推進法治公安建設(shè)的現(xiàn)實意義與實現(xiàn)途徑

張躍進

（三明市公安局，福建　三明　365000）

推進法治公安建設(shè)的現(xiàn)實意義與實現(xiàn)途徑

張躍進

（三明市公安局，福建三明365000）

法治公安建設(shè)是在依法治國背景下的新追求、新目標，應(yīng)充分認識推進法治公安建設(shè)的現(xiàn)實意義，正視法治公安建設(shè)進程中的困境或問題，推動公安工作向善于運用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變，著力解決公安工作深層次問題，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新期待的要求，著力打造過硬的法治公安隊伍，堅定不移地做推進依法治國的踐行者、推進者、保障者，不斷提高社會治理能力。

法治公安；現(xiàn)實意義；實現(xiàn)途徑

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定，開啟了全面建設(shè)社會主義法治國家的新征程。作為履行法律賦予的刑事司法和行政執(zhí)法職責(zé)的公安機關(guān)如何順應(yīng)全面依法治國的新要求，全面推進法治公安建設(shè)，提高維護社會公平正義的能力水平，是擺在公安機關(guān)面前的一項重大課題。

一、推進法治公安建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）有利于推進依法治國

依法治國是黨總結(jié)我國法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。公安機關(guān)作為國家治安行政力量和刑事司法力量，是國家法治進程的推進力量和保障力量。推進法治公安建設(shè)是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的重要組成部分，更是公安機關(guān)自身建設(shè)的內(nèi)在要求，必須將法治公安建設(shè)納入國家、政府和社會發(fā)展的大局之中，把握依法治國的總要求和黨中央對公安工作提出的新目標，履行在建設(shè)法治國家中所肩負的使命，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力為全面深化改革創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）有利于深化公安改革

近年來，公安工作和執(zhí)法水平有了一定程度的提升，得到社會各界的認同和支持，但與黨和國家以及廣大民眾的新期待、新要求仍有差距。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見及相關(guān)改革方案》提出了公安改革的總體目標和主要任務(wù)，把公安改革擺在促進公安事業(yè)發(fā)展、推動法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略位置。建設(shè)法治公安是深化公安改革的題中之義，深化公安改革是建設(shè)法治公安的動力源泉，兩者相輔相成。只有發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，運用法治思維和法治方式破解制約公安機關(guān)職能作用充分發(fā)揮、影響公安事業(yè)長遠發(fā)展的難點問題，才能有序穩(wěn)妥地推進公安改革，確保深化公安改革和建設(shè)法治公安相向而行。

（三）有利于維護社會穩(wěn)定

法治是治國理政的基本方式，是維護穩(wěn)定的基本途徑。建設(shè)法治公安，就是要圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定中遇到的新情況、新問題，打牢依法履行職責(zé)的思想根基，善于運用法制思維化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，善于依靠法治方式懲治違法犯罪，充分發(fā)揮法治在維護安定穩(wěn)定、治理社會中的重要作用，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，保障廣大民眾的利益。

（四）有利于規(guī)范執(zhí)法

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是建設(shè)法治公安最基本的要求和實現(xiàn)形式，也是廣大民眾對公安執(zhí)法的基本期待。建設(shè)法治公安，其著眼點就是把公安執(zhí)法活動真正納入法治軌道，提升民警執(zhí)法能力和水平，解決民眾關(guān)心的、反映強烈的執(zhí)法問題。只有不斷健全完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督制約，才能確保廣大民警嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，才能有效保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，提高執(zhí)法公信力，才能全面落實執(zhí)法規(guī)范化各項規(guī)定，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、法治公安建設(shè)面臨的困境

（一）立法存在短板

1．缺少對受害者權(quán)益保護的立法。長期以來，公安機關(guān)年均刑事案件破案率為30%左右，而多發(fā)性侵財案件的破案率處于低位徘徊，也就是說大多數(shù)的案件受害者無法通過法律獲得公平正義。而小部分的受害者認為可以通過法律挽回損失或討回公道，但由于多方面原因也時常導(dǎo)致受害者的人身傷害、財產(chǎn)損失等難以得到賠償，受害者對法律保護之期待以及對公安工作的認同或滿意度不言自明。

