推進“平安高?！苯ㄔO的問題與對策研究——以湖南工業(yè)職業(yè)技術學院為例

段可（湖南工業(yè)職業(yè)技術學院，湖南長沙，410208）

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推進“平安高?！苯ㄔO的問題與對策研究——以湖南工業(yè)職業(yè)技術學院為例

段可
（湖南工業(yè)職業(yè)技術學院，湖南長沙，410208）

［摘要］為加快推進和諧社會構建，黨的十八大做出了深入開展平安建設的部署，這是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的重大舉措和有效載體，是構建社會主義和諧社會、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，同時也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。高等院校作為培養(yǎng)人才、服務社會的重要場所，由于其特殊的地位、作用和職責，在開展平安建設過程中，必須突出抓好平安校園建設，以保障學校形成一個以安全穩(wěn)定為基礎的和諧校園。

［關鍵詞］高校；平安校園；和諧

On the Problem and Countermeasure of Promoting the Construction of Peace Colleges and Universities——take Hunan Industry Polytechnic as an example

DUAN Ke
(Hunan Industry Polytechnic, Changsha410208, Hunan)

［Abstract］To speed the construction of a harmonious society, the Eighth Party Congress made the strategy of carrying out the peace construction, which is the important measure and the effective carrier for the social security administration, and is the guarantee for the harmonious social economy development, and is the basic project for improving the governing capacity of CCP and consolidating the ruling status of CCP. The college has the special status, role and duty and is important for cultivating talents and serving the society, so during the course of the peace construction, the college must focus on constructing a good peace college to guarantee that the college has a harmonious campus based on security and stabilization.

［Key words］colleges and universities; peace campus; harmoniousness

一、湖南工業(yè)職業(yè)技術學院平安校園建設的基本現(xiàn)狀

湖南工業(yè)職業(yè)技術學院地處長沙市岳麓區(qū)大學城含浦科教園，創(chuàng)建于1955年，其前身為湖南省機械工業(yè)學校，1999年經(jīng)國家教育部批準升格為高等職業(yè)技術學院，是湖南省教育廳直屬的公辦全日制普通高等院校，2008年被教育部、財政部確定為全國100所“國家級示范性高等職業(yè)院?！敝?，學院現(xiàn)有校園面積1031畝，設有7個系（學院），學院在校教職工634人，在校學生一萬四千余人。近年來，按照省教育廳“平安高?！眲?chuàng)建活動的部署安排，學院成立了以黨委書記熊琦、院長劉建湘為第一責任人的“平安高?！苯ㄔO領導小組，圍繞“平安高?！苯ㄔO的整體工作目標，加大對平安校園建設人力、物力、財力的投入，建立起覆蓋學院校園重點部位的24小時高清數(shù)字監(jiān)控設施，強化對全院師生的平安校園安全教育，建立健全各類突發(fā)性消防安全應急預演，平安校園創(chuàng)建活動取得顯著成效，于2015年6月份順利通過省教育廳“平安高?！苯ㄔO項目專家組的評審驗收。

二、影響平安校園建設的主要因素

（一）校園周邊治安環(huán)境是影響平安校園建設的一個外在誘因

近年來隨著高校擴招規(guī)模的不斷升溫，招生規(guī)模日益增加、多層次、多專業(yè)的辦學模式普遍存在，學院規(guī)模的擴大、校園面積的增加，特別是新校區(qū)的建設，使高校主體校園大多坐落于市郊周邊等城鄉(xiāng)結(jié)合部位，學生這一巨大的消費群體，迅速拉動了校園周邊經(jīng)濟的發(fā)展。但校園周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部本身流動人員多，尤其是校園周邊的招租房、商店、餐廳、歌舞廳、網(wǎng)吧、卡拉OK廳、夜宵攤販等各類娛樂場所的大量涌現(xiàn)，來往人員魚龍混雜，一些不良社會風氣和社會矛盾侵蝕著學生群體，特別是個別不法分子乘機挑起事端，到校園周邊偶有尋釁滋事等各種現(xiàn)象。湖南工業(yè)職業(yè)技術學院是2004年由長沙市中心城區(qū)雨花亭校址搬遷到含浦科教園，學院搬遷后迅速拉動了含浦鎮(zhèn)白鶴村（校園所在地）周邊經(jīng)濟發(fā)展，白鶴村拆地征遷安置小區(qū)內(nèi)商店、餐廳、網(wǎng)吧、卡拉OK廳日益增多，但隨之而來的是校園周邊一些不穩(wěn)定的綜合治安事件時有發(fā)生，從而導致校園周邊治安環(huán)境成為影響平安校園建設的一大外在誘因。

