中越邊境地區(qū)跨境非法婚姻探析
——云南省文山州富寧縣跨境非法婚姻現(xiàn)狀調(diào)查

馬洪波

（紅河學(xué)院政治與國際關(guān)系學(xué)院，云南蒙自 661100）

中越邊境地區(qū)跨境非法婚姻探析
——云南省文山州富寧縣跨境非法婚姻現(xiàn)狀調(diào)查

馬洪波

（紅河學(xué)院政治與國際關(guān)系學(xué)院，云南蒙自 661100）

文章以云南省文山州富寧縣為例，對中越邊境地區(qū)跨境非法婚姻的現(xiàn)狀和成因作了分析，指出其既違反我國出入境法律法規(guī)，又違反涉外婚姻法律法規(guī)，同時(shí)還伴生出跨境違法犯罪、妨礙計(jì)劃生育、影響邊境穩(wěn)定等問題，并從加強(qiáng)法制宣傳、嚴(yán)格邊境管控、開展司法協(xié)作、建立遣返機(jī)制等方面提出了解決跨境非法婚姻問題的對策建議。

中越邊境；跨境婚姻；非法婚姻；對策

一 富寧縣中越邊境地區(qū)跨境非法婚姻現(xiàn)狀

富寧縣地處云南省東南部的文山壯族苗族自治州，屬于中越邊界中段，現(xiàn)有國境線長77公里，居住有漢、壯、苗、瑤、彝、仡佬等民族人口40余萬人，其中少數(shù)民族人口占76.4%（壯族占56.3%）。富寧縣南部的田蓬、木央兩鎮(zhèn)與越南河江省同文、苗旺兩縣接壤，現(xiàn)有省級一類口岸1個(gè)（田蓬），邊民互市點(diǎn)2個(gè)（田蓬、和平），另有邊境通道60多條與越南相通。

近年來，富寧縣跨境非法婚姻出現(xiàn)蔓延勢頭，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2013年6月，富寧縣共有421名毗鄰國人員與我國邊民非法通婚，其中越南籍418名，緬甸籍3 名，女性413名，男性8名。毗鄰國人員大多較為年輕，20歲以下有2人，20歲至30歲有281人，30歲以上有138人。從地域分布看，富寧縣田蓬鎮(zhèn)有312人（其中田蓬300人，郎恒12人）；木央鎮(zhèn)有70人（其中木央17人，睦倫34人，木杠19人）；里達(dá)鎮(zhèn)有18人，板侖鄉(xiāng)有6人，者桑鄉(xiāng)有3人，新華有鎮(zhèn)8人，谷拉鄉(xiāng)有3人，花甲鄉(xiāng)有1人。①

富寧縣邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨境非法婚姻較為普遍，主要是基于以下原因。

第一、地理區(qū)位特點(diǎn)。富寧縣與越南山水相連，共有77公里的共同邊界，其中田蓬鎮(zhèn)與越南接壤的有4個(gè)村委會，27個(gè)村民小組，國境線長60公里；木央鎮(zhèn)與越南接壤的有2個(gè)村委會，7個(gè)村民小組，國境線長17公里。邊境一線除正式口岸和邊民互市點(diǎn)外，還有數(shù)十條大小通道、季節(jié)性便道和小路相通，又無天然屏障，管控難度較大，毗鄰國人員可以繞過口岸或避開邊防部門的檢查進(jìn)入我國境內(nèi)，因此非法越境、非法居留、非法通婚的現(xiàn)象較為普遍。

第二、跨境民族因素。富寧縣的壯、苗、瑤、彝等少數(shù)民族均屬于跨境民族，在中越兩國跨境而居，同一民族內(nèi)部血緣相親，語言相通，習(xí)俗、信仰、祭祀、禁忌相同，民族內(nèi)部通婚習(xí)俗已形成傳統(tǒng)慣例，很多毗鄰國人員在親戚朋友的介紹下，未經(jīng)辦理手續(xù)就非法進(jìn)入我國境內(nèi)，與我國邊民非法同居、生育，組成家庭，并長期居留于我國境內(nèi)。據(jù)了解，富寧縣毗鄰國人員在我國境內(nèi)居留時(shí)間在1年以內(nèi)的僅2人，1年至3年的僅23人，3年至5年的135人，5年至10年的達(dá)202人，10年以上的有59人。②

