國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示

王歡芳，黃迪妮

(湖南工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 株洲 412007)

國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示

王歡芳，黃迪妮

(湖南工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 株洲 412007)

工業(yè)革命以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)獲得前所未有的快速發(fā)展，但與此同時(shí)環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。當(dāng)前世界很多國(guó)家都意識(shí)到了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。丹麥高度重視發(fā)展新能源和低碳節(jié)能建筑；英國(guó)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布了低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略藍(lán)圖；德國(guó)將低碳制造和新能源作為國(guó)家應(yīng)對(duì)未來(lái)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼；日本擅長(zhǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，民眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)。這些國(guó)家為我們提供了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面的重要啟示：完善立法保障、增強(qiáng)財(cái)稅支持、完善市場(chǎng)體系和發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)。

低碳經(jīng)濟(jì)；成功經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、丹麥的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

丹麥?zhǔn)潜睔W典型的實(shí)行高稅收、高福利的國(guó)家，其國(guó)土面積為4.3萬(wàn)平方公里，人口約550萬(wàn)。丹麥?zhǔn)菤W盟成員國(guó)之一，它是全世界最早關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一。2009年12月7日，丹麥?zhǔn)锥几绫竟e辦了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，會(huì)上世界多個(gè)國(guó)家簽署了《哥本哈根協(xié)議》，丹麥成為各國(guó)學(xué)習(xí)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的典范。盡管《哥根本哈根協(xié)議》不具備法律約束力，但讓世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能再走先污染后治理的道路，而應(yīng)注重使用新能源，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。事實(shí)上，丹麥當(dāng)之無(wú)愧是世界發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的典范。丹麥早在 2003 年就開(kāi)始以提高能源效率和開(kāi)發(fā)新能源為目標(biāo)，開(kāi)始探索自己的“低碳之路”，近30年來(lái)丹麥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了45%，能源消耗只增長(zhǎng)了7%，CO2排放量卻減少了13%，創(chuàng)造了減排和經(jīng)濟(jì)繁榮并不矛盾的“丹麥模式”。整體分析丹麥的成功經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展綠色能源和降低建筑能耗兩方面最值得我們學(xué)習(xí)。[1]

(一)實(shí)行綠色能源戰(zhàn)略

1970年前后，丹麥?zhǔn)且粋€(gè)能源匱乏的國(guó)家，90%的石油需要進(jìn)口，能源存在很大的不安全隱患。1973年，全球爆發(fā)了首次石油危機(jī)，丹麥?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，其能源供給問(wèn)題越發(fā)突顯。從那以后，丹麥非常重視綠色能源的開(kāi)發(fā)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.建立丹麥能源署

自石油危機(jī)發(fā)生后，丹麥采取了一系列措施來(lái)解決能源供給穩(wěn)定的問(wèn)題，也專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)政府機(jī)構(gòu)來(lái)主管這項(xiàng)任務(wù)，從國(guó)家層面制定能源發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督其具體實(shí)施情況。1976年，丹麥能源署應(yīng)運(yùn)而生。能源署最初的主要職責(zé)是解決丹麥能源安全問(wèn)題，后來(lái)職能逐步擴(kuò)充，慢慢涵蓋到全國(guó)能源生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售和節(jié)能等多個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)更加重視開(kāi)發(fā)綠色能源和CO2減排等方面的功效。這意味著能源署是一個(gè)職權(quán)大、管轄廣的重要政府機(jī)構(gòu)。

2.高度重視風(fēng)能

20世紀(jì)80年代以來(lái)，丹麥政府采取了很多措施發(fā)展可再生能源，尤其是根據(jù)國(guó)情重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能。1975年丹麥技術(shù)科學(xué)研究院(ATV)委員會(huì)公布了一個(gè)關(guān)于發(fā)展風(fēng)能的詳細(xì)計(jì)劃報(bào)告。1976 年，該研究院公布了第二份報(bào)告，這項(xiàng)報(bào)告是一個(gè)關(guān)于風(fēng)能發(fā)展的五年計(jì)劃。一年后，又實(shí)施了一項(xiàng)關(guān)于大規(guī)模風(fēng)力渦輪機(jī)電力生產(chǎn)的風(fēng)能計(jì)劃，這象征著丹麥現(xiàn)代綠色能源運(yùn)用的開(kāi)端。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，丹麥的能源政策一直集中在可再生能源的開(kāi)發(fā)及二氧化碳等溫室氣體的減排應(yīng)對(duì)上，其中重中之重是如何將可再生能源用于電力供給，尤其是風(fēng)力發(fā)電。目前丹麥的風(fēng)電技術(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家，其風(fēng)力渦輪機(jī)占據(jù)全球40%多的市場(chǎng)。