2．新領(lǐng)域尚未有規(guī)范性立法。如網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的增多，給維穩(wěn)工作帶來很大的沖擊。由于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等尚未有規(guī)范有效的立法，導(dǎo)致在查處打擊時缺乏法律依據(jù)。又如：物流、快遞、汽車租賃等行業(yè)在給社會帶來財富的同時，也給社會帶來治安隱患，由于國家對這些行業(yè)的立法未能及時跟進，管理職能劃分不清，難以對其進行有效監(jiān)管。

（二）法治意識淡薄

1．重人治輕程序。有的民警思想上仍存在著治人者與治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系格局，執(zhí)法中不重視程序，濫用強制措施，隨意剝奪犯罪嫌疑人合法權(quán)利等現(xiàn)象仍較突出，損壞了公安執(zhí)法形象。

2．法律法規(guī)執(zhí)行不到位。如禁毒法規(guī)定的自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒三種模式，但在執(zhí)行中效果不佳，與基層戒毒部門、吸毒者等實際結(jié)合不緊密，導(dǎo)致社區(qū)戒毒流于形式，吸毒人員漏管失控。

3．化解社會矛盾成為公安機關(guān)的“獨角戲”。矛盾糾紛調(diào)處工作本應(yīng)有村（社區(qū)）委、司法、法庭、婦聯(lián)、民政、信訪、公安、綜治部門等共同承擔(dān)，但實際情況是矛盾糾紛調(diào)解政出多門、相互推諉，造成由公安機關(guān)一家承擔(dān)的現(xiàn)狀，在涉及眾多部門共同調(diào)解矛盾糾紛過程中，公安基層單位協(xié)調(diào)、聯(lián)動難度大。

（三）公安主業(yè)不強

1．工作理念偏差。政府其他部門與公安機關(guān)分工界限不明，將社會管理混同于社會治安管理，導(dǎo)致公安機關(guān)管了許多不該管也管不好的事，制約了公安機關(guān)有效履行法定職責(zé)。此外，由于片面強調(diào)公安機關(guān)行政化服務(wù)群眾職能，導(dǎo)致難以實現(xiàn)管理社會治安的良好愿望，不僅浪費了警力資源，而且執(zhí)法權(quán)威明顯下降。

2．非警務(wù)活動多。地方黨委、政府遇到棘手問題時首先想到的是“捎”上公安機關(guān)，以致將公安機關(guān)推到社會的“風(fēng)口浪尖”，警察所扮演的角色面臨著挑戰(zhàn)。

3．做群眾工作的能力欠缺。有的民警缺乏做群眾工作應(yīng)具備的政策理論水平、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力和語言表達能力，難于把握民眾的思想脈搏；有的民警為誰執(zhí)法觀念模糊，對民眾的合法權(quán)益和正當(dāng)要求置之不理，引發(fā)民眾對公安機關(guān)不信任的抵觸情緒。

（四）警察權(quán)威下降

1．法律對警察保護力度不夠。近年來，暴力襲警案件呈增多之勢。目前，只有《治安管理處罰法》、《人民警察法》將“阻礙國家工作人員（包括警察）依法執(zhí)行職務(wù)的”納入治安處罰；《刑法》將“妨害公務(wù)”或致傷、致殘、致死警察的以故意傷害、故意殺人等罪名處以刑罰。表明立法指導(dǎo)思想忽視了警察“高強度、高風(fēng)險、低回報”等職業(yè)特點，導(dǎo)致對侵害警察的違法犯罪行為打擊不力，助長了犯罪分子的囂張氣焰。

2．社會出現(xiàn)“失范”現(xiàn)象。我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷過程中，而現(xiàn)代社會規(guī)范體系尚未完全建立，缺乏明確的行為準則指導(dǎo)人們的行動，導(dǎo)致各種社會矛盾錯綜交織。當(dāng)前，民眾對現(xiàn)實不滿的心態(tài)突出，在執(zhí)法過程中，警察時常成為民眾宣泄不滿的對象，從而也導(dǎo)致民警不同程度地存在消極被動執(zhí)法的現(xiàn)象。

3．宣傳輿論環(huán)境欠佳。媒體對涉警報道是關(guān)注負面消息的多，關(guān)注警察功績的少，甚至在個別問題的報道中夸大事實，誤導(dǎo)輿論，推波助瀾，缺乏職業(yè)道德。