第三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這個(gè)問題包括兩個(gè)方面。一方面，富寧縣長期處于戰(zhàn)區(qū)，尤其田蓬、木央兩個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今尚未恢復(fù)元?dú)猓l(fā)展速度與其它地區(qū)相比較為緩慢，部分群眾生產(chǎn)生活較為困難，外地女性一般不愿嫁到這些地區(qū)貧困家庭，而本地年輕女性也基本外出打工，并且大多不再回到當(dāng)?shù)?，造成不少適齡男性難以解決婚姻問題。另一方面，與毗鄰國相比，我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較高，邊民生活相對較好，又吸引了許多毗鄰國人員，因此很多毗鄰國婦女愿意嫁給我國邊民為妻，造成許多邊民置法律政策于不顧，與毗鄰國女子通婚同居的局面。

二 跨境非法婚姻對我國邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的影響

日益增多的跨境非法婚姻造成大量毗鄰國“三非”人員（非法入境、非法居留、非法謀職）常年在中越邊境地區(qū)活動，對我國邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定造成了很大影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，嚴(yán)重違反我國出入境法律法規(guī)。中越邊境地區(qū)通道眾多、缺乏天然屏障的特點(diǎn)，客觀上加大了邊境管控的難度，許多毗鄰國邊民不通關(guān)、不驗(yàn)證、不檢疫就從邊境便道、小路進(jìn)入我國，違反了我國相關(guān)出入境法律法規(guī)，破壞了我國的主權(quán)和出入境管理秩序。特別是我國邊民與毗鄰國邊民通婚后，雙方親友經(jīng)常無證出入國境相互走訪，而我國海關(guān)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門由于職能范圍、人員編制、裝備條件等方面限制，對毗鄰國邊民的非法流入防不勝防，邊防部門的邊境巡防和管理力度也很難遏制毗鄰國邊民無序流入。

第二，影響了我國涉外婚姻法律法規(guī)的執(zhí)行。我國處理跨境非法婚姻問題的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、《中華人民共和國婚姻法》及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，部門規(guī)章和地方性法規(guī)主要有《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》、《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》、《云南省中越、中老邊境地區(qū)人員出入境規(guī)定》等，在中越邊境地區(qū)實(shí)際執(zhí)法中，很多法律法規(guī)規(guī)定都無法貫徹落實(shí)，法律的嚴(yán)肅性得不到保障。如《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》規(guī)定，毗鄰國邊民與我國公民申請結(jié)婚登記必須持有以下證件或證明：能夠證明本人邊民身份的有效護(hù)照、國際旅行證件或者邊境地區(qū)出入境通行證件、所在國公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶的證明，或者由毗鄰國邊境地區(qū)與中國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同級的政府出具的本人無配偶證明，實(shí)際實(shí)行中很少有毗鄰國邊民能同時(shí)提供上述證明。又如《云南省中越、中老邊境地區(qū)人員出入境規(guī)定》第十九條規(guī)定，對非法入境人員最高可以罰款一百元，第二十條規(guī)定對非法停留或者居留的毗鄰國人員最高可以處一日以上三日以下拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境，實(shí)際執(zhí)法中毗鄰國人員或因罰款數(shù)額低而無所謂，或因貧困程度深根本交不起罰款，也不怕拘留，因而這兩條規(guī)定基本無法執(zhí)行，等等。

第三，伴生出嚴(yán)重的跨境違法犯罪問題。中越邊境地區(qū)通道便道較多，管控難度大，非法入境、非法傳教、販槍販毒、跨國走私、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動時(shí)有發(fā)生，有關(guān)部門很難全面有效實(shí)施打擊。此外，還有大批無職業(yè)、無收入、無技能、無健康保證的毗鄰國人員進(jìn)入我國邊境一線甚至內(nèi)地進(jìn)行賣淫活動，這部分人員已成為感染和傳播艾滋病、性病的高危人群。③

