對(duì)社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀的思考

孫雷雷

（坊子區(qū)委黨校，山東 坊子 261200）

實(shí)施社區(qū)矯正是改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，是中央提出的司法體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)將健全社區(qū)矯正制度納入全面深化改革的重要議程。近期，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社區(qū)矯正工作作出重要指示“：社區(qū)矯正工作已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，新情況新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)相關(guān)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平?！?/p>

一、社區(qū)矯正的特征

最高人民法院、最高人民檢查院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。”上述定義可以認(rèn)為是權(quán)威部門(mén)首次提出的“官方”概念。筆者贊同將社區(qū)矯正認(rèn)定為“非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)”。這一論斷主要是從以下方面進(jìn)行考慮的，在一般意義上，政府提供的“產(chǎn)品”就是公共服務(wù)，政府或公權(quán)力部門(mén)做出的工作都具有一定的社會(huì)性。從公共管理學(xué)意義上講，社區(qū)矯正作為政府提供的一種公共“產(chǎn)品”，必然具有社會(huì)功能，具備社會(huì)工作的諸多特點(diǎn)。但是，從法學(xué)理論上講，社區(qū)矯正的最根本特點(diǎn)，是執(zhí)行刑罰的一種手段。因此，在具體運(yùn)作中區(qū)別于一般的社會(huì)工作。

（一）社區(qū)矯正的特征

特征，是作為事物特點(diǎn)的象征、標(biāo)志。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正具有以下特征：

1.社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行方式。作為刑罰的執(zhí)行方式，社區(qū)矯正具有以下特點(diǎn)：

（1）有特定的執(zhí)行主體。社區(qū)矯正的主體是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是司法行政機(jī)關(guān)的重要組織部門(mén)，參照通行作法，執(zhí)行社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)正是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，具體來(lái)說(shuō)就是各級(jí)司法廳（局、所）。

（2）有法定的執(zhí)行依據(jù)。社區(qū)矯正執(zhí)行的法律文書(shū)必須是生效的法律判決、裁定，公安機(jī)關(guān)或監(jiān)獄機(jī)關(guān)制作的有效法律文書(shū)。

（3）適用對(duì)象的法定性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正適用于被判處管制的，被宣告緩刑執(zhí)行的，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，被假釋的。除此四類主體之外，其他任何違反刑法或社會(huì)治安處罰法的犯罪人或公民都不可能作為適用對(duì)象。執(zhí)行機(jī)關(guān)也不能隨便擴(kuò)大或縮小適用范圍。

2.社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。社區(qū)矯正的對(duì)象相對(duì)于監(jiān)獄矯正而言，在相對(duì)的范圍內(nèi)不剝奪犯罪人的自由，不會(huì)因服刑而在工作和日常生活上受到過(guò)多的限制，在執(zhí)行方式上有一定的開(kāi)放性。

3.社區(qū)、民眾參與執(zhí)行過(guò)程。社區(qū)矯正正是在不剝奪犯罪人全部自由的前提下，吸引社會(huì)力量進(jìn)行矯正，并與社會(huì)生活有密切地聯(lián)系。社區(qū)及社會(huì)各方面力量的參與是社區(qū)矯正存在的前提性條件，犯罪人正是在社區(qū)的范圍內(nèi)，依靠社會(huì)各方面的力量進(jìn)行矯正工作。如果沒(méi)有社會(huì)的參與，沒(méi)有犯罪人在社區(qū)內(nèi)接受監(jiān)督和矯正的過(guò)程，那么，這樣的非監(jiān)禁刑就不會(huì)屬于真正意義的社區(qū)矯正。社區(qū)和社會(huì)各方面力量的參與是一種“雙向互動(dòng)”的過(guò)程。一方面，犯罪人在社區(qū)中矯正的過(guò)程，也是為社區(qū)作出貢獻(xiàn)的過(guò)程。如服刑人員參與社區(qū)的服務(wù)性勞動(dòng)，為社區(qū)修整道路、維護(hù)社區(qū)公共設(shè)施、組織社區(qū)公益活動(dòng)、做好社區(qū)保衛(wèi)工作等，都是在矯正的過(guò)程中為社區(qū)做出自己的努力和貢獻(xiàn)；另一方面，必須要?jiǎng)佑蒙鐓^(qū)的力量對(duì)服刑人員進(jìn)行矯正。服刑人員的社區(qū)矯正過(guò)程，需要社區(qū)有組織、有計(jì)劃地動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各方面的力量，配合公檢法等部門(mén)做好矯正人心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、思想整改等，充分利用社區(qū)內(nèi)人情、文化等資源，對(duì)服刑人員進(jìn)行幫助教育。