三、法治公安建設(shè)的實現(xiàn)途徑

（一）努力提升法律素養(yǎng)，運用法治思維和法治方式服務(wù)大局

1．強化核心價值追求。法治興則國家興，法治衰則國家亂。廣大公安民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述，積極適應(yīng)全面依法治國新要求，大力推進公安工作法治化建設(shè)，當(dāng)好建設(shè)法治中國的生力軍。要堅持教育引導(dǎo)，典型引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相結(jié)合，努力使民警牢固樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，真正把法治內(nèi)植于心，外踐于行。要培育忠于職守為核心的價值理念，領(lǐng)導(dǎo)對重大決策指揮終身負責(zé)，辦案民警對案件質(zhì)量終身負責(zé)，堅守職業(yè)良知，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要使崇尚法治成為民警的一種思維習(xí)慣、生活方式和行為模式，不片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等考核指標，而忽略案件的法律適用。

2．切實明晰執(zhí)法責(zé)任。責(zé)任主體不明確，責(zé)任追究不嚴格，再好的制度也是“紙老虎”、“稻草人”。要推動執(zhí)法管理機制改革，健全完善案件主辦人制度、案件法律審核制度、執(zhí)法責(zé)任制度、案件質(zhì)量終身負責(zé)制度、刑事案件統(tǒng)一出口制度，執(zhí)法管理委員會制度。要以打造責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的完整責(zé)任鏈條為重點，建立健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系。要明確執(zhí)法主體責(zé)任，按照“誰辦案誰負責(zé)，誰審核誰負責(zé)”的原則，建立完善執(zhí)法責(zé)任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細化分解到每個執(zhí)法單位（崗位），切實解決職權(quán)不清，責(zé)任不明、追究不力的問題。要強化執(zhí)法全過程記錄，完善執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理制度，通過信息化手段加強對立案、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動的全過程記載，既有效規(guī)范執(zhí)法活動，又為執(zhí)法責(zé)任認定提供支撐。

3．提高學(xué)以致用實效。公安民警既要做知法守法的模范，又要做學(xué)法用法的“行家”。要按照依法治理的思路，善于從法律的層面思考公安工作中遇到的實際問題，在法律框架內(nèi)研究解決辦法，提高工作的法治化水平。要全面建立公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期安排專題法律學(xué)習(xí)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督，并作為考察提拔干部的重要內(nèi)容。各級公安機關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)要圍繞執(zhí)法重點環(huán)節(jié)，推行案例式教學(xué)，以案釋法，把枯燥的法理轉(zhuǎn)化為直觀、生動、易懂的實踐性指導(dǎo)；要以提高民警崗位履職能力為重點，圍繞執(zhí)勤執(zhí)法、警務(wù)技能、科技應(yīng)用、網(wǎng)上作戰(zhàn)、群眾工作等方面，進行在崗和集中脫產(chǎn)培訓(xùn)；要針對現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、執(zhí)法安全、出庭作證、信息化應(yīng)用、警務(wù)技能等內(nèi)容開展實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，探索科學(xué)工作的規(guī)律機制，提升民警的法律素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力。

（二）著力規(guī)范執(zhí)法程序，打牢嚴格依法履行職責(zé)的思想根基

1．提升執(zhí)法程序規(guī)范。嚴密的程序是防止權(quán)力濫用、確保執(zhí)法質(zhì)量的必備環(huán)節(jié)。規(guī)范執(zhí)法行為，就是要把執(zhí)法工作全部納入法律化、制度化、程序化軌道。因此，規(guī)范執(zhí)法行為首先要解決規(guī)范執(zhí)法程序問題，每一道程序都有其規(guī)范的法律標準，使案件在嚴密的程序中流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)執(zhí)法活動的高質(zhì)高效高標準化作業(yè)，要充分考慮其步驟、方式、時限等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定和程序正當(dāng)?shù)囊?，深入分析?fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境和各層次民眾心理、健全制度、細化標準、嚴密程序、規(guī)范環(huán)節(jié)，建立科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法標準體系，做到結(jié)果與過程并重，實體與程序兼顧，從源頭上遏制執(zhí)法隨意性。要建立健全案件終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查等工作機制，著力規(guī)范執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史檢驗。