3.大力開(kāi)發(fā)其它可再生能源

除風(fēng)能利用之外，沼氣、太陽(yáng)能等其它可再生能源也受到丹麥政府的高度重視，只是其開(kāi)發(fā)力度和廣度相對(duì)小一些。1981年，丹麥制定并通過(guò)了《可再生能源利用法案》，以法律的形式確定了可再生能源的政策與計(jì)劃。20世紀(jì)的80～90年代期間，丹麥通過(guò)高達(dá)40%左右的財(cái)政投資補(bǔ)貼，使得20座聯(lián)合沼氣廠很快建立。太陽(yáng)能是丹麥的又一大寶貝，該國(guó)擁有全球最大的太陽(yáng)能加熱廠，每年大約能提供7 500MWh 熱能，能滿(mǎn)足一些地區(qū)的30%以上的供熱需求。同時(shí)，丹麥也非常注重生物質(zhì)能的開(kāi)放，1988年，一家名為 BWE 公司率先研發(fā)出秸稈燃燒發(fā)電技術(shù)，設(shè)立了全球第一座秸稈燃料發(fā)電廠。丹麥還非常注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)末開(kāi)始注重廢物回收循環(huán)使用，一般會(huì)有25%以上的廢棄物被焚燒，為其它生產(chǎn)提供熱能，并能高度處理約90%的可燃性廢物，回收利用率相當(dāng)高，達(dá)到世界頂尖水平。到2009年，丹麥已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了20%左右的能源消耗都來(lái)自可再生能源。[2]

(二)降低建筑能耗

丹麥對(duì)世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一大貢獻(xiàn)是建筑能耗低。由于丹麥能耗的最大領(lǐng)域?yàn)榻ㄖ袠I(yè)，政府高度重視開(kāi)發(fā)新技術(shù)降低建筑行業(yè)的能耗，成效十分顯著。

1. 通過(guò)立法促進(jìn)節(jié)能

20世紀(jì) 70 年代中后期開(kāi)始，丹麥政府出臺(tái)了多個(gè)建筑節(jié)能法，這些法律要求非常細(xì)致明確，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的允許隔熱數(shù)值、窗口區(qū)域的限制和建筑中能源計(jì)算的方法等方面都給出了明確規(guī)定。早期，丹麥法律規(guī)定的房屋建筑的窗口面積太小，導(dǎo)致室內(nèi)采光效果較差，而且建筑太過(guò)使用玻璃材料，導(dǎo)致夏天室內(nèi)溫度很高，后來(lái)法律不斷完善，在保證房屋使用舒適度的前提下，對(duì)窗口的使用面積和建筑材料都做出了一些新的更加人性化和節(jié)能型的設(shè)計(jì)方案。

2.注重建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)

丹麥降低建筑能耗主要采取兩種方式的結(jié)合：被動(dòng)式節(jié)能和主動(dòng)式節(jié)能的結(jié)合。被動(dòng)式節(jié)能主要是指通過(guò)采取一些有效措施減少能源消耗，例如通過(guò)使用隔熱材料增強(qiáng)建筑物自身的保溫功能，建筑設(shè)計(jì)時(shí)候合理設(shè)置朝向，盡量利用自然通風(fēng)條件降低建筑物夏季溫度過(guò)高問(wèn)題。增強(qiáng)建筑物的采光效果，盡量減少室內(nèi)的照明要求；同時(shí)，使用地下水、室外空氣等自然資源來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑的最佳使用效果。主動(dòng)式節(jié)能主要指建筑建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)減少化石等不可再生能源的使用，例如建筑材料盡量使用綠色能源，建筑墻體或其它配套設(shè)施考慮太陽(yáng)能、沼氣等再生能源的高效利用。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，丹麥居民用戶(hù)每平米能耗下降了近三分之一，其建筑節(jié)能效率提高效果明顯。

