我國中小企業(yè)社會保險問題研究

□文/尹卉鈺

（湖南師范大學附屬中學 湖南·長沙）

一、前言

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國早在2004年中小企業(yè)已經(jīng)占了全國總企業(yè)比率的99%，實數(shù)已超過1，000多萬家，中小企業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%、實現(xiàn)利稅占全國的40%，商品勞務出口額占全國的60%，特別是城鎮(zhèn)就業(yè)機會高達75%。很明顯，民營中小企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟增長中的新氣力，在宏觀經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，由于我國中小企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展快，在勞動就業(yè)中，社會保險存在許多問題。

在當今市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)和員工都在逐步加深對社會保險的意識，但還是有很多中小企業(yè)出現(xiàn)一系列的社保不買，或少買滯后等現(xiàn)象，因而引發(fā)了一系列勞動糾紛問題。那么，怎樣解決社會保險問題，使企業(yè)雇主和員工能夠在利益上達到一個平衡點，促進雙方的共同發(fā)展，正是眾多中小企業(yè)急需解決的重要問題。

二、我國中小企業(yè)概念的界定

中小型企業(yè)或中小企業(yè)，簡稱中小企，最早來自于20世紀80年代末期“smallbusiness”概念，通常是指人員較少，規(guī)模較少的企業(yè)，一般是由個人集資組建而成。中小企業(yè)有廣義和狹義兩個概念。我們一般從廣義上來說是指除大型企業(yè)之外的所有企業(yè)。由于世界各國的經(jīng)濟發(fā)展情況和社會環(huán)境關(guān)系不同，對于中小企業(yè)的具體劃分標準也不同，一般按企業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額等條件來劃分。

三、社會保險的作用

（一）對員工具有激勵作用。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)員工已經(jīng)成為企業(yè)的發(fā)展主體。因此，我們讓員工內(nèi)心擁有主人翁意識，員工也因這個企業(yè)而感到榮耀。社會保險作為一種福利，對于員工的工作，不僅是提供一種實現(xiàn)自我價值的平臺，還是滿足自身利益的一種基本方法，企業(yè)的價值要靠員工來實現(xiàn)，企業(yè)對員工的關(guān)懷也是一種激勵，特別是社會保險，既是員工的一種基本權(quán)利，也是企業(yè)的一種根本職責，企業(yè)購買社會保險，不僅激勵了員工，而且也履行了企業(yè)的社會責任。購買社會保險在一定情況下，是增加了企業(yè)的人力資源成本，但它的有效激勵使企業(yè)員工發(fā)揮更大的價值，為企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟效益。因此，加強社會保險管理是企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)工作，企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家社會保險制度，切實保障職工權(quán)益。

（二）對社會具有調(diào)劑作用。在中國由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，勞動者個體之間收入差距開始拉大，而社會保險則顧及了眾多群體的實際承受能力，不會拉大差距，在一定程度上保障了社會穩(wěn)定。具體表現(xiàn)為以下幾個方面:（1）社會保險是社會的穩(wěn)定器；（2）社會保險保證了社會勞動力的再生產(chǎn)；（3）社會保險實現(xiàn)了社會公平；（4）社會保險推動了社會進步。

（三）對企業(yè)具有增值作用。企業(yè)若為員工購買社會保險，對企業(yè)的整體效益具有很大的增值作用，因為相對于那些沒有購買社會保險的企業(yè)而言，使得員工日后的生活有了保障，在很大程度上激發(fā)了員工對企業(yè)的熱愛，對工作熱情，為企業(yè)的長遠發(fā)展做出了很大的貢獻，具體的隱性增值和直觀增值表現(xiàn)在以下幾個方面:（1）有利于企業(yè)規(guī)避風險，減少糾紛；（2）有利于企業(yè)創(chuàng)造效益，在一定程度承擔了社會責任，解決了員工后顧之憂；（3）有利于降低企業(yè)綜合用工成本。

四、我國中小企業(yè)社會保險存在的問題

（一）雇傭雙方對社會保險缺乏正確的認識

1、雇主對社會保險缺乏正確的認識。由于我國工業(yè)革命起步較晚，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)化到市場經(jīng)濟的時間還不夠長，中小企業(yè)發(fā)展迅速，但仍不夠成熟，特別在法律機制方面缺乏專業(yè)了解，對社會保險易產(chǎn)生誤解，認為購買社會保險只會加大人力成本，又因為中小企業(yè)成立時間較短，在短期內(nèi)很難看到社會保險制度的好處。

2、雇員對社會保險缺乏正確的認識。由于我國勞動者一方面普遍對社會保險的知識不了解，所以對勞動風險和勞動風險損失補償?shù)囊庾R不夠，沒有考慮過社會保險是自己必須獲得的保障權(quán)益，沒有購買社保的意識；另一方面在當今大的就業(yè)環(huán)境下，勞動力市場供求關(guān)系嚴重失調(diào)，就業(yè)壓力嚴峻，對于那部分有文化的員工，特別是大學應屆畢業(yè)生，他們知道社會保險的重要性，但面對激烈的就業(yè)環(huán)境，能夠找份稍微滿意的工作已經(jīng)很知足了，不敢過于奢侈購買社會保險。