2．深化執(zhí)法過程公開。以公開促公正，以透明保廉潔，完善機制創(chuàng)新方式、暢通渠道，推動執(zhí)法辦案由結(jié)果公開向全過程公開轉(zhuǎn)變、程序公開向?qū)嶓w公開轉(zhuǎn)變、靜態(tài)公開向動態(tài)公開轉(zhuǎn)變、網(wǎng)下公開向網(wǎng)上公開轉(zhuǎn)變，讓民眾真切感受公平公正。要建立更加精細化的執(zhí)法環(huán)節(jié)控制體系，廣泛運用網(wǎng)絡(luò)化案件審批、可視化執(zhí)法監(jiān)督等技術(shù)手段，通過信息化手段加強對執(zhí)法工作的全流程實時管理，實現(xiàn)執(zhí)法活動的高質(zhì)高效程序化作業(yè)。要做到民眾報警有回訪、受（立）案有回執(zhí)、破案有回告，當(dāng)事人可隨時查詢案件進展情況，已破刑事案件和已結(jié)行政案件公開。要積極推行行政案件公開處理和說理性執(zhí)法，消除民眾對執(zhí)法不公的疑慮。要在合法的原則下，盡可能簡化與民眾密切相關(guān)的工作、生活的有關(guān)程序、審批手續(xù)，暢通辦案流程，方便民眾辦事，實現(xiàn)公正與效率的有機統(tǒng)一。

3．健全普法教育機制。要推動落實“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制，建立以案釋法制度，加強對廣大民眾特別是青少年為重點的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設(shè)，增強法治宣傳教育實效。要把全民普法和守法作為依法治國的長效基礎(chǔ)性工作，緊緊圍繞全社會培育法治信仰、倡導(dǎo)契約精神，樹立規(guī)則意識這個目標，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（三）增強法治原則意識，依法保障廣大民眾的合法權(quán)益

1．提高依法治理能力。要善于用法律上的證據(jù)說話，用法律事實分清是非，在法律框架下明確權(quán)利、界定義務(wù)。對于社會矛盾，公安機關(guān)以及政府各部門要抓好末端處理，善于運用協(xié)商民主和法治方式，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決和復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解決機制，分析矛盾產(chǎn)生的根源，加大源頭治理力度，保證化解實效。針對征地拆遷、環(huán)境保護等領(lǐng)域的矛盾，建議政府有關(guān)部門要找準經(jīng)濟發(fā)展與改善民生、保護環(huán)境的平衡點，真正做到依法保障民眾的合法權(quán)益，讓民眾體會公平正義，信服法律權(quán)威。要創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，增強憂患意識，強化底線思維，強化對新情況新問題的分析研究，完善對各類安全隱患的摸底排查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警機制，制定務(wù)實高效的應(yīng)對預(yù)案，形成常態(tài)化的安全監(jiān)管。要倡導(dǎo)社會治安人人管的價值觀念和道德倫理，充分發(fā)揮治安責(zé)任社會共同體各成員的主體作用，運用經(jīng)濟、行政、道德、科技、法律等手段，形成共同治理的合力，利用社會資源管理社會事物，解決公安機關(guān)“單打獨斗”的被動局面。

2．積極創(chuàng)新治理方式。要堅持一切從實際出發(fā)，什么犯罪突出就重點打擊什么，哪里治安混亂就重點整治哪里，增強打擊整治的針對性、主動性。要加強對違法犯罪規(guī)律的研判，善于運用現(xiàn)代科技手段，提高情報主導(dǎo)、準確預(yù)警、主動防控、精確打擊能力，增強打擊整治的科學(xué)性、有效性。要堅持更快地破大案，更多的破小案，更準地辦好案，更好地控發(fā)案，進一步完善依法打擊刑事犯罪新機制，突出對民眾反映強烈的違法犯罪活動的依法嚴厲打擊，增強民眾的安全感。要落實平安建設(shè)，各級政府部門要明確目標管理責(zé)任制，共同推動立體化社會治安防控體系的有效運行，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。要加大社區(qū)警務(wù)法治化建設(shè)力度，主動承擔(dān)法治化建設(shè)引領(lǐng)和示范的社會責(zé)任，用社區(qū)警務(wù)的實效去充實依法治國的內(nèi)涵，開展平安創(chuàng)建活動，不斷滿足民眾對法治化建設(shè)的需求，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標。