第四，妨礙了我國計(jì)劃生育政策法律法規(guī)的執(zhí)行?？缇撤欠ɑ橐鰧ξ覈?jì)劃生育法律法規(guī)的執(zhí)行造成了嚴(yán)重影響，富寧縣跨國通婚家庭到2013年6月共有已生育婦女361人，懷孕婦女1人，未生育59人。共生育子女596人，其中已落戶592人，未落戶4人（當(dāng)時(shí)尚未滿月），另外毗鄰國人員還從境外攜入子女26人。①毗鄰國人員與我國邊民通婚幾乎都未辦理《結(jié)婚證》，因而也無法辦理《生育服務(wù)證》，不少人還存在早婚早育、計(jì)劃外生育現(xiàn)象，或躲到其本國生育，但因其不屬于我國公民，我國計(jì)劃生育部門很難按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，對其生育的子女只能按無證生育處理，并依據(jù)《云南省人口與計(jì)劃生育條例》第四十條規(guī)定對中國籍一方當(dāng)事人進(jìn)行處罰，由于經(jīng)濟(jì)狀況不同，有的當(dāng)事人能繳納部分罰款，有的根本無力繳納，嚴(yán)重妨礙了我國計(jì)劃生育法律法規(guī)的執(zhí)行。

第五，影響了我國邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定?？缇撤欠ɑ橐鰧ξ覈吘车貐^(qū)社會穩(wěn)定的影響是多方面的。一是涉外事件增多。由于大量毗鄰國人員非法入境，我國邊境地區(qū)的治安秩序受到影響，特別是很多毗鄰國邊民入境后長期居留在我國境內(nèi)，成為引發(fā)涉外事件的誘因。二是影響我國家庭的穩(wěn)定。與毗鄰國人員通婚的我國邊民基本是大齡男性，而毗鄰國女性大都年齡較小，雙方性格氣質(zhì)、道德觀念、語言溝通、風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在不少差異，大多數(shù)家庭缺乏感情基礎(chǔ)，因而婚姻質(zhì)量普遍較差，家庭很不穩(wěn)定。三是惠民政策難以企及。與毗鄰國人員通婚的我國邊民本來就比較貧困，由于毗鄰國人員沒有合法身份，在我國實(shí)施新一輪土地承包權(quán)、林權(quán)制度改革、移民搬遷補(bǔ)償、最低生活保障和基本醫(yī)療保障等惠民政策時(shí)，毗鄰國人員均不能享受，致使這些家庭貧困程度加深，增加了社會不穩(wěn)定因素。

第六，加大了違法人員清理遣返工作壓力。面對日益增多的跨境非法婚姻現(xiàn)象，中越邊境地區(qū)有關(guān)部門每年都要開展清理、遣返工作,由于清理、遣返對象居住分散，難以集中遣返，必須投入大量人員才能開展工作。而且遣返難度大，因毗鄰國人員與我國邊民通婚后大都已生兒育女，由于家庭、親情等原因，遣返時(shí)我國邊民大多不支持、不配合，甚至反對和干涉，遣返工作阻力較大。特別是對毗鄰國人員居住較為集中的村寨進(jìn)行集中遣返時(shí)，容易導(dǎo)致社會矛盾激化，不利于社會穩(wěn)定工作。同時(shí)遣返也容易出現(xiàn)反復(fù)。中越邊境地區(qū)通道眾多、缺乏天然屏障的特點(diǎn)，使部分毗鄰國人員遣而又返，屢遣屢返，遣返工作常常出現(xiàn)反復(fù)。

第七，加大了邊境地區(qū)反分裂、反滲透工作壓力。中越邊境地區(qū)民族眾多、“五教俱全”，民族宗教矛盾較為復(fù)雜，處于我國反分裂、反滲透斗爭的前沿。毗鄰國人員涌入使境外敵對勢力和民族分裂分子有了可乘之機(jī)，可以利用邊境地區(qū)民族宗教矛盾隱患增多，處理難度加大，民族關(guān)系問題更加復(fù)雜的局面開展?jié)B透破壞活動。跨境非法婚姻問題與民族宗教滲透問題、毒品走私問題、“槍毒拐賭”問題等相互交織，我國邊境安全和穩(wěn)定面臨著前所未有的壓力。

