“四個全面”是黨的重要理論的繼承與發(fā)展

○張 俊

2014年12月，習近平在江蘇調(diào)研時將“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”并提，正式提出“四個全面”思想，2015年2月，在省部級主要領導干部專題研討班開班式上，對“四個全面”的戰(zhàn)略布局和邏輯關系進行了深刻闡釋，至此，“四個全面”的理論布局正式形成。

一、“四個全面”是對改革開放以來重要理論的全面繼承

1978年，鄧小平提出改革開放，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國社會主義的發(fā)展道路等一系列基本問題，指導我們黨制定了社會主義初級階段的基本路線。改革開放打開了中國的大門，中國自此進入了改革開放的歷史潮流之中：2003年中國成為世界上最大的外來直接投資接受國，成為名副其實的制造業(yè)大國和“世界工廠”，2014年中國GDP首超10萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體，發(fā)展成就讓世界矚目……但是經(jīng)濟的高速發(fā)展也不可避免地帶來一系列社會環(huán)境問題，經(jīng)濟發(fā)展只重增長的模式迫切需要改變。2014年中國GDP同比增長7.4%，創(chuàng)24年新低，這預示著制造業(yè)大國推動的經(jīng)濟高速增長模式即將要改變。在此經(jīng)濟發(fā)展關鍵階段提出全面深化改革是對鄧小平改革開放理論的全面繼承。

1987年10月黨的十三大提出“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，1997年9月十五大提出“新三步走”戰(zhàn)略思想，2002年11月十六大明確提出把全面建設小康社會作為新世紀頭二十年的階段性目標，即在2020年中國國民生產(chǎn)總值要達到中等收入國家的平均水平，發(fā)展為較高水平的、比較全面的小康社會。發(fā)展是全面建設小康社會的第一要務，全面建設小康社會是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)與目標。黨的十八大提出的“全面建成小康社會”就是要實現(xiàn)十六大許下的承諾，完成全面建設小康社會的目標，真正落實科學發(fā)展觀，“建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！?/p>

1997年9月，黨的十五大把依法治國確立為戰(zhàn)略舉措，制定了一系列方針政策。但由于社會政治、經(jīng)濟等各方面原因的限制，十五大確立的“依法治國”基本方略在此后中國社會的發(fā)展過程中進程緩慢，社會中出現(xiàn)的種種問題、弊端、負能量都成為一個個難以逾越的瓶頸，全面依法治國迫在眉睫。2012年黨的十八大作出了加快建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署，2014年黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出了更加完善的部署，確立了全面推進依法治國的宏偉藍圖。這一藍圖的確立為我們?nèi)嫱七M依法治國和建設法治國家作出了更加完善的要求與指導，是對十五大提出依法治國要求的繼承與深化。

改革開放初期，鄧小平就十分強調(diào)“黨要管黨，從嚴治黨”的方針。2000年，江澤民在鄧小平關于黨的建設理論的基礎上，提出了“三個代表”的重要思想，回答了“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大問題，為我們黨在新世紀加強自身建設的理論做出了重大貢獻。2002年黨的十六大和2007年黨的十七大又提出了黨的建設的基本格局，2009年，十七屆四中全會提出了提高黨的建設科學化水平的重要命題和任務，黨的建設理論不斷得到完善和深化。但近段時間以來，黨風黨紀不斷受到腐敗之風、權(quán)力濫用之風的威脅，黨風廉政建設和反腐敗斗爭受到巨大的挑戰(zhàn)，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。因此，必須要把黨的建設放在重中之重的戰(zhàn)略地位。2012年黨的十八大提出要全面推進黨的建設科學化水平，從嚴治黨，習近平也多次在公開場合對黨員干部提出“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴三實”要求，2014年10月，習近平進一步對全面從嚴治黨作出了具體部署?！叭鎻膰乐吸h”的思想符合我們黨歷史新階段的現(xiàn)狀，符合我黨的發(fā)展實際，是對黨的建設理論的繼承與深化。

從改革開放以來，我們黨形成了具有中國特色的社會主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，這些重要思想是指導我國進行社會主義現(xiàn)代化建設的重要理論武器，他們一脈相承、相融共濟。改革開放三十多年過去，社會、政治、經(jīng)濟形勢已發(fā)生重大變化，經(jīng)濟改革正待攻堅克難，民主政治建設循序漸進，社會新問題層出不窮，在此之際，習近平提出了“四個全面”思想，是十八大以來我們推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階的重要指導思想，更是繼承了改革開放以來我們黨的重要理論指導思想，為我國開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面打下了堅實的基礎。