4.懲罰方式相對(duì)寬緩。相對(duì)比監(jiān)禁式矯正，社區(qū)矯正在對(duì)人身自由的限定，所組織的公共勞動(dòng)的強(qiáng)度等方面都要輕緩一些。社區(qū)矯正只是在一定條件下或在一定時(shí)間空間內(nèi)，對(duì)服刑人員的人身自由進(jìn)行一定的限制，但是不會(huì)固定地或?qū)ｉT(mén)性地、持續(xù)地剝奪人身自由，不會(huì)隔離人身自由，不會(huì)讓服刑人員失去個(gè)人主動(dòng)和隱私，不會(huì)讓服刑人員與家庭或親人分離，不會(huì)對(duì)服刑人員的生活或活動(dòng)進(jìn)行全部的限制。因此，與監(jiān)禁刑相比，社區(qū)服刑人員體驗(yàn)到的痛苦是相對(duì)輕微的。

（二）實(shí)施社區(qū)矯正的重要性

1.社區(qū)矯正在增強(qiáng)行刑效能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到積極作用。

2.社區(qū)矯正的開(kāi)展是防止罪犯在監(jiān)獄內(nèi)交叉感染的必然要求。實(shí)施社區(qū)矯正，可以有效減少監(jiān)獄內(nèi)交叉感染，通過(guò)為罪犯創(chuàng)造寬松的改造環(huán)境，使罪犯在與社會(huì)的密切交往中消除對(duì)社會(huì)的排斥和仇視，盡快融入社會(huì)，避免重新犯罪，提高罪犯教育改造的質(zhì)量。

3.社區(qū)矯正為罪犯的順利回歸以及再社會(huì)化提供了有效途徑。社區(qū)矯正把服刑人員置于社區(qū)中，通過(guò)充分利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，使罪犯在思維方式、行為方式和生活方式等方面有效適應(yīng)社會(huì)變遷，減少對(duì)社會(huì)的陌生感，有利于罪犯順利回歸社會(huì)。

二、全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的對(duì)策和建議

當(dāng)前，社區(qū)矯正工作由全面試行轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)，標(biāo)志著進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面：

（一）加快頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)立法進(jìn)程。根據(jù)社區(qū)矯正工作實(shí)踐需要，積極推動(dòng)加快《社區(qū)矯正法》立法步伐，對(duì)社區(qū)矯正工作加以固定，并對(duì)社區(qū)矯正工作涉及的一系列問(wèn)題作出明確的法律規(guī)定，特別是對(duì)部門(mén)銜接、不作為等要有明確的追究措施，為社區(qū)矯正工作提供全方位的法律支持。同時(shí)，應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作人員身份進(jìn)行確定，將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員納入警察序列，同時(shí)賦予基層司法所必要的刑罰執(zhí)行權(quán)。

（二）加大保障力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障。加快司法體制改革步伐，由中央到地方自上而下成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。司法部已成立社區(qū)矯正管理局，但目前絕大部分市、縣沒(méi)有成立單獨(dú)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，不能滿足刑罰執(zhí)行的工作要求?，F(xiàn)階段，建議在市、縣兩級(jí)司法局加掛社區(qū)矯正管理局牌子，或建立社區(qū)矯正監(jiān)管支（大）隊(duì)，內(nèi)設(shè)綜合科、刑罰執(zhí)行科、教育矯治科等業(yè)務(wù)科室，內(nèi)部調(diào)劑3—5名工作人員，獨(dú)立行使監(jiān)管職能。建立縣級(jí)社區(qū)矯正中心，內(nèi)設(shè)辦公室、監(jiān)控室、檔案室、心理矯正（訓(xùn)誡）室、教育學(xué)習(xí)（技能培訓(xùn)）室等相關(guān)功能室，為規(guī)范開(kāi)展社區(qū)矯正工作搭建平臺(tái)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)服刑人員是在社會(huì)服刑的罪犯，在開(kāi)放的環(huán)境中管理難度更大，更需要充足的監(jiān)管力量。司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正日常工作，處在最前沿，是隊(duì)伍建設(shè)的重頭戲。要通過(guò)公開(kāi)選拔、公務(wù)員招考、軍轉(zhuǎn)干部安置、政法干警招錄、人員調(diào)劑等途徑，落實(shí)好政法專項(xiàng)編制，逐步增加司法所工作人員，每個(gè)司法所專職社區(qū)矯正工作人員應(yīng)不少于2名，并落實(shí)警察待遇。積極發(fā)展社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，聯(lián)合人社、財(cái)政、民政部門(mén)從報(bào)考條件、配備比例、招聘辦法、工作職責(zé)、管理考核、待遇保障等方面制定政策性文件，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有社工資質(zhì)的人員，擔(dān)任社區(qū)矯正社會(huì)工作者。招募具有教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)背景的人員擔(dān)任志愿者及加強(qiáng)與專業(yè)部門(mén)和社會(huì)力量的合作，探索建立心理矯治專業(yè)隊(duì)伍，為有效開(kāi)展心理咨詢、心理治療提供人力、智力保障?，F(xiàn)階段，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍應(yīng)向社區(qū)延伸，建議5名以上社區(qū)服刑人員所在村（居）社區(qū)或偏遠(yuǎn)村（居）社區(qū)建立社區(qū)矯正工作站，設(shè)站長(zhǎng)一名、工作人員1至2名，協(xié)助（配合）鎮(zhèn)（街道）司法所，負(fù)責(zé)了解基本情況、定期反映現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、報(bào)告重大事件等工作，彌補(bǔ)司法所人員不足、精力不夠的問(wèn)題。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，尤其是鎮(zhèn)（街）社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)要足額保障。按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)社區(qū)矯正工作的裝備投入，特別要重視基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、警械等，為基層社區(qū)矯正工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是強(qiáng)化科技保障。利用現(xiàn)代科技對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理，對(duì)于做好新形勢(shì)下的社區(qū)矯正工作具有重要意義。要加快建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管；加快實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司四部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作無(wú)縫化銜接。