三 解決跨境非法婚姻問題的對策建議

跨境非法婚姻現(xiàn)象蔓延，既嚴(yán)重侵犯了我國國家主權(quán)，損害了我國法律尊嚴(yán)，又?jǐn)_亂了邊境地區(qū)治安秩序，影響了我國邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。目前，我國對跨境婚姻沒有什么良策，而這已經(jīng)成為中越兩國政府都無法回避的問題，長遠(yuǎn)而言，中越兩國應(yīng)該用一種新思維來解決非法通婚、非法移民的問題,使兩國邊民正常通婚和交往合法化。短期而言，我國須因地制宜，采取多種有效措施，才能有效預(yù)防和減少跨境非法婚姻，有效維護(hù)我國邊疆安全和穩(wěn)定，確保邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

第一，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)我國邊民的法律意識和國界意識。針對邊境一線部分邊民法律意識、國界意識較為模糊的現(xiàn)狀，我國有關(guān)部門和邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大相關(guān)法律政策宣傳力度，一是通過走訪宣傳、群眾座談、駐村工作等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國婚姻法》、《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》、《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》等相關(guān)法律政策，對邊民進(jìn)行婚姻和邊防法律法規(guī)教育，使之懂得婚姻守法意識、依法登記意識、國土國界意識，提高婚姻登記質(zhì)量，杜絕違法婚姻發(fā)生；二是教育邊民不容留、不資助毗鄰國邊民，并積極提供相關(guān)信息，配合有關(guān)部門做好清理遣返工作；三是教育邊民自覺遵守我國和毗鄰國出入境管理制度，提高出入境持證率；四是充分發(fā)揮治保委員、聯(lián)防隊(duì)員的作用，發(fā)現(xiàn)本村組人員與毗鄰國人員之間來往時(shí)，及時(shí)做好宣傳動員工作，將跨境非法通婚堵在源頭。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化中越邊境地區(qū)出入境管理。從出入境各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對中越邊境地區(qū)的管控，從源頭上減少、堵截毗鄰國邊民入境，同時(shí)加大對毗鄰國邊民違法行為的查處力度，在工作中逐步形成“一線從寬、二線從嚴(yán)”、“管好邊境、管嚴(yán)集鎮(zhèn)、管住縣城”、“一線邊防工作站管線、二線公安檢查站管點(diǎn)、邊防派出所管面”的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的管理模式，并著重做好辦證、查驗(yàn)兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一是辦證環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理各種出入境證照，落實(shí)與申請人見面制度，嚴(yán)格出入境人員資格審查和各項(xiàng)審批手續(xù)，對不符合要求的一律不予審批。嚴(yán)格出入境人員跟蹤管理，對持合法證件入境后有滯留我國意圖的人員，可縮短其停留時(shí)間，或提前將其遣返。二是查驗(yàn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格出入境證件查驗(yàn)和登記制度，落實(shí)人證對照、網(wǎng)上比對和持證出入境等查控措施，防止毗鄰國人員持偽證假證入境或從小道、便道非法入境。

第三，依法依規(guī)，根據(jù)實(shí)際慎重處理事實(shí)婚姻問題。邊民之間相互通婚在中越邊境地區(qū)較為常見，其中多數(shù)已屬于事實(shí)婚姻，在處理這一問題時(shí)應(yīng)采取慎重態(tài)度，因?yàn)榛橐霎?dāng)事雙方雖分屬兩國，卻有很多是同一民族，事實(shí)上我國政府在很長時(shí)間內(nèi)也曾對兩國邊民通婚采取默許態(tài)度，致使部分邊民通婚習(xí)俗延續(xù)至今。因此處理這一問題應(yīng)根據(jù)實(shí)際，采取慎重態(tài)度。一是尊重民族習(xí)俗。對于我國和毗鄰國邊民之間的通婚，要看到其特殊的歷史文化、地理環(huán)境和民族風(fēng)俗背景，而且婚姻當(dāng)事人大多也屬于自由自愿，因此對于已形成的既成婚姻不宜輕易采取否定態(tài)度，這樣才有助于維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和邊民的合法權(quán)益，但對于尚未形成婚姻事實(shí)的，則要依法處理并及時(shí)遣返。二是加強(qiáng)宣傳教育。要通過開展婚姻法律政策宣傳，使我國邊民了解婚姻法律法規(guī)規(guī)定，正確對待通婚問題，我國有關(guān)部門也可按照2012年頒布的《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》，對通婚年限較長、外籍當(dāng)事人又長期定居我國境內(nèi)的，動員其按照規(guī)定程序和步驟辦理相關(guān)法律手續(xù)，成為合法婚姻。

