十八大以來反官僚主義的特點探究

夏綠玲，葉常林

（安徽工程大學(xué) a.思想政治理論課教學(xué)部;b.人文學(xué)院,安徽 蕪湖 241000）

反官僚主義是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們要正確認識到官僚主義將在我國長期存在這個事實，用鍥而不舍的決心和毅力同官僚主義展開長期的、堅決的斗爭。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民的根本利益的新型政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國共產(chǎn)黨必然把官僚主義作為自己重要的斗爭目標。反官僚主義貫穿于黨成立九十余年的歷史，十八大以來黨內(nèi)開展了一系列活動，相繼出臺了許多新舉措，從制定實施八項規(guī)定，到部署開展群眾路線教育實踐活動等，把矛頭直指官僚主義。以習(xí)近平總書記為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了以往反官僚主義斗爭中的經(jīng)驗和智慧，繼續(xù)堅定不移地反對官僚主義。十八大以來，反官僚主義呈現(xiàn)出一些新的鮮明特點。

一、反官僚主義突出理想信念教育

理想信念對人生道路的選擇具有指導(dǎo)意義，黨員干部的理想信念影響黨員干部的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。習(xí)近平在許多場合多次強調(diào)理想信念的重要性，充分肯定理想信念在反官僚主義中起到的作用。在全國組織工作會議上，他深刻地指出，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，部分黨員干部淪為腐敗分子甚至變節(jié)投敵，走向犯罪深淵，根源就在于理想信念不堅定。習(xí)近平把理想信念形象地比喻成精神之“鈣”，他語重心長地告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定理想信念，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[1]醫(yī)治“軟骨病”的重要方法就是要堅定馬克思主義信仰，堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，堅定為人民服務(wù)的宗旨。

2013年下半年開始的黨的群眾路線教育實踐活動，在堅定黨員干部理想信念方面起到了重要作用。黨的群眾路線教育實踐活動旨在加強全體黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和馬克思主義群眾觀點。通過這次活動，黨員干部在精神上補了鈣，進一步認識到人民群眾的主體地位和一切依靠人民群眾是我們黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，各級干部無論職位高低都是人民的公仆，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；通過這次活動也進一步增進了廣大黨員干部與群眾之間的感情，拉近了彼此的距離，進一步掌握了密切聯(lián)系群眾的工作方法。[2]黨的群眾路線教育實踐活動使廣大黨員干部加深了群眾觀點，端正了群眾立場，強化為人民服務(wù)的宗旨意識，并且有力整治了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

二、反官僚主義與反腐倡廉相互推動

官僚主義高高在上、脫離群眾，違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，當(dāng)老爺、擺官架子，用特權(quán)思想代替公仆意識，是滋生腐敗的溫床。官僚主義與腐敗僅是一墻之隔，如果對官僚主義不夠重視，任由其發(fā)展，將不可避免地導(dǎo)致腐敗猖獗的惡果。反官僚主義和反腐倡廉是相互促進的關(guān)系，一方面，反官僚主義有助于消除腐敗產(chǎn)生的條件，另一方面，反官僚主義是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，反腐倡廉必然要求反對官僚主義。只有反官僚主義和反腐倡廉相結(jié)合，反官僚主義和反腐倡廉才能取得最大的效果。只反官僚主義不反腐倡廉，只是隔靴搔癢，走走過場，搞搞形式，觸不到官僚主義的痛處；只反腐倡廉不反官僚主義，反腐倡廉也會變成蚊子叮鐵牛——無從下口，反腐倡廉找不到合適的切入點。

習(xí)近平總書記指出，“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點，提出一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點?！盵3]新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始就把作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉作為一項重點工作來抓，早在2012年11月十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平同志就強調(diào)過，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！盵4]十八大以來，反官僚主義和反腐倡廉相互推動，卓有成效，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既嚴厲打擊貪污腐敗的高官，也不放過發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。十八大以來，共有50余名省部級高官落馬，18人進入司法程序，4人被判刑。2014年7月29日，原十七屆中央政治局委員、常委周永康涉嫌嚴重違紀，中共中央紀律檢查委員會對其立案審查，2014年12月5日，中共中央決定給予周永康開除黨籍處分；2014年12月22日，全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長令計劃因涉嫌嚴重違紀被調(diào)查。