(三)建立政策激勵(lì)機(jī)制

丹麥政府非常重視通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)70年代，丹麥就開(kāi)始為風(fēng)能行業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，并為風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展提供近三分之一的投資，為一些大型渦輪出口廠商提供綠色貸款，批準(zhǔn)它們以成本價(jià)買(mǎi)進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。這兩項(xiàng)政策極大程度地激發(fā)了風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，丹麥政府開(kāi)始對(duì)CO2、廢棄物、廢水等十多種物質(zhì)征收環(huán)境稅，逐步形成了以能源稅為中心的環(huán)境稅收體制。其中碳稅、能源稅、燃油稅等稅收為丹麥發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的制度保障。丹麥政府還制定了與市場(chǎng)對(duì)接的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，使綠色能源的發(fā)展符合市場(chǎng)規(guī)律，讓消費(fèi)者能接受新技術(shù)的使用。

丹麥早期就在歐盟成員國(guó)內(nèi)部承諾要節(jié)能減排，為有效控制化石燃油的使用量，1992年開(kāi)始征收碳稅，并有專(zhuān)業(yè)部門(mén)監(jiān)督嚴(yán)格實(shí)行。同時(shí)，丹麥政府還對(duì)節(jié)能研究高校和專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。盡管丹麥政府在堅(jiān)持發(fā)展新能源的道路上遭遇眾多困難，例如，國(guó)際油價(jià)曾一度處于低谷，這讓風(fēng)力發(fā)電失去競(jìng)爭(zhēng)力，但丹麥政府始終堅(jiān)持發(fā)展風(fēng)電，及時(shí)為風(fēng)電企業(yè)提供價(jià)格補(bǔ)貼和碳稅返還等方式，大力支持新能源行業(yè)的發(fā)展。丹麥政府的這種綠色環(huán)保的發(fā)展理念，勇于克服困難的魄力以及善于解決問(wèn)題的智力值得世界各國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。

二、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)是最先提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入21世紀(jì)之后，英國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，尤其是在倫敦經(jīng)歷了1953年的煙霧事件后，英國(guó)政府充分意識(shí)到氣候變化和能源安全的威脅。于是，在2003年英國(guó)出臺(tái)了能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，第一次以政府文件形式，正式地提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念，并把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到了國(guó)家層面的全局性重大戰(zhàn)略。

其實(shí)，英國(guó)在2003年以前就采取了很多的措施來(lái)減少溫室氣體的排放，但一直效果不甚明顯，2003年后英國(guó)政府明確把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)提上日程，此后，英國(guó)的低碳發(fā)展之路大大加快了進(jìn)程，并引發(fā)了世界各國(guó)的高度重視。根據(jù)英國(guó)能源與氣候變化部(DECC)公布的資料，與1990年相比，英國(guó)在2011年其溫室氣體排放量減幅近30%。至此，英國(guó)成功地做到了溫室氣體排放量減少的同時(shí)仍然保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。總結(jié)英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)為：目標(biāo)明確、法律保障、政策支持。

(一)明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)確立了其低碳發(fā)展的理念和目標(biāo)，白皮書(shū)中明確要求英國(guó)在 2050 年前全國(guó)二氧化碳排放量從現(xiàn)有水平減少 60% 左右，并在 2020 年前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為完成這一發(fā)展目標(biāo)，英國(guó)開(kāi)始探索發(fā)展新能源，在全國(guó)努力形成一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源市場(chǎng)，同時(shí)也在積極探索傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)如何低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。如果說(shuō)英國(guó)2003年的能源白皮書(shū)主要還只是把低碳經(jīng)濟(jì)作為能源戰(zhàn)略目標(biāo)，那么2008年頒布的《氣候變化法案》和2009年出臺(tái)的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃：能源和氣候國(guó)家戰(zhàn)略》、2011年《碳計(jì)劃：實(shí)現(xiàn)低碳未來(lái)》等法律和國(guó)家計(jì)劃，則把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家層面的全局性重大戰(zhàn)略，而不僅僅是能源發(fā)展戰(zhàn)略?！队?guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃：能源和氣候國(guó)家戰(zhàn)略》則從國(guó)家戰(zhàn)略的高度提出到 2020年CO2放量比1990 年減少34% 的發(fā)展目標(biāo)，并具體指出了各行各業(yè)及社區(qū)家庭生活的減排目標(biāo)。[3]