3．服務(wù)法治社會建設(shè)。要完善重大行政決策機制，對涉及民眾利益的重大行政決策和執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)行公眾參與，專家論證、風(fēng)險評估，合法性審查和集體研究決定等程序，提高決策的科學(xué)性、民主性和可操作性。要穩(wěn)妥推進公安行政審批制度改革，不斷研究推出新的便民利民措施，對治安、戶政、交通管理、出入境管理等審批管理事項，要最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，提升辦理效率。要將網(wǎng)絡(luò)作為服務(wù)民眾的新領(lǐng)域，不斷擴大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目范圍，在現(xiàn)有的各類行政許可、行政處罰、行政收費等事項全面公開的基礎(chǔ)上，強化門戶網(wǎng)站專欄建設(shè)，及時發(fā)布民眾急需的信息，把便民、利民的要求落到日常管理的每個環(huán)節(jié)上，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓民眾少受累”，形成工作效率和社會效益的最佳結(jié)合。要注重提升執(zhí)法的綜合效益，在偵辦案件中，加大對受害者和權(quán)益方合法權(quán)益的保護，切實做到既破得了案又能追回贓，既要依法嚴懲各類違法犯罪行為，又要全面落實人權(quán)保障制度。

（四）徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，實現(xiàn)社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一

1．恪守執(zhí)法原則。要把滿足民眾的安全需求，增強民眾的安全感作為刑事、行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，認真履行職能，完善工作機制，提高運用法治思維和法治方式打擊犯罪、保護人民的能力，實現(xiàn)社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。要嚴格履行法律賦予的職責(zé)，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅持破大案與破小案并重，破案追逃與追贓退贓并重，精確打擊與動態(tài)防范并重，最大限度地擠壓違法犯罪空間，最大限度地減少違法犯罪給民眾生命財產(chǎn)帶來的侵害，讓民眾感受到公安機關(guān)秉公執(zhí)法帶來的實惠。要正確處理好打擊與保護、懲治與挽救、法律效果與社會效果的關(guān)系，做到寬嚴相濟、罰當(dāng)其罪，最大限度地化消極因素為積極因素，實現(xiàn)刑罰價值的最大化。

2．加強執(zhí)法管理。要圍繞新的刑事、行政案件兩個辦理程序規(guī)定，健全符合實際的執(zhí)法崗位標準、崗位職責(zé)標準、業(yè)務(wù)工作標準、執(zhí)法行為標準、自由裁量標準，對接處警、受（立）案、調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗、傷情鑒定、涉案財物管理等容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善簡約化、實用性強的執(zhí)法程序，確保每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。要大力推進法制員隊伍建設(shè)，建立面向基層執(zhí)法辦案單位的派駐法制員制度，采取法制部門人事、業(yè)務(wù)直管方式，對基層執(zhí)法單位進行法制指導(dǎo)、案卷審核等日常工作，提升基層執(zhí)法辦案水平。要建立健全執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法辦案流程網(wǎng)上管理、審批、考核的機制，推行網(wǎng)上報案、立案及詢問（訊問）筆錄、案卷目錄電子化，同時，將執(zhí)法管理系統(tǒng)與紀檢、政工隊伍管理系統(tǒng)有效對接，強化網(wǎng)上預(yù)警、督辦、監(jiān)控、抽查等功能，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的全程化、實時化、動態(tài)化管理。要嚴格執(zhí)行裝備使用管理制度和技戰(zhàn)法要求，避免在執(zhí)法執(zhí)勤過程中因自身不規(guī)范造成不必要的流血犧牲。

3．完善監(jiān)督機制。要圍繞執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等突出問題，推進立改廢釋工作，進一步健全完善執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和裁量基準，確保各項執(zhí)法活動在法治軌道內(nèi)運行。要加強對立案、偵查活動的監(jiān)督，針對接處警、受（立）案、案件辦理等環(huán)節(jié)中存在的不作為、亂作為問題，加大對執(zhí)法環(huán)節(jié)的治理力度，通過案件回訪、執(zhí)法考評、個案抽查等形式，開展專項治理，堅決杜絕有警不接、接警不處、受案不實、有案不查的現(xiàn)象。要抓住容易發(fā)生問題的執(zhí)法崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法責(zé)任清單和監(jiān)督制度，把對程序問題的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。要建立完善執(zhí)法檔案、約談、問責(zé)、崗位交流等監(jiān)督制約機制，從源頭上防止違紀違法問題發(fā)生。要采取明查暗訪、交叉檢查、接受舉報等手段，加大對民警重點違紀問題的整治力度，提升執(zhí)法公信力。要拓寬外部監(jiān)督渠道，有效發(fā)揮公、檢、法的監(jiān)督制約作用，實行分工負責(zé)下的互相制約、互相配合原則，實現(xiàn)在打擊犯罪中保護人權(quán)，在保護人權(quán)中更有力地懲治犯罪，維護法律實施的公平與正義。

