服務(wù)型社區(qū)建設(shè)探究

□文/顏美珠

（漳州市委黨校 福建·漳州）

一、服務(wù)型社區(qū)是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)

社區(qū)工作的主題就是服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高也使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，更凸顯出加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的重要性。

一是改革發(fā)展的要求。為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)企事業(yè)單位改革步伐不斷加速，企事業(yè)單位紛紛將后勤服務(wù)社會(huì)化，而社區(qū)則逐漸成為承擔(dān)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)服務(wù)職能的主要載體。因此，為適應(yīng)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的需要，社區(qū)必須加強(qiáng)自身的服務(wù)職能建設(shè)。

二是城市管理的必然趨勢(shì)。從城市管理來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃建設(shè)管理的最終目的就是為了讓居住在這里的人們工作和生活舒適方便，從城市之美中感受一種身心的愉悅，讓人們盡享現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的成果。社區(qū)成為城市管理重心下移的重要載體，要想實(shí)現(xiàn)城市管理的目的，就需要從社區(qū)著手，完善社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)職能。

三是社會(huì)和諧穩(wěn)定的選擇?；鶎邮巧鐣?huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定關(guān)鍵在基層，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)更加安定、和諧、有序。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)改革、事關(guān)發(fā)展，它是解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題的一個(gè)重要抓手，強(qiáng)化基層執(zhí)政基層的一個(gè)重要保證。因此，推進(jìn)社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，對(duì)于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務(wù)水平，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、當(dāng)前社區(qū)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

在對(duì)漳州市的社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研、認(rèn)真梳理分析后，我們發(fā)現(xiàn)，漳州服務(wù)型社區(qū)建設(shè)工作在不斷推進(jìn)的同時(shí)也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。因?yàn)殡S著改革日益推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，社區(qū)建設(shè)和治理亦逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的趨勢(shì)，必然伴隨著新挑戰(zhàn)的不斷出現(xiàn)。

（一）人的全面發(fā)展對(duì)社區(qū)服務(wù)提出新的要求。與原來(lái)的居委會(huì)主要是對(duì)少數(shù)的“無(wú)單位人”進(jìn)行管理和服務(wù)不同，隨著政府、企業(yè)的社會(huì)職能向社區(qū)剝離以及居民需求的多元化，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)組織承擔(dān)著社區(qū)治安、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等100多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下居委會(huì)“拾遺補(bǔ)缺”的地位已一去不復(fù)返，社區(qū)已成為城市社會(huì)建設(shè)和管理的重要角色。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為五個(gè)層次，人們?cè)谳^低需求得到了滿足后必將會(huì)向較高層次需求發(fā)展（即尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要）。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，人們?cè)趯?shí)現(xiàn)生活小康的同時(shí)將不斷追求人的社會(huì)價(jià)值的提高。如何將社區(qū)服務(wù)提升到這一領(lǐng)域，最大限度地滿足社區(qū)居民自我實(shí)現(xiàn)的需求，是社區(qū)建設(shè)和治理工作面臨的新課題。

（二）社會(huì)治理體制創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)制提出新的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理體制逐步向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步要求的方向改革。如何根據(jù)新的社會(huì)治理體制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，為服務(wù)型社區(qū)建設(shè)鋪平道路是社區(qū)治理中的又一挑戰(zhàn)。漳州市的社區(qū)服務(wù)組織體系與行政體系對(duì)應(yīng)，社區(qū)服務(wù)組織一般由區(qū)、街道和居委會(huì)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理。從社區(qū)服務(wù)的供給角度來(lái)看，政府與社區(qū)的相互關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。而在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)服務(wù)中，社區(qū)的大量精力卻被用于處理政府下派的行政事務(wù)。居委會(huì)雖然性質(zhì)為群眾性自治組織，但承擔(dān)了大量行政職責(zé)，現(xiàn)實(shí)中已成為政府的延伸。社區(qū)所轄居民幾千到上萬(wàn)人不等，而社區(qū)工作人員僅有十幾個(gè)人，承擔(dān)的工作多達(dá)百余項(xiàng)，日常工作中，社區(qū)居委會(huì)將許多的時(shí)間和精力用在完成政府交辦的行政事務(wù)中，其自治性質(zhì)和服務(wù)職能有所弱化。