英國(guó)還有很多低碳計(jì)劃，例如《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》《可再生能源戰(zhàn)略》《低碳交通戰(zhàn)略》等。這些計(jì)劃更加具體說(shuō)明了英國(guó)要如何保證能源安全、可再生能源具體該如何發(fā)展，消費(fèi)者應(yīng)該如何增加節(jié)能意識(shí)和學(xué)習(xí)使用節(jié)能產(chǎn)品?？傊@一系列戰(zhàn)略和計(jì)劃的出臺(tái)與實(shí)施標(biāo)志著英國(guó)基本形成了一個(gè)向低碳國(guó)家轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略布局，并使低碳發(fā)展成為政府各部門(mén)和全國(guó)上下的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。

(二)完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系

英國(guó)歷來(lái)是非常注重法治的國(guó)家，其法制化程度相當(dāng)高。英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是通過(guò)大量法律來(lái)推動(dòng)和監(jiān)督，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是如此。自2003年以來(lái)，英國(guó)頒布實(shí)施了一系列關(guān)于低碳的法律。其中最著名最有影響力的還屬2008 年頒布的《氣候變化法案》。這部法律的頒布與實(shí)施也讓英國(guó)成為全世界第一個(gè)專(zhuān)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家。這既向世界表明了英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，也為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供有效的法律保障。此后，英國(guó)成立了氣候變化委員會(huì)的法定獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并對(duì)氣候變化制定各種政策。

除《氣候變化法案》這部綱領(lǐng)性法律外，英國(guó)還有一系列的能源法，例如自2004 年開(kāi)始到2010年，英國(guó)每?jī)赡昃皖C布一個(gè)新的《能源法案》，2011年緊接著也進(jìn)行了能源法案的更新。這些法案主要是規(guī)定如何推進(jìn)節(jié)能減排、提高能源的使用效率，保障能源安全，促進(jìn)新能源的開(kāi)放和利用等方面，為英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。2012年英國(guó)政府又發(fā)布了新的能源議案，該議案提出要對(duì)英國(guó)的電力市場(chǎng)進(jìn)行深度改革，發(fā)展完善英國(guó)低碳制造的產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)支持可再生能源、新的核能、燃?xì)饧疤疾蹲脚c封存技術(shù)的發(fā)展。這個(gè)議案是英國(guó)低碳道理上里程碑式的法律，對(duì)英國(guó)今后低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生持續(xù)的深遠(yuǎn)影響。[4]

(三)制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

1. 財(cái)政政策

英國(guó)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的碳預(yù)算制度，英國(guó)政府為完成相比1990年，2050年的碳減排要減少80%的艱巨任務(wù)，制定了更為詳細(xì)的三個(gè)五年計(jì)劃：自2008年開(kāi)始到2012年碳減排為1990年的22%，到2017碳減排為1990年的28%，到2022年碳減排為1990年的34%，后來(lái)2011年5月又設(shè)定，2023年到2027年期間碳減排目標(biāo)為1990的50%。為有效完成這些階段性目標(biāo)，英國(guó)政府制定了一些有效的財(cái)政政策，主要是財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。從實(shí)踐效果來(lái)看，英國(guó)政府的碳預(yù)算和財(cái)政補(bǔ)貼等政策對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了十分重要的作用。根據(jù) DECC 公布的資料，第一個(gè)預(yù)算階段碳減排 22% 的目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。

2.稅收調(diào)節(jié)

英國(guó)從2001年4月開(kāi)始征收氣候變化稅，具體而言也就是能源使用稅，主要針對(duì)企業(yè)、公共管理部門(mén)使用煤炭、天然氣、電等能源的情況征收不同比例的能源稅，如果這些部門(mén)使用電熱聯(lián)產(chǎn)和可再生能源則可以免稅。這種稅收主要為減少不可再生能源的使用，增強(qiáng)企業(yè)和公共管理部門(mén)的節(jié)能意識(shí)。政府征收的稅額又用來(lái)給低碳行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，激勵(lì)低碳企業(yè)的低碳行為，在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)了一種低碳環(huán)保的良性循環(huán)。

