我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展研究

□文/王　晗　何萬里

（西安工程大學(xué)陜西·西安）

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展研究

□文/王晗何萬里

（西安工程大學(xué)陜西·西安）

［提要］經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提高廣大人民群眾的社會(huì)保障待遇，我國(guó)政府努力構(gòu)建一個(gè)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的社保體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府積極奮斗的目標(biāo)，現(xiàn)在我們國(guó)家農(nóng)村好多地方還沒有建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，有些比較富裕的地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)做得比較好，但還有很多問題。近年來國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究比較多，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專注不夠，需要重新認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程，探討建設(shè)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老；發(fā)展歷程；政府責(zé)任

收錄日期：2015年9月11日

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村的所占比例比較大，集體經(jīng)濟(jì)水平比較低，農(nóng)村人口復(fù)雜沒有固定收入，由于集體和國(guó)家的財(cái)力有限，不能給農(nóng)民養(yǎng)老更多的支持，農(nóng)民的養(yǎng)老問題最后歸根結(jié)底到自己身上，說明了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能尋求新的模式。經(jīng)過多年的探索和論證，確定我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)貼和國(guó)家補(bǔ)助為輔的政策，這種保險(xiǎn)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，不會(huì)增加國(guó)家的負(fù)擔(dān)，完全是個(gè)人保障為基礎(chǔ)，資金方面秉持個(gè)人繳費(fèi)為主，國(guó)家給予政策支持。其中，個(gè)人繳費(fèi)要占60%以上，然后參保人會(huì)得到集體的適當(dāng)補(bǔ)助，國(guó)家也會(huì)進(jìn)行免收增值稅；第二，資金的關(guān)系明確，實(shí)行個(gè)人透明的管理模式，使農(nóng)民完全理解參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己的未來做準(zhǔn)備，避免思想上的顧慮?！皞€(gè)人賬戶積累，按總額確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”，采取個(gè)人賬戶的辦法，將所有的積累補(bǔ)貼都記在個(gè)人名下，農(nóng)民能領(lǐng)到多少錢，取決于賬戶積累資金；第三，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個(gè)人情況綜合選擇，適應(yīng)農(nóng)民收入，可以按年交也可以按季度交；第四，實(shí)行務(wù)工、務(wù)農(nóng)的人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，實(shí)行統(tǒng)一管理，有利于勞動(dòng)崗位的自由流動(dòng)。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

農(nóng)村人口作為我國(guó)人口比例大塊，老齡化問題更應(yīng)該值得關(guān)注，農(nóng)村人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)擔(dān)，一定程度上制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要推進(jìn)農(nóng)村改革，維護(hù)穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社保體系中的重要內(nèi)容。

全世界范圍，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的主要內(nèi)容，但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比較落后，農(nóng)村比城鎮(zhèn)晚的原因是：社會(huì)養(yǎng)老是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)村的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)城鎮(zhèn)是落后很多的，因此農(nóng)村還要經(jīng)歷一個(gè)很漫長(zhǎng)的發(fā)展階段。十一屆三中全會(huì)以后，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制度，農(nóng)村生產(chǎn)力得到很好的發(fā)展，生活質(zhì)量得到提高，這些都為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立確定了基礎(chǔ)。而且“八五計(jì)劃”也指出，在農(nóng)村采取積極引導(dǎo)，建立不同的保障制度，當(dāng)統(tǒng)一全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入整頓規(guī)范階段。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展一般認(rèn)為分為五個(gè)階段：

第一階段：探索階段。1980年以后，我國(guó)富裕的農(nóng)村建立退休養(yǎng)老制度，并給予一定的補(bǔ)貼。1986年，我國(guó)正式提出在農(nóng)村實(shí)行發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式，到了1988年，部分農(nóng)村進(jìn)入保險(xiǎn)制度，1990年8，000多個(gè)鄉(xiāng)村開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院明確民政部負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能。

第二個(gè)階段：試點(diǎn)階段。20世紀(jì)90年代以后，國(guó)務(wù)院首先選擇合適鄉(xiāng)縣進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的試行，確立了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則，并由民政部下發(fā)保險(xiǎn)基本方案，強(qiáng)調(diào)個(gè)人為主，國(guó)家支持的政策，實(shí)行個(gè)人賬戶模式，截至1992年年底，全國(guó)共有6，000萬農(nóng)村人口參加，基金達(dá)到60億元。

第三個(gè)階段：發(fā)展階段。到1993年，民政部門在張家港召開工作會(huì)議，商討全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，再加上各種政策陸續(xù)出臺(tái)，引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作不斷前進(jìn)。

第四個(gè)階段：分類管理階段。工作進(jìn)行到1995年，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的工作意見，文件指出：養(yǎng)老基金不得挪用，想辦法如何增值。同時(shí)指出發(fā)展期間存在的管理問題，提出加強(qiáng)管理的方針。要求積極穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村目前還沒有條件達(dá)到商業(yè)保險(xiǎn)，要逐步過渡。

第五個(gè)階段：整頓階段。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)工作的整頓方案，新業(yè)務(wù)都被勒令停止。勞動(dòng)部門決定，研究適合進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直到2005年，全國(guó)的管理體制才基本理順，但目前的工作還處于一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)，農(nóng)保工作還有很長(zhǎng)的路要走。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展方向

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該從農(nóng)村的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村占地面積大，地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)水平又很低，農(nóng)民沒有固定收入，政府財(cái)力有限，不能包攬，主要還得靠農(nóng)民自己，農(nóng)村的養(yǎng)老模式不能參照城市的，需要新的模式。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展速度快，取得一定成就，但是受到其他方面原因的影響，農(nóng)保舉步維艱，我們今后將重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃，規(guī)范管理制度。同時(shí)，政府部門要樹立正確的觀念，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］苑梅.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究［D］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

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［3］萬婕.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化研究［D］.中國(guó)海洋大學(xué)，2013.

［4］吳英英.建立我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究［D］.天津師范大學(xué)，2008.

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