“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與深化黨的建設(shè)制度改革”課題研討會(huì)主要觀點(diǎn)匯集

○虞志瀕 二理

一、內(nèi)涵

中央政治局會(huì)議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》中，把深化黨的建設(shè)制度改革主要任務(wù)分為深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制改革四個(gè)方面內(nèi)容。

黨的建設(shè)制度，是對(duì)黨的建設(shè)的制度規(guī)范和制度安排，是涵蓋黨的自身建設(shè)以及黨在國家政治生活中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用一系列制度的總和。主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)各個(gè)方面制度，以及關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式等方面的制度安排。

《決定》首次提出“黨的建設(shè)制度”概念。黨的建設(shè)制度不同于“黨的制度建設(shè)”，是一個(gè)新的概念。

“黨的建設(shè)制度”，其實(shí)體部分則不僅包括黨內(nèi)制度體系，還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作制度；其范圍不僅包括黨內(nèi)生活，更直接關(guān)聯(lián)到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、涉及黨與國家和社會(huì)的關(guān)系；其作用不僅在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，還包括規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。黨的建設(shè)制度作為國家治理體系的核心和關(guān)鍵，既關(guān)系到國家治理的制度安排，也關(guān)系到國家治理的基本方向、運(yùn)轉(zhuǎn)方式和總體效能。

黨的建設(shè)制度改革的范疇，不僅僅是黨的自身建設(shè)，而且涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，兩大部分緊密相連、相輔相成，共同構(gòu)成了黨的建設(shè)制度改革的完整體系。

深化黨的建設(shè)制度改革，就是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，依據(jù)黨面臨的形勢(shì)任務(wù)的變化，用改革的精神和辦法對(duì)黨內(nèi)生活制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，賦予制度新的時(shí)代內(nèi)涵，使其更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，從而形成黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政科學(xué)的制度規(guī)范。

黨的建設(shè)制度體系是通過黨的制度建設(shè)而形成的黨的所有成員必須共同遵守的以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的總和。黨的建設(shè)制度體系不僅規(guī)定和指導(dǎo)著黨的自身建設(shè)，而且還規(guī)范和指引著黨的執(zhí)政活動(dòng)。黨的建設(shè)制度體系，不僅是國家治理體系重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。黨的建設(shè)制度體系作為執(zhí)政黨的基本規(guī)范，它與中國特色社會(huì)主義的法律制度緊密結(jié)合在一起，構(gòu)成國家治理體系基本法治規(guī)范。

一些黨建實(shí)際工作者和理論工作者認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革和黨的制度建設(shè)，本質(zhì)是一回事，只是闡述的側(cè)重點(diǎn)不同。

二、目標(biāo)

深化黨的建設(shè)制度改革，就是依據(jù)黨面臨的形勢(shì)任務(wù)的變化，用改革的精神和辦法對(duì)這些制度安排進(jìn)行完善和創(chuàng)新，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系。與狹義的黨內(nèi)制度相比，黨的建設(shè)制度不僅具有調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨員行為、集中黨的意志等功能，還有調(diào)整執(zhí)政黨和國家、政府、參政黨、社會(huì)之間關(guān)系的作用。

深化黨的建設(shè)制度改革的基本要求，是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。通過深化改革，把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好體現(xiàn)到治國理政的各方面，完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有利于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)，有利于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的貫徹。

深化黨的建設(shè)制度改革，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地體現(xiàn)到治國理政各方面的制度安排、決策制定、體制運(yùn)行之中，體現(xiàn)到管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)之中，通過改革和制度創(chuàng)新，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更好發(fā)揮，黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)更好落實(shí)，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求更好地得到貫徹。

深化黨的建設(shè)制度改革，應(yīng)主要從根本制度、具體體制、運(yùn)行機(jī)制和方式三個(gè)層面入手，解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)作用切實(shí)發(fā)揮的各種弊端。

通過黨的建設(shè)制度改革，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持把法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。進(jìn)一步提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)相一致。黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平必須與國家治理現(xiàn)代化的要求相契合，只有二者相契合，黨才能在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

三、體系

形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要，內(nèi)容更科學(xué)、程序更嚴(yán)密、配套更完備、運(yùn)行更有效的黨的建設(shè)制度體系。使黨內(nèi)生活更加嚴(yán)格規(guī)范，黨的組織體系更加健全完善，權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的先進(jìn)性、純潔性提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。

形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，確立依法治國理念，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，建立起體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并著力強(qiáng)化對(duì)法律和制度的貫徹執(zhí)行，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式走上科學(xué)化、法治化、規(guī)范化的軌道。

以黨章為嚴(yán)格遵行的最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其中，既包括思想建黨的基本要求，也包括制度治黨的基本規(guī)定。深化黨的建設(shè)制度改革，全面落實(shí)黨章要求和規(guī)定，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性，為履行領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)核心使命，提供重要的政治、思想、組織保障。

建設(shè)一個(gè)為全黨共同遵守的基本制度體系，以規(guī)范黨內(nèi)生活，劃分黨內(nèi)職責(zé)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，使黨的活動(dòng)正常有序地進(jìn)行。

黨的建設(shè)制度體系規(guī)定了黨內(nèi)生活的原則、程序和辦法，體現(xiàn)了黨的組織規(guī)律和組織規(guī)矩，是我們黨處理各種矛盾和問題的“調(diào)節(jié)器”、“調(diào)控閥”。黨的建設(shè)制度體系通過規(guī)范黨的組織原則和各級(jí)組織的職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)，來實(shí)現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級(jí)組織、各個(gè)部門，各司其職，互相配合，才能保證黨內(nèi)正常秩序，保證黨的工作有章可循、有法可依。

四、路徑

一是，著力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式改革，不斷增強(qiáng)黨治國理政的能力和水平。健全完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制；探索實(shí)行黨內(nèi)權(quán)力清單制度；完善地方黨委運(yùn)行機(jī)制；探索推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革。

二是，著力推進(jìn)黨的思想建設(shè)制度改革，有效強(qiáng)化黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主導(dǎo)權(quán)。完善黨員干部經(jīng)常性黨性教育制度；完善黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制；完善黨員干部道德建設(shè)制度。

三是，著力推進(jìn)黨的組織制度改革，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度；深化市縣黨代會(huì)常任制；深化黨務(wù)公開制度。

四是，著力推進(jìn)干部人事制度改革，培養(yǎng)壯大高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部委任制選任制；健全分層分類干部考核評(píng)價(jià)制度；探索推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開（家庭財(cái)產(chǎn)公示）制度；試行公務(wù)員聘任制；探索建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

五是，著力推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)。健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制；完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)制度體系；健全人才向基層、艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)機(jī)制。

六是，著力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)制度改革，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的符合國家治理現(xiàn)代化要求的基層治理體系。優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置；完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建；健全黨員發(fā)展教育管理機(jī)制。

七是，著力推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)制度改革，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。深化落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度；健全正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制；深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

八是，著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)制度改革，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。完善科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制；改革黨的紀(jì)律檢查體制；改進(jìn)巡視工作制度。