3. 融資推動(dòng)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展光靠政府投資或財(cái)政補(bǔ)貼是難以獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的，因此還需要建立市場(chǎng)綠色融資機(jī)構(gòu)來(lái)為其提供發(fā)展源泉。英國(guó)主要通過(guò)節(jié)能信托、碳信托基金和綠色銀行等方式融資來(lái)推動(dòng)低碳發(fā)展。1992年，英國(guó)成立了首個(gè)節(jié)能信托基金，十年后，該節(jié)能信托基金轉(zhuǎn)為公益性質(zhì)的社會(huì)企業(yè)。其主要目標(biāo)是向各社區(qū)和家庭提供低碳服務(wù)、宣傳低碳節(jié)能理念、傳授節(jié)能方法、解釋政府的低碳政策，建立社區(qū)、企業(yè)、居民與政府之間的伙伴關(guān)系，具體包括協(xié)助政府推動(dòng)低碳節(jié)能項(xiàng)目、推廣低碳技術(shù)、開(kāi)發(fā)節(jié)能模式和節(jié)能工具，及時(shí)提供各種咨詢(xún)服務(wù)等。這個(gè)信托基金為推動(dòng)英國(guó)節(jié)能減排和低碳發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。后來(lái)，2001年成立的碳信托基金是一家由政府出資以企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，目前已發(fā)展成為低碳領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位的企業(yè)。它的職能主要是幫助企業(yè)、政府和有關(guān)公共部門(mén)通過(guò)節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施和低碳技術(shù)的商業(yè)化，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要任務(wù)是研發(fā)新的低碳技術(shù)并進(jìn)行大力推廣；開(kāi)發(fā)新的評(píng)價(jià)方法來(lái)測(cè)量各類(lèi)部門(mén)、產(chǎn)品和物流環(huán)節(jié)的碳足跡，為征收碳稅提供依據(jù)；為政府、企業(yè)和社區(qū)提供低碳設(shè)計(jì)和咨詢(xún)等。到目前為止，碳信托基金已累計(jì)為各類(lèi)企業(yè)、政府和公共部門(mén)節(jié)約能源成本近50億英鎊，減少CO2排放近五千萬(wàn)噸。

2012年，英國(guó)成立首個(gè)綠色投資銀行，該銀行獲得政府提供的 30 億英鎊資金。這也是全世界第一個(gè)專(zhuān)門(mén)為低碳綠色融資服務(wù)的國(guó)家銀行，其主要業(yè)務(wù)是為低碳環(huán)保行業(yè)提供優(yōu)惠貸款，為國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，如海上發(fā)電、垃圾發(fā)電和工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目提供低利率的貸款服務(wù)。該銀行將成為英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)投資中心。

4.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

2000年，英國(guó)就要求十年后英國(guó)十分之一的電力都要來(lái)自可再生能源，后來(lái)又有眾多的能源法案、發(fā)展計(jì)劃都提供了詳細(xì)的可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施。2009 年制定的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》進(jìn)一步明確提出了要以使用干凈、環(huán)保、可持續(xù)的可再生能源為目標(biāo)，大力增加可再生能源在電力、熱力和交通等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與使用，到2020 年英國(guó)能源供應(yīng)的15%應(yīng)來(lái)自可再生能源。由此可見(jiàn)，英國(guó)政府發(fā)展可再生能源高度重視。后來(lái)政府也加大了可再生能源扶持力度。通過(guò)英國(guó)政府的努力，英國(guó)可再生能源在所有能源使用的比率逐年上升。根據(jù) DECC 報(bào)告，2011年6月至2012年6月，英國(guó)全國(guó)電力供應(yīng)總量中超過(guò)20%來(lái)自可再生能源發(fā)電。[5]

5.創(chuàng)新低碳技術(shù)

英國(guó)一直把低碳技術(shù)放在至關(guān)重要的位置，英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到所有低碳任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)低碳技術(shù)的推動(dòng)，因此財(cái)政大力支持研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新。近年來(lái)，英國(guó)政府先后制定了減碳技術(shù)戰(zhàn)略，化石燃料碳減排技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持碳捕獲與封存、提高能效技術(shù)、海上風(fēng)力發(fā)電、智能化電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新并取得突破。同時(shí)，英國(guó)還成立國(guó)家級(jí)能源技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，攻克重點(diǎn)技術(shù)難題，財(cái)政鼓勵(lì)企業(yè)加大低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，這些都為英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

三、德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

(一)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃

德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常有計(jì)劃性，政府制定了3個(gè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，即歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)、國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)、能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)。歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃主要是關(guān)于能源需求、能源供應(yīng)、低碳減排、交通運(yùn)輸、工農(nóng)林業(yè)的廢棄物管理技術(shù)的研發(fā)、低碳基金等領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃主要是家庭住戶(hù)、工商部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)的能源消耗問(wèn)題的控制計(jì)劃。這些計(jì)劃給德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起到了很好的引領(lǐng)作用。