值得注意的是，在反腐倡廉的高壓下，一些地方出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象，有些官員抱著“只要不出事，寧愿不做事”的心態(tài)，在其位不謀其政，消極怠工，敷衍了事。2014年12月，廣州市最新民調(diào)顯示，在即將過去的一年里，市民對“政府廉政建設(shè)”滿意度大幅上升，從16%增長至26%，十年來首次超過不滿意度，在狠抓“四風(fēng)”的背景下，許多官員的手不敢再越紅線，對此市民自是拍手叫好。然而，與廉政建設(shè)相比之下，市民對“政府辦事效率”的不滿意度，過去3年一直保持在三成左右，屬于較高水平，今年也有30%，高于滿意度的24%。民調(diào)中，每四個受訪市民就有一人認為“事難辦”現(xiàn)象“比較多”。[5]從中我們可以看到，雖然“廉政”建設(shè)取得顯著成效，但是“勤政”仍有待加強。黨員干部不作為，對人民的利益漠不關(guān)心不僅是官僚主義的一種重要表現(xiàn)形式，而且不作為的懶政本身就是腐敗。李克強表示，對這種混日子、得過且過、不作為的行為要嚴厲問責(zé)。

三、反官僚主義與反形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)相結(jié)合

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這四種不良工作作風(fēng)被統(tǒng)稱為“四風(fēng)”。2013年習(xí)近平總書記提出“四風(fēng)”這個概念，此后，“四風(fēng)”便經(jīng)常以一個整體的形式出現(xiàn)在黨的文件中，反官僚主義更加注重與反形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)相結(jié)合。

2013年下半年開始的黨的群眾路線教育實踐活動把焦點放在了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題的解決上。“四風(fēng)”問題不僅違背黨的性質(zhì)和宗旨，而且還是老百姓最深惡痛絕的問題，“四風(fēng)”問題得不到解決，解決的不好，就會損害黨在人民心目中的形象，損害黨群關(guān)系。黨內(nèi)的其他問題也與這“四風(fēng)”有著密切的關(guān)系，是“四風(fēng)”問題的衍生。所以，解決“四風(fēng)”問題是解決黨內(nèi)其他一些問題的前提，“四風(fēng)”問題解決好了，可以為黨內(nèi)其他問題的解決創(chuàng)造良好的條件。

“四風(fēng)”問題是人民群眾深惡痛絕的問題，是黨肌體上的頑疾。官僚主義與形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)聯(lián)系密切，可以說，官僚主義是“四風(fēng)”中的首惡分子。官僚主義脫離群眾、脫離實際，是形式主義的催化劑；官僚主義是滋生享樂主義和奢靡之風(fēng)的溫床，官僚主義者自我膨脹、唯我獨尊，把自我利益的實現(xiàn)放在首位，漠視、侵害人民群眾的切身利益，貪污腐敗，紙醉金迷，縱情聲色犬馬，追求奢靡的生活和個人享受?！鞍僮阒x，死而不僵”，想要有效地打擊官僚主義就要斬斷官僚主義的觸角，把反官僚主義與反對形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)結(jié)合起來。

習(xí)近平指出：“解決‘四風(fēng)’問題，要對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能‘走神’，不能‘散光’。”[6]形式主義的主要問題表現(xiàn)在工作不實，官僚主義的主要問題是在人民利益上不維護、不作為，享樂主義的突出表現(xiàn)是堅持及時行樂的腐朽思想，今朝有酒今朝醉，奢靡之風(fēng)與享樂主義有著密切的聯(lián)系，不過奢靡之風(fēng)更加側(cè)重于講檔次、講排場、揮霍浪費、驕奢淫逸。解決“四風(fēng)”問題就是要抓住形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的要害，從主要問題入手，抓主要矛盾，解決最突出、最緊迫的問題。