第四，積極溝通，與毗鄰國有關(guān)部門建立司法協(xié)作關(guān)系。處理邊境地區(qū)跨境非法婚姻問題，需要毗鄰國有關(guān)部門提供支持和配合，但在實(shí)際工作中，由于許多毗鄰國人員與我國邊民非法通婚后長期居留于我國境內(nèi)，其國籍已不被毗鄰國承認(rèn)。在清理、遣返相關(guān)毗鄰國人員時(shí)，一些邊民往往不講真實(shí)身份而難以查明，遣返時(shí)由于部分被遣返人員無合法有效身份證件，毗鄰國有關(guān)部門往往因其國籍身份不明而拒絕接收。因此，清理遣返毗鄰國人員必須積極尋求毗鄰國有關(guān)部門的支持和配合。一是要按照“睦鄰友好、穩(wěn)定周邊”的原則，加強(qiáng)與毗鄰國警察、移民等部門的交流合作，建立定期會晤聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，爭取與毗鄰國有關(guān)部門在邊境管理、治理非法通婚、打擊跨境犯罪等方面達(dá)成共識。二是爭取與毗鄰國有關(guān)部門建立“即查即遣、快捷移交”的遣返移交合作機(jī)制，敦促毗鄰國有關(guān)部門加強(qiáng)邊境管控，遏制非法入境行為發(fā)生。三是通過與毗鄰國有關(guān)部門的交流合作，使毗鄰國認(rèn)識到非法跨境非法婚姻不僅違反我國法律，也違反毗鄰國法律，并影響了毗鄰國的國家聲譽(yù)，促使毗鄰國有關(guān)部門對被清理遣返的該國人員進(jìn)行處理，減少和消除遣返工作反復(fù)率高的問題。

第五，著眼長效，將防范跨境非法通婚納入邊境地區(qū)社會治安綜合治理體系。針對中越邊境地區(qū)因跨國通婚引起的“三非”現(xiàn)象（非法入境、非法居留、非法謀職）增長勢頭和問題復(fù)雜、事件敏感等特殊情況，我國應(yīng)充分估計(jì)當(dāng)前工作的嚴(yán)峻性和緊迫性，將防范跨境非法通婚納入邊境地區(qū)社會治安綜合治理體系，形成長效機(jī)制。一是建立相關(guān)涉邊單位的多方協(xié)作機(jī)制，外事、公安、邊防、武警、海關(guān)等部門加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，掌握動態(tài)，互通情報(bào)，形成合力，共同治理跨境非法通婚問題。二是重點(diǎn)做好邊境管控、特殊人群管理和防控機(jī)制建設(shè)等環(huán)節(jié)工作，有效預(yù)防和逐步減少跨境非法通婚情況發(fā)生，特別注意防止其發(fā)展成為危害我國邊境治安甚至是邊境地區(qū)政治穩(wěn)定的潛在因素。三是采取多種措施，打擊邊境地區(qū)跨國刑事犯罪活動，特別是非法入境、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，從嚴(yán)查處非法越境活動的組織者、運(yùn)送者。四是加強(qiáng)邊境地區(qū)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分借助村委會、治保會等基層組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)制止，力爭做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，遣返一個(gè)，防止和減少毗鄰國人員與我國邊民通婚現(xiàn)象發(fā)生。