二、“四個全面”是對改革開放以來重要理論的全面集成

鄧小平理論是馬克思主義中國化的一大理論成果，是中國共產(chǎn)黨進行社會主義建設經(jīng)驗的理論總結(jié)，回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的基本問題，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面。鄧小平理論描述了一個剛進入改革開放的中國的新局面，為中國的發(fā)展提供了堅固的理論基石。

“三個代表”重要思想是我國進入21世紀之后，國內(nèi)國際形勢發(fā)生廣泛而深刻變化的背景下提出來的?！叭齻€代表”重要思想回答的是“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”的基本問題，結(jié)合當時發(fā)展的現(xiàn)實實際，繼承與發(fā)展了毛澤東、鄧小平等關于黨的建設的重要理論和思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。

科學發(fā)展觀是在我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高的背景下提出的?？茖W發(fā)展觀回答的是在新世紀新階段，我國要“實行什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的基本問題，結(jié)合改革開放理論和中國的現(xiàn)實實際，創(chuàng)造出一條具有中國特色的社會主義科學發(fā)展觀的道路。

2012年10月，黨的十八大提出了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，2014年11月習近平提出的“四個全面”思想包含了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)方方面面的內(nèi)容，“全面建成小康社會”是“戰(zhàn)略目標”，“全面深化改革”和“全面推進依法治國”是“戰(zhàn)略雙翼”，“全面從嚴治黨”是“戰(zhàn)略領導力量”，三者都是為了實現(xiàn)“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標的“三大戰(zhàn)略舉措”?！八膫€全面”是新形勢下黨對治國理政的新總結(jié)和新要求?？梢哉f，“四個全面”回答了“建設什么樣的中國，怎樣建設中國”的基本問題，是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的全面回答與集大成，是指導我們社會主義建設如何實現(xiàn)新發(fā)展的重要理論支撐。

三、“四個全面”是對改革開放以來重要理論的新發(fā)展

“四個全面”的重要論述是我們黨在十八大之后對治國理政方略的全方位布局；是對十六大提出的“在2020年中國國民生產(chǎn)總值要達到中等收入國家的平均水平”的目標和十八大提出的“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標的具體回答；是對國內(nèi)國際上政治、經(jīng)濟、社會方面出現(xiàn)的新變化、新形勢做出的強大回應；是黨在歷史理論經(jīng)驗與現(xiàn)實實際情況充分結(jié)合的基礎上提出的全面的思想指導方針，體現(xiàn)了推動中國新一輪發(fā)展的系統(tǒng)性和全面性。

1.全面建成小康社會

“全面建成小康社會”相對于“比較小康的社會”和“全面建設小康社會”而言，重點在于“全面”和“建成”二詞。“全面”一是指覆蓋城鄉(xiāng)所有人口在內(nèi)的全面，二是指覆蓋經(jīng)濟、政治、生活、文化、生態(tài)環(huán)境等各個方面的覆蓋?！敖ǔ伞笔峭瓿蓵r態(tài)，重點在于小康社會不是對未來提出的目標，是在2020年必須實現(xiàn)的事實，它呈現(xiàn)的是一個具體的狀態(tài)，一個既定的事實。建成小康社會根本的還是要靠發(fā)展，十八大確立的“五位一體”戰(zhàn)略布局擴充了發(fā)展的含義，從市場經(jīng)濟、民主政治、思想文化、社會生活、生態(tài)環(huán)境等方面賦予了小康社會新的時代內(nèi)涵。

2.全面深化改革

“全面深化改革”重點在“全面”和“深化”上。進入2013年，我國經(jīng)濟增速開始下降，GDP增長開始減緩，“制造業(yè)大國”帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展也隨著基礎制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移而逐漸消失，經(jīng)濟下行帶來的壓力仍然十分巨大，改革進入攻堅期和深水區(qū)。“深化”體現(xiàn)在改革必須破除表面壁壘，突破利益階層，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”?！叭妗斌w現(xiàn)在深化改革不僅要深入到經(jīng)濟方面，也將大刀闊斧地對政治方面的利益集團進行改革，對民主政治、法治建設和社會民生建設制定完善的改革要求，并付諸實施。