(二)完善低碳立法

和英國(guó)一樣，德國(guó)也是個(gè)非常注重法律完善的國(guó)家，該國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是法律先行。1971年德國(guó)首先公布了一項(xiàng)《環(huán)境規(guī)劃方案》，這是德國(guó)第一個(gè)關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律。1972年德國(guó)重新修訂并審議通過(guò)了《德國(guó)基本法》，給予德國(guó)政府在低碳發(fā)展政策方面更多的權(quán)力。同年，德國(guó)制定了《廢棄物處理法》，14年后該法修訂為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。1996 年德國(guó)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，2002 年又出臺(tái)了《節(jié)省能源法案》，具體涉及減少化石能源和促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用的要求。2004 年德國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，提出了德國(guó)的燃料發(fā)展戰(zhàn)略和新燃料的發(fā)展方式，其目的是為減少溫室氣體的排放。2009 年6月，德國(guó)環(huán)境部公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針。文件還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要大力研發(fā)低碳技術(shù)，這將成為德國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。[6]

(三)注重研發(fā)低碳技術(shù)

自2006年開(kāi)始，德國(guó)高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)工作，并計(jì)劃此后的十年中額外增加10億歐元用于低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)工業(yè)領(lǐng)域也增加一倍的資金用于研究環(huán)保技術(shù)。2009年7月13日12家跨國(guó)公司在德國(guó)首都慕尼黑簽署了備忘錄，計(jì)劃投資4 000億歐元在北非撒哈拉沙漠地區(qū)建立世界上最大的太陽(yáng)能電廠，預(yù)計(jì)到2050年，該項(xiàng)目在北非的發(fā)電廠將滿(mǎn)足歐洲15%的用電需求。據(jù)報(bào)道，擬建中的太陽(yáng)能發(fā)電廠是目前世界上同類(lèi)中最大的太陽(yáng)能項(xiàng)目，也可以為德國(guó)的居民生活提供最潔凈的能源。此外，德國(guó)還在國(guó)內(nèi)建立多個(gè)低碳節(jié)能的發(fā)電站，大力推廣清潔煤處理技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等，取得了很好的成效。德國(guó)也積極推廣“熱電聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)，減少熱量流失、為發(fā)電企業(yè)帶來(lái)額外供暖收入。這種技術(shù)既可以用于活力發(fā)電站的節(jié)能改造，又可用于制造微型發(fā)電機(jī)，可以隨時(shí)解決小范圍的供暖供電需求。

(四)開(kāi)發(fā)新能源

德國(guó)制造在全世界有較高的知名度，尤其是德國(guó)的汽車(chē)制造業(yè)。近年來(lái)德國(guó)非常重視研發(fā)新能源汽車(chē)，盡量減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)。同時(shí)，采用新型節(jié)能技術(shù)，減少汽車(chē)能耗。德國(guó)政府制定的發(fā)展目標(biāo)是在未來(lái)的7年內(nèi)，德國(guó)的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)降低三分之一以上的油耗，汽油發(fā)動(dòng)機(jī)降低四分之一的油耗。德國(guó)也預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)使用100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)。如果德國(guó)汽車(chē)制造這個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)大幅度的低碳轉(zhuǎn)型，這必將帶動(dòng)德國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展走勢(shì)。德國(guó)非常注重發(fā)展可再生能源，現(xiàn)如今德國(guó)的新能源企業(yè)蓬勃發(fā)展，今年這些企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到250億歐元，提供的就業(yè)崗位多大25萬(wàn)多個(gè)。全世界三分之一太陽(yáng)能電池板，二分之一的風(fēng)力發(fā)電機(jī)都產(chǎn)自德國(guó)。

(五)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展

1.征收生態(tài)稅

德國(guó)的能源不是很豐富，德國(guó)政府歷來(lái)把降低能耗和發(fā)展新能源作為政府的核心工作來(lái)抓。1998年德國(guó)通過(guò)了《啟動(dòng)生態(tài)稅改革法》和《繼續(xù)生態(tài)稅改革法》兩個(gè)法案，開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)消耗化石能源、天然氣、電力等征收生態(tài)稅。德國(guó)政府征收生態(tài)稅的主要目的是提高化石能源的消費(fèi)價(jià)格，將治理化石能源給環(huán)境帶來(lái)危害的成本進(jìn)行分?jǐn)?，讓消費(fèi)者承擔(dān)一定的治理成本費(fèi)用。生態(tài)稅的實(shí)施，一方面可以鼓勵(lì)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的時(shí)候環(huán)保先行，從而由消費(fèi)端逆向激勵(lì)企業(yè)低碳生產(chǎn)；另一方面政府征收生態(tài)稅收大部分用于補(bǔ)充職工養(yǎng)老金，降低養(yǎng)老金費(fèi)，降低勞動(dòng)力的雇傭成本，從而能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼

