(diào)整辦法。

（3）兼顧成本和分割靈活性的土地政策

鑒于初創(chuàng)類企業(yè)對(duì)成本的控制要求，簡(jiǎn)易科技園區(qū)通過(guò)類似于C65用地等方法降低目標(biāo)企業(yè)用地成本；同時(shí)考慮中小型企業(yè)成長(zhǎng)上市的要求，園區(qū)開(kāi)發(fā)主體在嚴(yán)格企業(yè)把關(guān)的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)地塊的物業(yè)可以采取較靈活的物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓。

5.高新企業(yè)相關(guān)政策建議

（1）打造科技城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，借鑒中關(guān)村等，依托臨港集團(tuán)、科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)共同形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用給予更高比例的補(bǔ)貼，借鑒國(guó)外操作，對(duì)于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新費(fèi)用補(bǔ)貼在現(xiàn)有30%的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高。

（2）可研究實(shí)行更高比例的研發(fā)費(fèi)用抵扣應(yīng)納稅所得，借鑒國(guó)際上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有150%抵扣比例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步爭(zhēng)取到更高比重的抵扣。

6.完善的法律保障體系

（1）準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展的法治需求，切實(shí)增強(qiáng)使命自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，積極為科技創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的平安環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、清正廉潔的廉政環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

（2）嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（3）積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造清正廉潔的廉政環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)費(fèi)管理等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作。

（4）完善協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境。

7.服務(wù)創(chuàng)新體系建議

園區(qū)提供持續(xù)不斷的服務(wù)，在成立之初做保姆、發(fā)展之中做導(dǎo)師、成功之后做保安，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的生態(tài)環(huán)境。

（1）轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，打造“創(chuàng)業(yè)者搖籃”

已經(jīng)建成并運(yùn)營(yíng)得較為成熟的園區(qū)只有進(jìn)行“深度轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵發(fā)展”才能適應(yīng)建設(shè)全球科創(chuàng)中心的需要。創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要“拎包入住”的便利條件。

（2）做企業(yè)全生命周期的“時(shí)間合作人”

幫助企業(yè)通過(guò)多種方式融資和爭(zhēng)取政府的相關(guān)扶持資金，突破資金瓶頸；建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助企業(yè)突破人才瓶頸，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)獲得安全感和歸屬感，和創(chuàng)業(yè)期的投資者建立起堅(jiān)不可摧的聯(lián)系。企業(yè)出于對(duì)園區(qū)服務(wù)的充分認(rèn)可和信任，有些愿意拿出“原始股”與園區(qū)分享。

（3）服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路永無(wú)止境

園區(qū)在上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的過(guò)程中可以建立“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，對(duì)需要孵化的小企業(yè)分別針對(duì)“始創(chuàng)期、哺乳期和初創(chuàng)期”精準(zhǔn)推行個(gè)性化孵化服務(wù)，牽手導(dǎo)師、牽手政策、牽手資本、牽手伙伴。

（作者系中共上海市委黨校第49期中青班學(xué)員）

（責(zé)任編輯 譚 力）