（三）社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)功能的不斷增多對(duì)人才提出更高要求。隨著漳州市對(duì)社區(qū)服務(wù)的支持力度不斷增大，社區(qū)服務(wù)人員配備也不斷完善，大量大學(xué)生社區(qū)工作者進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)域工作，使社區(qū)工作者的文化素質(zhì)和社會(huì)工作能力都有所提高。但不少社區(qū)工作者還不能完全適應(yīng)社區(qū)服務(wù)的新要求，居委會(huì)層面的工作人員及管理者，普遍存在年齡普遍偏大、學(xué)歷、能力、工作績(jī)效偏低的問(wèn)題，真正具有社會(huì)工作職業(yè)資格，熟悉社會(huì)工作的管理者還很欠缺。此外，接受過(guò)系統(tǒng)社區(qū)服務(wù)技能訓(xùn)練的社區(qū)服務(wù)人員和工作者嚴(yán)重缺乏。其實(shí)，許多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目要求從業(yè)人員具備較好的專業(yè)技能，如老人護(hù)理服務(wù)、殘疾人康復(fù)等，但從目前情況看，漳州市社區(qū)服務(wù)的從業(yè)者，主要以婦女、退休人員、失業(yè)人員以及有勞動(dòng)能力的殘疾人為主，其本身素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平就相對(duì)較低，加之缺少專業(yè)技能培訓(xùn)，造成社區(qū)實(shí)際開(kāi)展的比較普及、能形成一定規(guī)模的只是一些專業(yè)要求較低的工作，無(wú)法依據(jù)社區(qū)成員需求而設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少，技能含量低。這樣既影響社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，又制約社區(qū)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

（四）社區(qū)不同群體的不同需求對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容提出更高的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益群體分化、利益矛盾凸顯，城市各種社會(huì)問(wèn)題，諸如下崗失業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題、弱勢(shì)群體救助問(wèn)題、吸毒問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等都向社區(qū)聚集，社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。調(diào)查顯示，在漳州的社區(qū)居委會(huì)的日常工作中，排在前四位的工作分別是最低生活保障、社區(qū)治安、民間糾紛調(diào)解、下崗再就業(yè)。社區(qū)群體大致可以分為三類:上班族、上學(xué)類、在家（退休、失業(yè)、殘疾等）。不同的社區(qū)群體的需求、興趣和愛(ài)好等內(nèi)容是不同的，這就使得當(dāng)前我國(guó)社區(qū)居民需求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、高級(jí)化等特征。因此，應(yīng)根據(jù)不同社區(qū)群體的不同需求開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，提供有針對(duì)性的服務(wù)，更快、更好地為社區(qū)居民服務(wù)，不斷提升社區(qū)居民的滿意度與信任度。

三、服務(wù)型社區(qū)建設(shè)一般要素

一是人。一定數(shù)量的人口是一切社會(huì)群體所必需的構(gòu)成要素，當(dāng)然也是社區(qū)構(gòu)成的要素。問(wèn)題在于，其他社會(huì)群體和社區(qū)構(gòu)成的人口要素有何差別？答案是，社區(qū)構(gòu)成的人口要素是指居住在本區(qū)域內(nèi)的居民，非居民應(yīng)排除在外，而其他社會(huì)群體構(gòu)成要素的人口劃分則可以是跨區(qū)域的?！耙匀藶楸尽笔欠?wù)型社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要貫徹落實(shí)到服務(wù)型社區(qū)的各項(xiàng)工作之中。主要包括尊重人的基本權(quán)利、滿足人的基本要求、發(fā)揮人的潛力這三個(gè)方面。人是社會(huì)生產(chǎn)力的基本要素和社會(huì)發(fā)展中最活躍、最積極的因素，是一切社會(huì)關(guān)系的承擔(dān)者，是社會(huì)發(fā)展的主體。

二是資源。建立社區(qū)資源共享網(wǎng)絡(luò)，整合原先被各種企事業(yè)單位分割的社會(huì)資源，扭轉(zhuǎn)其只對(duì)內(nèi)而不對(duì)外、設(shè)施利用率低甚至處于閑置狀態(tài)的局面，使有限的資源在共享機(jī)制中得到有效、高效的利用。同時(shí)，資源共享服務(wù)盡力滿足非單位人員長(zhǎng)期以來(lái)未被重視的利益要求，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”的“均等享樂(lè)”，避免為其重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的資源浪費(fèi)。

三是公共產(chǎn)品。服務(wù)型社區(qū)的宗旨就是發(fā)展社會(huì)力量來(lái)提供公共產(chǎn)品，主要可通過(guò)行政機(jī)制、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制、志愿機(jī)制、自治機(jī)制來(lái)提供。通過(guò)行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公平供給，比如治安防控、計(jì)生工作、食品安全、消防監(jiān)管、社會(huì)保障、市政維護(hù)等；通過(guò)準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制適當(dāng)收費(fèi)的服務(wù)產(chǎn)品，如社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)物業(yè)管理等。通過(guò)倡導(dǎo)慈善行為和志愿服務(wù)，提供社區(qū)公共產(chǎn)品。

四、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)對(duì)策建議

服務(wù)型社區(qū)是一種建立在治理理念之上的，具有多主體綜合作用的全新的社區(qū)治理模式。倡導(dǎo)居民參與，通過(guò)社區(qū)公共活動(dòng)空間的拓展、社區(qū)參與機(jī)制的制度化以及居民個(gè)人意識(shí)和能力的提高，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)居民全面有序地參與社區(qū)治理。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)通過(guò)互助互利服務(wù)，使感情交流和利益共贏在不同的社會(huì)成員廣泛參與的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。