四、以深化改革克服官僚主義

改革是當(dāng)代中國最鮮明的特色。十八大剛一結(jié)束，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體就釋放出強烈的改革信號，2012年11月17日，習(xí)近平在主持中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出，雖然我們的制度是特色鮮明，富有效率的，但還沒有達到成熟定型的程度，它需要隨著社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展而不斷完善。中國特色社會主義制度的不斷完善要求我們繼續(xù)堅定不移地實行改革開放的基本國策，通過深化改革，啃掉一個個硬骨頭，不斷完善中國特色社會主義制度，使各項制度逐漸走向成熟和定型。習(xí)近平主席擲地有聲地說，“改革開放只有進行時沒有完成時。”習(xí)近平總書記深刻地認識到，中國特色社會主義建設(shè)的道路上還有不少困難和問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，他認為，“解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革”[7]，“要以深化改革推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[8]。

克服官僚主義關(guān)鍵要深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)濟改革固然是十八屆三中全會的重點，但是轉(zhuǎn)變政府職能、提倡行政審批改革、簡政放權(quán)也是會議的重要議題和人民關(guān)注的熱點。轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要處理好政府與市場之間的關(guān)系，簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府要把錯裝在市場上的手換成市場的手，防越位、補缺位。長期以來，政企不分、政事不分、政社不分導(dǎo)致的政府行為“越位”“錯位”問題嚴重，行政權(quán)力過分集中助長了官僚主義作風(fēng)。克服官僚主義，簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革勢在必行。

在2013年全國兩會上，李克強總理表示，要在任期內(nèi)消減國務(wù)院各部門行政審批事項的三分之一以上。從2013年至今，國務(wù)院共取消和下放行政審批事項400多項，若按照目前速度，有望提前兌現(xiàn)承諾。張高麗副總理也著重指出，向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，堅決反對官僚主義。

五、反官僚主義加強制度建設(shè)

制度建設(shè)對反官僚主義起到至關(guān)重要的作用，一個好的制度可以消除官僚主義產(chǎn)生的土壤，一個壞的制度是官僚主義滋生的溫床。因黨員、干部個人思想認識而產(chǎn)生的官僚主義危害嚴重，因不合理的制度而形成的官僚主義更加貽害無窮。作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，只有進行時，沒有完成時，反官僚主義需要建立長效機制，注重制度建設(shè)。鄧小平同志就深刻地意識到制度建設(shè)的重要性，他說：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！盵9]十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視反官僚主義的制度建設(shè)。

黨的群眾路線教育實踐活動根據(jù)中央要求，把實際需要和各地區(qū)各部門所創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，制定新制度，完善已有制度，廢止不適應(yīng)的制度，完善了反官僚主義的制度體系。黨的群眾路線教育實踐活動實施以來，黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、國內(nèi)公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革等一系列制度相繼出臺，制度的籠子越扎越緊，對反官僚主義、改進工作作風(fēng)意義重大。

十八大以來，黨和政府實施了一系列強有力的措施，使人民切切實實地感受到了反官僚主義的成效，門好進了、臉好看了、事好辦了，黨群干群關(guān)系拉近了。但是，反官僚主義不會一蹴而就，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，反官僚主義一刻也不能松懈，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。”[10]

[1]習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[J].求是,2012(23)：3-8.

[2]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[3]習(xí)近平.積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力[N].人民日報，2013-04-21.

[4]中央文獻研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：4.

[5]黃玉瑜.廉政建設(shè)滿意度升 執(zhí)法監(jiān)管評價下降[N].南方日報，2015-01-15.

[6]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上冊[M].北京：中央文獻出版社，2014:314.

[7]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013：64.

[8]本書編寫組.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作文獻實用全書[M].北京：法律出版社，2014：286.

[9]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：328.

[10]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報，2013-01-23.