第一，經(jīng)濟方面的改革要使市場在資源配置中起更好地決定作用。目前中國改革處在關鍵期，改革要想縱深發(fā)展就必須突破利益階層的阻撓，讓市場充分發(fā)揮它的資源配置作用。十五大提出要發(fā)揮市場資源配置基礎性作用，十六大提出要在更大程度上發(fā)揮市場資源配置基礎性作用，十七大提出要努力在制度層面上讓市場發(fā)揮資源配置基礎性作用，到十八大進一步提出要在更大程度上在更大范圍內(nèi)從制度層面讓市場發(fā)揮資源配置基礎性作用。從以上趨勢可以看出，市場在中國的改革中一步一步地在發(fā)揮更大的作用，處于更緊迫的位置，但都沒有明確提出市場的決定性作用。十八屆三中全會的“全面深化改革”則提出了要更加充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，從“基礎性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”，是中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重大改革。

第二，社會方面的改革要使公平正義取得實質(zhì)性突破。中國改革開放的歷史就是一部中國城鄉(xiāng)差距開始擴大的歷史，在經(jīng)濟高速增長的背景下，對社會公平問題的關注也往往掩蓋。但如今在我國經(jīng)濟增速開始放緩，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革的要求更加迫切的背景下，社會公平公正的問題開始愈發(fā)凸顯出來。十八屆三中全會提出要使公平正義取得實質(zhì)性突破，社會改革不能停留在表面，必須深入社會中心，解決人民群眾最關心、最迫切的問題，只有切實地改進與推動社會公共服務改革，解決人民群眾關心的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍管理等問題，才能凝聚一心，搞好社會主義現(xiàn)代化建設。

第三，解決社會主義市場經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)權(quán)明晰的問題。過去一段時間以來，一些地方政府為了取得稅收收入和搞政績工程，招商引資時通常過度壓低工業(yè)土地價格，致使很多地方產(chǎn)能過剩，極大地浪費了資源，污染了環(huán)境，引起了群眾的不滿。十八屆三中全會要求明晰產(chǎn)權(quán)，包括公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)都要明晰。十八大把“生態(tài)環(huán)境”加入“五位一體”的布局之后，深化改革的內(nèi)容范圍進一步擴大。

3.全面依法治國

1997年9月，黨的十五大在科學總結(jié)了我國社會主義民主和法制建設經(jīng)驗教訓的基礎上，鄭重提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務。時隔17年，我國的依法治國方略也隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而得到完善，十八屆四中全會為中國全面推進依法治國設計出宏偉藍圖。

第一，提出了由五個體系集成的法治體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五個體系相互關聯(lián)、相互銜接、相互融合、連為一體，構(gòu)成一個法治總系統(tǒng)，完善了我國法治社會的基本框架。

第二，明確了法治是治國理政的基本方式，以法治來實現(xiàn)中國全面深化改革的總目標。堅持政治正確、理論正確、方向正確的道路，突出強調(diào)法治理論的價值功能，增強了法治實踐決策和行動的科學性、合理性和可預測性。

第三，在法治理念上，強調(diào)要在社會中樹立全民的法治信仰，實現(xiàn)從最初的法律意識到全民守法再到法治信仰的升級與提升。20世紀80年代，提出要提高全民法律意識，黨的十八大提出要樹立全民守法的意識，再到十八屆四中全會強調(diào)樹立全民法治信仰，實現(xiàn)了兩次根本飛躍。

法治社會的建設不是一朝一夕就能建成的，需要經(jīng)過幾代人的共同努力，從十五大開始提出“建設社會主義法治國家”到“全面依法治國”的跨越是空前的，對我們今后如何建設法治中國具有重大的理論和實踐意義。

4.全面從嚴治黨

十八大以來，黨的新一屆領導人在黨的建設，黨的組織、作風、思想問題上投入了巨大的精力，對待反腐采取“零容忍”的態(tài)度，抓出了一批危害黨的先進性、腐化社會的黨內(nèi)腐敗分子，為黨的廉政建設和重振社會風氣都做出了巨大的努力，取得了顯著的成效。但黨內(nèi)存在的問題是日積月累形成的，必須要時刻警惕、常抓不懈。在“四個全面”中提出“全面從嚴治黨，說明黨內(nèi)建設的反腐工作在以前的基礎上邁上了一個新的臺階，反腐的規(guī)模、黨中央反腐的決心、反腐工作的部署都在不斷增強并不斷完善。

綜上所述，“四個全面”的重要思想不是一朝一夕形成的，它具有豐厚的歷史積淀和光榮的歷史傳統(tǒng)，是我們黨歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展之后得出的新的理論成果，它符合我國的發(fā)展實際，是我國在改革開放全新歷史時刻的重要方針和理論指南。

（責任編輯 矯海霞）