德國(guó)鼓勵(lì)出口低碳產(chǎn)品，對(duì)出口低碳產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行投資稅減免。同時(shí)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)提供資金支持和優(yōu)惠貸款。德國(guó)政府在2012年—2014年期間給購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)的消費(fèi)者提供的3 000～5 000歐元的補(bǔ)助。德國(guó)2005年底前更新的“熱電聯(lián)產(chǎn)”設(shè)備生產(chǎn)所消耗的電能，每千瓦可獲補(bǔ)貼1.65歐分。另外，德國(guó)的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與德國(guó)復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)基金，為中小企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)和資金幫助。

3.開(kāi)展碳排放交易措施

根據(jù)歐盟及德國(guó)法律、法規(guī)的要求，德國(guó)于2004年在聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局下設(shè)立了德國(guó)排放交易處，負(fù)責(zé)排放權(quán)的確定、發(fā)放，進(jìn)行排放交易登記、開(kāi)戶(hù)和管理、處罰等。德國(guó)碳排放交易制度建立以來(lái)取得了不錯(cuò)的效果。近一半的高能耗部門(mén)從2005年開(kāi)始參與碳排放交易，這也將促進(jìn)未參與碳排放交易的企業(yè)改進(jìn)能耗技術(shù)。同時(shí)，極大程度提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)家減排的積極性。

四、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

日本是一個(gè)能源短缺的國(guó)家，日本政府一直高度關(guān)注能源問(wèn)題。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本就已開(kāi)始注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步開(kāi)展節(jié)能技術(shù)和開(kāi)發(fā)新能源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源。自2008年全球金融危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越不景氣，為推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，為搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)高點(diǎn)，日本加快了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐，當(dāng)前日本低碳經(jīng)濟(jì)的一些領(lǐng)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了世界的前列。與歐盟相比，日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有一些相同點(diǎn)，也有一些不同點(diǎn)。[7]

日本與歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相同點(diǎn)有：首先，它們都高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)，重視開(kāi)發(fā)新能源。一直以來(lái)，這些國(guó)家在這兩個(gè)領(lǐng)域的投資比重相當(dāng)大。其次，政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提供強(qiáng)大的財(cái)政支持，日本政府也實(shí)施了環(huán)境稅、特別會(huì)計(jì)制度、特別折舊制度等多種財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)和激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[8]日本與歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不同點(diǎn)有：一是日本一直認(rèn)為自身的能源效率較高，進(jìn)一步提高效率的空間非常有限，因而沒(méi)有像歐盟國(guó)家一樣，提出十分具體的大幅度減排目標(biāo)；二是日本更多的是用低碳政策來(lái)鼓勵(lì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，而歐盟國(guó)家非常注重用法律強(qiáng)制推行，這或許源于日本是個(gè)島國(guó)，資源緊張，其民眾歷來(lái)就有節(jié)能環(huán)保的意識(shí)；三是日本碳金融和碳排放交易制度落后于歐盟，仍然處于起步階段；四是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效優(yōu)于歐盟國(guó)家，日本關(guān)注資源的循環(huán)利用。五是日本在2008年至2010年，其環(huán)境省實(shí)施了一系列環(huán)保積分示范項(xiàng)目，國(guó)民在利用或購(gòu)買(mǎi)環(huán)保型商品及服務(wù)時(shí)，可獲得相應(yīng)積分，這些積分可用于購(gòu)買(mǎi)各種商品。[9]這一制度鼓勵(lì)了日本每個(gè)民眾的環(huán)保行為，也倒逼了企業(yè)的低碳改革，成效顯著。

五、國(guó)外主要經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)完善立法保障

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必將打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，這場(chǎng)改革必將影響傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從而阻力重重，因而必須要上升到立法的高度，通過(guò)立法強(qiáng)制要求各經(jīng)濟(jì)主體拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念，按照新的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建立新的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部管理制度。同時(shí)，通過(guò)立法也可以給國(guó)民展示政府的態(tài)度與決心。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些法律需要有綱領(lǐng)性，也需要有各具體行業(yè)的執(zhí)行性法規(guī)，而且需要政府等相關(guān)部門(mén)的行政性法令作為有效補(bǔ)充。唯有如此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才不是一句口號(hào)，才能得到持久的保障。