（三）完善運(yùn)行制度，形成工作合力。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社區(qū)矯正工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和法律性，必須堅(jiān)持在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和創(chuàng)新社會(huì)治理總體布局，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、基層組織和社會(huì)群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成合力，為社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展提供有力組織保障。二是完善工作銜接機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息交流等制度，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，特別是社區(qū)服刑人員銜接，法律文書(shū)送達(dá)，脫管人員追逃，保外就醫(yī)考察以及減刑、假釋和收監(jiān)執(zhí)行等問(wèn)題，加強(qiáng)合作，努力減少和避免脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步完善社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)服刑人員積極性。全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，促使社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法，有效發(fā)揮監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰措施對(duì)社區(qū)服刑人員警示和威懾作用。四是完善社會(huì)力量參與機(jī)制。結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和法律服務(wù)、普法宣傳、社區(qū)矯正中心等平臺(tái)建設(shè)，整合村（居）委、調(diào)委會(huì)等資源，推進(jìn)以村（居）社區(qū)矯正工作站為重點(diǎn)的基層組織建設(shè)，廣泛吸納法律工作者、退休黨員干部等社會(huì)熱心人士參與社區(qū)矯正工作，不斷壯大社區(qū)矯正工作的社會(huì)力量。五是完善社會(huì)適應(yīng)性幫扶機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭扶持”三位一體的幫扶機(jī)制，積極協(xié)調(diào)民政、工商、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)，對(duì)符合條件的社區(qū)服刑人員解決城市低保，落實(shí)責(zé)任田，免費(fèi)為他們提供技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為他們順利融入社會(huì)創(chuàng)造條件。

（四）強(qiáng)化教育矯正，提高教育質(zhì)量?！叭耸强梢愿脑斓摹?，這是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的基本理念。除依法對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施嚴(yán)格管理外，更重要的是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正，提高教育質(zhì)量，使其棄惡從善，悔過(guò)自新，重新做人。一是堅(jiān)持科學(xué)教育矯正。深入研究和把握教育矯正規(guī)律，創(chuàng)新教育方式方法，實(shí)行集中教育與個(gè)別教育、分段教育與分類教育、心理矯正與行為矯正有機(jī)結(jié)合，大力開(kāi)展個(gè)性化教育矯正。二是系統(tǒng)組織教育學(xué)習(xí)。突出法律法規(guī)學(xué)習(xí)，突出傳統(tǒng)文化教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，幫助其塑造正確的人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)。三是積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)活動(dòng)渠道，豐富活動(dòng)內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感。充分利用、培育各類生產(chǎn)基地，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的勞動(dòng)習(xí)慣、集體意識(shí)，糾正不良習(xí)性。開(kāi)展多種形式、多種類別的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)謀生能力。

（五）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。充分利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、手機(jī)等媒體，廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的目的和意義。結(jié)合“六五普法”、“法制宣傳日”和“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，深入基層、深入群眾，有針對(duì)地開(kāi)展社區(qū)矯正工作宣傳，重點(diǎn)突出社區(qū)矯正基本知識(shí)的宣傳和教育，不斷提高社會(huì)知曉度，不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，讓群眾更加理解、支持、參與社區(qū)矯正工作，消除對(duì)社區(qū)服刑人員的歧視和偏見(jiàn)，為社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

[1]楊崢嶸.關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正立法問(wèn)題的幾點(diǎn)思考【J】.中國(guó)司法，2013，（1）.

[2]劉強(qiáng)，姜愛(ài)東主編.社區(qū)矯正評(píng)論【M】.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013.

[3]朱振華.論<社區(qū)矯正實(shí)施辦法>實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題【J】.法制與社會(huì)，2013，（9）.

[4]黃發(fā)華.論社區(qū)矯正的規(guī)范化【J】.法制與社會(huì)，2013，（6）.