（五）重塑警察執(zhí)法權(quán)威，保障公安機關(guān)各項工作的正常開展

1．明確規(guī)范警察應(yīng)有權(quán)力。公安機關(guān)擔(dān)負著維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)使命，必須擁有正當(dāng)、合法的權(quán)力，這是保障各項公安工作正常開展和實現(xiàn)執(zhí)法目標的首要前提，也是推進法治中國建設(shè)的一項共識。警察權(quán)力的使用必須嚴格限定，職責(zé)和權(quán)限范疇必須明確規(guī)范，凡是超越了職責(zé)權(quán)限，就是濫用職權(quán)，就不具有正當(dāng)性和合法性。要積極開展警務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，切實加強隊伍的教育管理，大力倡導(dǎo)以人為本、文明執(zhí)法的新理念，堅決防止超越權(quán)力與職責(zé)范圍，隨意濫用權(quán)力的行為。各級政府要樹立“法治思維”，盡可能地把公安機關(guān)從不屬于職責(zé)范疇的事務(wù)中解脫出來，不隨意動用警察和警察權(quán)力，更加精準的用足“法治方式”，最大限度提升公安機關(guān)服務(wù)大局的警務(wù)成本效益，增強廣大民眾對警察權(quán)威的認同感。

2．切實加強制度建設(shè)。維護警察的權(quán)威，必須將警察執(zhí)法活動列入法律保護的范疇。要圍繞執(zhí)法為民來開展工作，真正讓民警明確執(zhí)法的最終目的是為人民服務(wù)，對于那些想方設(shè)法，甚至故意拒絕履行正常公務(wù)、缺乏責(zé)任心、工作消極怠慢等“不作為”的行為，應(yīng)按照《人民警察法》的規(guī)定給予處理。要明確規(guī)定警察的“職務(wù)防衛(wèi)權(quán)”，合法使用警械武器，對在執(zhí)法過程中遭遇暴力襲擊或?qū)μ翎吘鞕?quán)威的違法犯罪分子起到震懾作用。要借鑒國外做法，推動襲警行為入罪并加重處罰，捍衛(wèi)警察的執(zhí)法權(quán)益，發(fā)揮刑罰應(yīng)有的威懾作用，維護警察權(quán)威，提升警察工作積極性。

3．營造正常的輿論氛圍。在信息化時代，各類傳媒是警民之間溝通的橋梁和工具，廣大民眾對警察的印象除了警察自身的直接體驗外，更多的是來自媒體信息。政府有關(guān)部門要通過法治化的途徑，加大對媒體監(jiān)管力度，并著力培養(yǎng)媒體人的社會責(zé)任感，使其能實事求是地進行報道，不散布影響警察形象的負面言論。此外，公安機關(guān)要充分利用新聞媒體的作用，加強隊伍形象的宣傳，通過挖掘宣傳先進民警的典型事跡，把公安工作、感人事跡及時傳遞到社會，減少和消除民眾對公安機關(guān)的偏見，使警察權(quán)威由依賴強制力到依賴公信力的轉(zhuǎn)變，重塑新時期警察的良好形象。

四、結(jié)語

法治公安建設(shè)是黨和人民賦予的重大責(zé)任，是時代賦予的歷史使命，是公安機關(guān)的一場“自我革命”，是一項綜合性系統(tǒng)工程，包含著軟實力、硬實力、法律實施和社會環(huán)境等的多種考量因素。各級公安機關(guān)廣大民警必須解放思想，開拓進取，凝聚力量，久久為功，努力推動法治公安建設(shè)一步一個腳印向前邁進，努力當(dāng)好建設(shè)法治中國生力軍，為落實全面推進依法治國戰(zhàn)略部署、建設(shè)社會主義法治國家做出更大的貢獻。

［編輯：李永新］

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1672-6405（2015）04-0011-04

張躍進（1958-），男，山東廣饒人，福建省三明市公安局三鋼分局辦公室主任。

2015-09-08