(二)增強(qiáng)財(cái)稅支持

這些國(guó)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，都相當(dāng)重視政府財(cái)稅制度的支持。經(jīng)濟(jì)改革是痛苦的，也需要投入大量的資金，因而政府通過(guò)加大低碳產(chǎn)業(yè)的投入，并增加高碳行業(yè)的稅收，以此來(lái)轉(zhuǎn)移投入到綠色行業(yè)至關(guān)重要。例如，英國(guó)政府除了直接增加低碳產(chǎn)業(yè)投入外，還建立碳信托基金和綠色投資國(guó)家銀行等來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明這些財(cái)稅政策必須是持久、具體，而且是根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期的需要進(jìn)行改革創(chuàng)新的。

(三)完善市場(chǎng)體系

如果低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期必須依賴(lài)政府的大力支持，那么只有通過(guò)完善市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部機(jī)制，才能推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)期健康的發(fā)展。這就需要完善市場(chǎng)金融工具、建立碳交易市場(chǎng)，運(yùn)用金融工具調(diào)節(jié)碳排放權(quán)盈余和緊缺的企業(yè)之間進(jìn)行交易，這樣可以使低碳水平高的企業(yè)盈利，同時(shí)也可以使低碳水平低的企業(yè)逐漸減少碳排放強(qiáng)度，整體上能大大降低碳排放水平。除此以外，還可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)工具來(lái)激發(fā)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激情，低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展最終有賴(lài)于完善的市場(chǎng)體系來(lái)支持。[10]

(四)發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)

每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)情不同，各國(guó)都是在充分發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，形成了各國(guó)自身的發(fā)展特色。例如，丹麥一直都重視發(fā)展新能源，開(kāi)發(fā)新能源的技術(shù)基礎(chǔ)強(qiáng)大，所以丹麥?zhǔn)侵攸c(diǎn)走低碳節(jié)能和挖掘新能源的低碳之路。英國(guó)是信托的發(fā)起國(guó)，信托產(chǎn)品成熟，英國(guó)利用信托成立碳信托基金，形成持續(xù)現(xiàn)金流，投入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。德國(guó)人做事嚴(yán)謹(jǐn)，法律觀念強(qiáng)，制造業(yè)發(fā)達(dá)，因此德國(guó)主要通過(guò)低碳制造配以發(fā)展新能源來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。日本則依托傳統(tǒng)高能源利用率和較為成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

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〔2〕 來(lái)堯靜. 丹麥低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(11)：100-103.

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〔8〕 都昌映.日本低碳產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析及對(duì)我國(guó)的啟示[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2014：60-61.

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〔10〕 王歡芳，胡振華.我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群低碳化升級(jí)模式研究[J].中國(guó)科技論壇，2012(12)：92-93.

(責(zé)任編輯 吳 星)

The Successful Experience and Enlightenment of Foreign Development of Low Carbon Economy

WANG Huan-fang, HUANG Di-ni

(Hunan University of Technology, Zhuzhou, Hunan 412007)

Since the industrial revolution, the world economy has been developing rapidly, but at the same time, the environmental pollution is becoming more and more serious. At present, many countries in the world are aware of the importance and urgency of developing low-carbon economy, low-carbon economy has become the focus of the development of various countries. Denmark attaches great importance to the development of new energy and low carbon energy saving building. Britain takes developing a low-carbon economy as the national development strategy, and has released a strategic blueprint for low-carbon economy. Germany takes the low carbon manufacturing and new energy as the two most important aspects which can help the country to deal with the future brutal competition. Japan is good at developing circular economy, and people's environmental protection consciousness is strong. These countries have provided us with the important inspiration for the development of low-carbon economy in four aspects: improve the legislative protection, enhanced fiscal support, improve the market system, and exert their own advantages.

low carbon economy； successful experience； enlightenment

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2015.06.012

2015-09-05

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2015.06.012.html

時(shí)間：2015-12-20 15：30

國(guó)家社科青年基金項(xiàng)目(14CJY038)；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13YBB064)；湖南省教育廳科學(xué)研究?jī)?yōu)秀青年項(xiàng)目(14B048)。

王歡芳(1980—)，女，湖南醴陵人，博士，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向?yàn)椋寒a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

F420

A

1007-6875(2015)06-0068-07