（二）學院自身發(fā)展與建設的滯后成為影響平安校園建設的一個主要因素

1、教學公共設施等教學資源無法滿足快速發(fā)展的教學規(guī)模增長所帶來的供需矛盾

近年來隨著國家加大對高等教育的改革力度，國內(nèi)高等院校發(fā)展步入快車道，高校招生規(guī)模不斷擴大、在校學生人數(shù)日益增多，在職教育、成人教育、網(wǎng)絡教育等多種教育辦學模式的大量存在，造成教室、圖書館、學生宿舍、食堂、教學器材等人均教學公共設施日益緊張，尤其是在學生人數(shù)猛增的情況下更顯得“捉襟見肘”，供需矛盾日益加大，在校學生常常因爭搶自習座位、食堂排隊就餐等發(fā)生矛盾糾紛，給平安校園建設埋下了隱患。

2、后勤社會化管理給平安校園建設帶來了嚴重的挑戰(zhàn)

高校后勤社會化改革后客觀上減輕了學院后勤方面的負擔，有利于學院教學管理工作的發(fā)展，但后勤社會化后使得學院的管理模式發(fā)生了很大的變化，校園食堂由原來的學校管理變成承包經(jīng)營，食堂及校內(nèi)生活超市部分或全部出租承包給一些個體業(yè)主，進入校園內(nèi)務工、經(jīng)商人員日益增加，使校園由封閉、獨立的“象牙塔”轉(zhuǎn)變發(fā)展為一個功能齊全的開放式“小社會”。后勤管理與從業(yè)人員由原來的學校正式教職工向外來務工人員為主等多種成份轉(zhuǎn)變，人員來源復雜、流動性增大、管理難度增加，增大了校園治安綜合治理工作的復雜性和艱巨性，同時學生食堂的承包經(jīng)營也增大了發(fā)生就餐食物中毒等類似公共衛(wèi)生事件發(fā)生的機率，給平安校園建設帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。

3、學院保衛(wèi)隊伍成為影響平安校園建設的一個重要因素

學院的保衛(wèi)隊伍雖然為學院的穩(wěn)定和安全做出大量工作，付出了艱辛努力與心血，為學院的平安穩(wěn)定和快速發(fā)展做出了巨大貢獻。但同時也要清醒地看到學院的安全保衛(wèi)隊伍現(xiàn)狀不容樂觀，還不能完全適應學院發(fā)展變化的需要，主要表現(xiàn)為：一是人員隊伍編制嚴重不足。學院規(guī)模擴大，在校學生人數(shù)增加，保衛(wèi)巡防校園范圍擴大，但學院保衛(wèi)人員隊伍規(guī)模并未隨著工作任務量的增大而相應增加，導致隊伍人員嚴重不足。二是隊伍整體素質(zhì)偏低，待遇不高無法留住人員。學院保衛(wèi)隊伍除部分人員為學院正式教職工外，大部分保衛(wèi)隊員是安保公司派遣的勞務人員和臨時工作人員，文化水平相對不高，自身素質(zhì)有限，從事進出校園的門衛(wèi)管理工作時易與學生及外來人員發(fā)生沖突或不知校情的現(xiàn)象，同時由于其工資待遇不高，流動性大，影響到保衛(wèi)隊伍的整體穩(wěn)定，因而對平安校園建設不可避免帶來了負面影響。