第六，多措并舉，加強(qiáng)對各種邊境便道通道的控制。中越邊境地區(qū)點(diǎn)多線長、通道眾多，加強(qiáng)對邊境沿線各種便道、通道、小路的監(jiān)管，可以有效減少、堵截非法越境行為的產(chǎn)生。一是公安、邊防部門加強(qiáng)協(xié)作，完善站所聯(lián)動機(jī)制，加大邊境巡查力度，加強(qiáng)邊界一線的巡邏查堵工作，堵截各個(gè)可能非法入境的通道、便道。二是軍、警、民聯(lián)動，加強(qiáng)出入境通道的巡查，并發(fā)揮聯(lián)防隊(duì)員、治保會等基層群防群治組織的作用，對出入境通道采取定時(shí)巡查和不定時(shí)巡查相結(jié)合方式，對重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地段進(jìn)行巡邏防范。三是采取公密結(jié)合方式，在邊境沿線便道、通道、小路等重點(diǎn)地段設(shè)立臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，堵截和防范非法越境行為。

第七，強(qiáng)化保障，建立健全清遣工作機(jī)制。充分認(rèn)識跨境非法婚姻成因的復(fù)雜性和清理、遣返工作的長期性，從資金、人員、機(jī)制等方面保障清理、遣返工作的順利開展。一是建立清理、遣返毗鄰國非法入境人員的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將清理遣返經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，確保清理遣返工作正常開展。二是把毗鄰國邊民管理納入邊境一線公安基層派出所工作職責(zé)，通過戶口管理和日常排查，全面清理、核查外來人口，以社區(qū)民警、駐村民警為主，采集外來人口信息，確保錄入信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，查清轄區(qū)人口狀況和毗鄰國非法入境人員的數(shù)量、構(gòu)成、分布、活動特點(diǎn)等，建立健全人口檔案，為清理遣返工作奠定良好基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格對外來人口和特種行業(yè)的管理，對出租房屋、賓館酒店、娛樂場所、建筑工地、集貿(mào)市場等外來人員主要居住和活動場所進(jìn)行排查，對來歷不明或有非法居留嫌疑的人員逐人核查，登記造冊，發(fā)現(xiàn)非法入境但尚未與我國邊民通婚、生育的毗鄰國人員及時(shí)遣返，發(fā)現(xiàn)已與我國邊民非法通婚的毗鄰國人員要造冊登記，并納入實(shí)有人口進(jìn)行管理。四是積極開展情況調(diào)研，掌握毗鄰國邊民動態(tài)，加強(qiáng)情況排查，控制社會事態(tài)，妥善處置相關(guān)矛盾糾紛，并適時(shí)開展清理遣返專項(xiàng)治理行動。

注釋：

①富寧縣邊境民族地區(qū)跨境婚姻情況報(bào)告,資料,富寧縣人民政府,2013年10月。

②2013年8月課題組在富寧縣實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。

③攜手合作保平安——文山州公安局創(chuàng)新邊境管理紀(jì)實(shí)，云南法制報(bào),2013年7月29日。和”；“食德”語出《周易·訟》:“六三,食舊德”。

[責(zé)任編輯 自正發(fā)]

Viewpoint of Illegal Cross-border Marriage Sino-vietnamese Border Areas—— Yunnan Wenshan Funing County Illegal Cross-border Marriage Status Quo Investigation

MA Hong-bo
(Honghe University Potitics and University of Internationa Relations,Yunan Mengzi 661100,China)

this article in wenshan funing county in yunnan province as an example,the sino-vietnamese border illegal cross-border marriage status quo and the causes were analyzed,and points out its violation of immigration laws and regulations in our country,and in violation of the foreign marriage laws and regulations,as well as accompanying cross-border crime,obstruction of family planning and influenced the stability of the border,and from strengthening the publicity,strict border controls,to carry out the judicial cooperation,establishing mechanisms for repatriation aspects put forward the countermeasures and Suggestions to solve the problem of illegal crossborder marriage.

sino-vietnamese border areas；cross-border marriage；illegal marriage；countermeasures

D923.9

A

1008-9128（2015）03-0001-04

2014-12-07

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目：中越邊境地區(qū)少數(shù)民族政策比較研究（12XMZ042）

馬洪波（1967—），男，云南個(gè)舊人，教授，研究方向：法學(xué)及國際問題研究。