（一）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)。服務(wù)居民是社區(qū)工作的主題，也是服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的首要原則；服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作都應(yīng)體現(xiàn)出以人為本的思想，體現(xiàn)出為居民服務(wù)的意識(shí)，這是服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)首先要樹(shù)立服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)與居民之間的溝通，營(yíng)造“社區(qū)精神”，凝聚社區(qū)居民，把城市社區(qū)建設(shè)成一個(gè)在社區(qū)與政府、社區(qū)與轄區(qū)單位、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與居民以及居民與居民之間講求民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、居民與環(huán)境和諧相處的充滿活力、安定有序、服務(wù)完善、良性互動(dòng)的社會(huì)生活共同體。比如，漳州市薌城區(qū)充分挖掘、發(fā)揮社區(qū)各類人力資源，組建黨員為主體的“八支志愿者服務(wù)隊(duì)”，以“黨群連心戶”、“樓棟黨員聯(lián)誼會(huì)”、“社區(qū)志愿者服務(wù)站”為載體，健全黨員志愿者登記制度，加強(qiáng)志愿活動(dòng)策劃管理，應(yīng)民所求，辦民所需，進(jìn)一步延伸黨建服務(wù)觸角，拓寬社區(qū)黨組織、黨員服務(wù)渠道，密切黨群干群關(guān)系。依托社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、樓棟黨員聯(lián)誼會(huì)，社區(qū)黨員再就業(yè)服務(wù)中心，先后開(kāi)辦美容美發(fā)，家政服務(wù)、手工編織等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、待業(yè)大中專畢業(yè)、“40、50”等各類人員。全面發(fā)動(dòng)黨員亮牌定崗承諾，因戶制宜，組建“愛(ài)心服務(wù)”、“扶貧幫教”等黨群“互幫互助”對(duì)子，廣泛開(kāi)展互助服務(wù)、幫困助弱、鄰里守望、環(huán)境保護(hù)及樓棟文化等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員主動(dòng)為群眾提供“零距離”服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)、建設(shè)社區(qū)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。服務(wù)型社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)各行各業(yè)人才的參與，廣泛吸納各方面人才，組建一支強(qiáng)大的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的人力保障。而社區(qū)服務(wù)人員及工作者的素質(zhì)在很大程度上影響著社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。一要嚴(yán)把社區(qū)干部進(jìn)口關(guān)，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記。二要拓寬選人用人的渠道，廣招人才。一方面每年可從區(qū)、街道和事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)任職；另一方面要面向社會(huì)，可將表現(xiàn)突出的復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生納入視野，培訓(xùn)和鍛煉他們成為服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的后備力量，最終造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)干部隊(duì)伍。三要把社區(qū)干部培訓(xùn)教育納入黨校專題培訓(xùn)班次，加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化培訓(xùn)，建立系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)體系，實(shí)行持證上崗，為廣大居民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四要適當(dāng)提高待遇報(bào)酬，拓寬晉升渠道，一方面激發(fā)社區(qū)干部工作熱情；另一方面吸引高素質(zhì)人才加入社區(qū)干部隊(duì)伍。結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)干部隊(duì)伍，是建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織的核心力量。

（三）規(guī)范社區(qū)組織建設(shè)。建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織要堅(jiān)持把服務(wù)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，使其有章可循、有度可依。近幾年漳州市薌城區(qū)制定試行了《薌城區(qū)街道社區(qū)工作規(guī)則》，切實(shí)從社區(qū)基本工作制度、社區(qū)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、議事決策、居務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督、社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任追究六大方面進(jìn)行全面規(guī)范，確保社區(qū)各項(xiàng)工作有章可循，按章辦理。出臺(tái)《薌城區(qū)社區(qū)工作人員管理辦法》及《社區(qū)工作人員年度考核辦法實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)社區(qū)工作人員德、能、勤、績(jī)方面的考核，把年度考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、調(diào)整崗位的重要依據(jù)，暢通社區(qū)工作人員能進(jìn)能出渠道。漳州市龍文區(qū)也頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)實(shí)施辦法》，提出了社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)，明確了社區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)。

（四）拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的需求日漸呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，因此社區(qū)已不能僅僅保持在滿足人們基本需求的水平上了，必須朝著滿足人們自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)、追求高質(zhì)量生活和精神享受的廣闊領(lǐng)域進(jìn)行拓展。

積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)應(yīng)該是我市服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向全體社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體服務(wù)需求。做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員管理服務(wù)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工及其子女的公共服務(wù)和社會(huì)管理。街道、社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。從目前漳州市社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展看，保護(hù)型公共服務(wù)，如社區(qū)衛(wèi)生、就業(yè)、治安等，發(fā)展比較穩(wěn)定，而自治型（如社區(qū)文體、志愿服務(wù)等）、專業(yè)型（社區(qū)教育等）和運(yùn)營(yíng)型（社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等）發(fā)展相對(duì)薄弱，這也是今后社區(qū)公共服務(wù)需要重點(diǎn)開(kāi)拓與發(fā)展的方面。

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