（三）在校學生自身原因影響到平安校園建設的整體推進

當代大學生以90后為主，他們大都是獨生子女，受多元社會意識形態(tài)影響，表現(xiàn)為思想獨立、個性十足，但受社會閱歷所限，世界觀、人生觀正處于形成時期，生理未完全發(fā)育、心理更不成熟，極易受到一些不良社會風氣和思潮的影響，主要表現(xiàn)為：1、受網(wǎng)絡影響導致對網(wǎng)絡的依賴。受網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡色情等影響，許多大學生成天沉迷于網(wǎng)絡不能自拔，上網(wǎng)時精神高度興奮、全神貫注，下網(wǎng)后精神頹廢消沉，部分自制力較差的甚至沉迷于此，不分晝夜、不吃不喝，上網(wǎng)成癮，使學業(yè)和身心健康皆受其害。近年來，不法分子利用手機、互聯(lián)網(wǎng)、快捷支付平臺等，實施詐騙犯罪活動，如：網(wǎng)上兼職詐騙、網(wǎng)購退貨詐騙、低價網(wǎng)購詐騙、中獎通知詐騙、“好友”借錢詐騙、低價訂票詐騙、提高額度詐騙、冒充身份詐騙等等，給一些大學生造成嚴重的財產(chǎn)損失和精神傷害。2、安全防范意識不強給人身財產(chǎn)帶來損失。大學生安全防范意識不強導致上當受騙時有發(fā)生，前期的女大學生乘坐黑車遇害案就是一個明顯的案例。同時大學生宿舍時常發(fā)生的電腦、手機、錢包等錢物失竊案件在很大程度中也是受安全防范意識不強所導致。3、心理障礙成為引發(fā)校園安全穩(wěn)定的一個潛在隱患。進入大學后，部分大學生來到新的環(huán)境，面對理想與現(xiàn)實的反差、面臨著學業(yè)與就業(yè)的雙重壓力，會產(chǎn)生失意、壓抑、焦慮等不良情緒，如不能及時疏導，可能會誘發(fā)產(chǎn)生心理障礙與心理疾病，甚至會導致自殺、殺人報復社會等影響惡劣的惡性事件發(fā)生，如高校學生跳樓事件、復旦大學學生下毒事件等，以上種種無不影響到了平安校園建設的整體推進。

三、深化平安校園建設的對策與建議

（一）領導重視是深化平安校園建設的關鍵所在

平安校園建設事關學院師生隊伍的安全穩(wěn)定，事關學院教育教學發(fā)展大局，因此提高領導重視是推進平安校園建設的關鍵所在。“老大難、老大難，老大一抓就不難”充分說明了領導重視對推進工作的重大意義。在深化平安校園建設工作中，應建立起由學院黨委書記和院長任第一責任人的項目建設領導小組，形成“學院領導主管、部門分管、黨政齊抓共管”的良好工作格局，把平安校園建設工作作為學院黨委與行政的重要工作，列入學院年度工作計劃和黨委重要議事日程，并作為對干部考核和晉升的重要評價指標，使工作推進有計劃、有檢查、有監(jiān)督、有考評、有總結(jié)，確保平安校園建設達到有章可循的工作局面。

（二）加大投入是深化平安校園建設的核心內(nèi)容

依照《湖南省平安高校創(chuàng)建申報基本條件》第一、二條的相關規(guī)定，平安高校創(chuàng)建就是要“引導高校加大對安全穩(wěn)定工作人、財、物的投入，逐步構建完整的人防、物防、技防體系，提高校園維穩(wěn)綜治安全工作水平”，以確保達到“高校不發(fā)生影響國家安全和社會穩(wěn)定的涉校重大政治事件、非法聚集事件、重大群體性事件及暴力恐怖事件，不發(fā)生危害師生生命財產(chǎn)安全的惡性刑事案件和重大安全事故”的創(chuàng)建工作目標。由此可見，加大對平安高校創(chuàng)建人、財、物的投入是深化平安校園建設的核心內(nèi)容，只有教學公共設施等教學資源能夠滿足日益增長的教學規(guī)模的需求，平安校園與和諧校園建設才具備與之相匹配的物質(zhì)條件。

（三）構建群防群控體系是深化平安校園建設的基礎工程

加大對校內(nèi)及校園周邊治安環(huán)境的綜合整治，建立平安、和諧、穩(wěn)定的校園環(huán)境，需要在學院內(nèi)建立和完善起一整套從上到下、層層負責的安全維穩(wěn)綜治工作責任體系。要按照“誰主管，誰負責”、“屬地管理，分級負責”的原則，完善和實施包括學院領導帶隊的周巡查制度、學院安保人員及學生護衛(wèi)隊員日巡查制度、物業(yè)安保人員24小時巡查制度、帶班輔導員住校下寢、后勤系統(tǒng)錯時上班制度在內(nèi)的安全穩(wěn)定維護防控體系，實施群防群控，維護好校園及周邊治安環(huán)境，進一步深化平安校園建設。

（四）加大技防設施建設是深化平安校園建設的有力保障

要充分發(fā)揮技防體系建設在平安校園建設中的重要作用，利用現(xiàn)代信息化的技術手段，加強對校園重點部位如辦公樓、校門口、公寓樓、食堂等高清數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善監(jiān)控、門禁、線外入侵報警點等“天網(wǎng)工程”的布局建設，使校園內(nèi)部的重要治安面與重點部分上的技防設施得到進一步加強，對進入校園人員能夠?qū)嵤┤轿弧⑷旌?、全過程24小時監(jiān)控管理，有效防范財物失竊案件發(fā)生；要健全和完善校園內(nèi)消防系統(tǒng)和消防設施，建立健全消防應急預案與預演，有效防范火災等消防安全事故發(fā)生。

（五）強化物業(yè)安保人員隊伍建設是深化平安校園建設的有效途徑

建設好一支團結(jié)上進、勇于創(chuàng)新、綜合素質(zhì)高的物業(yè)安保人員隊伍，是深化平安校園建設的重要前提和組織保障。一是提高物業(yè)保安穩(wěn)定性。要配齊配強人員機構編制，設置物業(yè)保安工齡標準，以此提高保安的工資待遇，既能穩(wěn)定保安隊伍，也解決了物業(yè)公司“回鄉(xiāng)返城”的間隙期招工難問題，也使學院確保保安隊伍的穩(wěn)定。要根據(jù)平安校園建設的工作需要，按照機構完備、人員充實的工作要求，確定好學院保衛(wèi)部位的機構設置、編制設置，充實物業(yè)安保工作人員隊伍。二是要加強安保人員綜合素質(zhì)建設。提高物業(yè)保安待遇，形成崗位歸屬感。物業(yè)公司把好保安招聘門檻，加強保安崗前在崗培訓，按照國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和公安部《保安培訓機構管理辦法》要求，積極籌建保安培訓機構。要將安保隊伍建設納入學院人才建設與師資隊伍建設的總體規(guī)劃，通過政治學習、在職培訓、引進人才、崗位技能競賽等多種途徑與方式，提升安保人員隊伍的自身綜合素質(zhì)。三是提高學院物業(yè)公司的責任和管理水平。規(guī)范物業(yè)公司保安管理制度，并抓好落實。加強對“開小差”現(xiàn)象的監(jiān)督管理，對保安巡邏情況進行考核，建立明確的獎懲制度，切實提高保安的服務意識和服務能力。

（六）加強宣傳教育是深化平安校園建設的有益補充。要加強對在校師生的安全穩(wěn)定教育，將宣傳教育工作貫穿于學生從入學報到到畢業(yè)離校的全過程，以維護好學院正常的教育教學管理與生活秩序，保障廣大師生的人身財產(chǎn)安全，促進學生健康心理的培養(yǎng)。宣傳教育工作的重點是要加強對廣大在校學生的網(wǎng)絡安全教育、消防安全教育、交通安全教育和防盜竊、防詐騙教育，通過多途徑、多方式的宣傳教育手段，增強廣大在校師生的安全維穩(wěn)意識，形成平安校園建設的長效機制。

［作者簡介］段可（1981-），男，湖南岳陽人，湖南工業(yè)職業(yè)技術學院講師，研究方向：高校管理。

［收稿日期］2015-9-23

［中圖分類號］G641

［文獻標識碼］A

［文章編號］1671-5004（2015）06-0001-03