（二）購買社會保險滯后。目前，我國大部分中小企業(yè)，辦理社會保險經(jīng)辦手續(xù)會遇到很多不便，有以下幾種情況:

1、員工數(shù)目難以摸清。我國中小企業(yè)分布地域廣，涉及行業(yè)眾多；大部分中小企業(yè)不僅規(guī)模小，在經(jīng)營管理方面并不規(guī)范，在應付市場方面抗風險能力較弱，導致停業(yè)、歇業(yè)的現(xiàn)象較普遍。由于中小企業(yè)發(fā)展這種不穩(wěn)定性，使國家想查清楚參加社會保險的員工數(shù)目難度較大。

2、員工構(gòu)成復雜。主要表現(xiàn)在各個方面，比如地域差異、工作性質(zhì)差異、文化程度差異、工資收入差異、年齡機構(gòu)差異、性別比例差異等，有的來自農(nóng)村，也有的來自城市的；而來自城市的員工中，又有下崗、停薪留職、病休、失業(yè)、退休重新返聘的這幾種情況。與此同時，還有許多中小企業(yè)里的員工有許多是兼職員工。這樣復雜的員工構(gòu)成讓部分中小企業(yè)雇主有借口不參加社會保險或只給部分員工參加社會保險。

3、員工流動性大，穩(wěn)定性不高。當前，我國中小企業(yè)發(fā)展都還處于不成熟期，而員工的自主選擇性高，因此會依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀或者自己的一些因素隨時“跳槽”，使得絕大多數(shù)流動人員都在中小企業(yè)。這些情況也使得中小企業(yè)參加社會保險的工作滯后。

（三）職工參保率低。我國中小企業(yè)的參保率很低，基本都不符合法律的規(guī)定。有些企業(yè)只繳“一險”（養(yǎng)老保險），有些企業(yè)只繳“三險”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險），能夠遵守法律規(guī)定繳全“五險”的很少，甚至有些企業(yè)公開表明“不給繳”。（青島市企調(diào)隊對一批中小企業(yè)的專項調(diào)查表明，中小企業(yè)職工參加各項社會保險的比例均低于40%，大部分中小企業(yè)職工沒有享受到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等權(quán)益。）

（四）職工參保費率高。根據(jù)目前我國規(guī)定的企業(yè)需繳納的社會保險費率來計算:20%的養(yǎng)老+8%的醫(yī)療+1%的失業(yè)+1%的工傷+1%的生育共達工資總額的32%，32%的社會保險費，使中小企業(yè)在人力資源成本上面臨巨大壓力。即使就目前很多企業(yè)購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及工傷保險這三個主要險種的費率計算也達到了29%，企業(yè)承擔的費率也不低。這對一般的中小企業(yè)來說，無疑是一種巨大的壓力。一些企業(yè)之所以不愿意與勞動者簽勞動合同，就是怕要交過重的社會保險費用，給企業(yè)造成人力成本增加。尤其是一些勞動密集型中小企業(yè)、微型企業(yè)，反映的問題幾乎都集中在過高的社會保險繳費是難以承受甚至無法承受的負擔。

（五）缺乏專業(yè)的社會保險管理人才。目前，一般的公司社會保險方面都是人力資源部門管理。但很多中小企業(yè)，為了節(jié)約人力成本，不僅沒有專業(yè)的社會保險管理人才，還沒有專業(yè)的人力資源部門，人事工作由其他部門人員臨時兼任。他們對社會保險管理專業(yè)知識并不很了解，這使得企業(yè)關(guān)于社會保險的管理水平低，社會保險的優(yōu)勢發(fā)揮不出它應有的作用；而另一方面由于企業(yè)對社會保險的管理工作不夠重視，并不會考慮對社會保險進行規(guī)范的管理，這也讓社會保險管理工作經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，這對企業(yè)社會保險管理工作的質(zhì)量和實效不利。

（六）社會保險監(jiān)督機制不完善。目前我國中小企業(yè)存在眾多的社會保險問題，不僅僅是因為雇主和員工的社會保險意識不強、企業(yè)承擔的社會保險費用過重等原因，還包括社會保險機制不完善。正因為保險機制不完善，才給了企業(yè)逃避購買社會保險的機會。

五、解決措施

（一）加強企業(yè)社會保險知識教育。對于社會保險知識的宣傳教育工作，國家應起帶頭作用，對企業(yè)參加社會保險的好處要積極向企業(yè)宣傳。讓企業(yè)知道購買社會保險會增加員工的凝聚力，鼓舞士氣，留住員工，吸引人才，甚至還可以提高企業(yè)的社會聲譽等作用，讓企業(yè)增加參加社會保險的積極性。還可以考慮將《社會保險法》法律法規(guī)發(fā)放到每個企業(yè)，也可以組織企業(yè)免費參加關(guān)于社會保險知識的教學講座。

（二）加強員工社會保險知識教育。對于加強員工社會保險知識教育，一方面政府需要加大社會保險知識普及教育宣傳；另一方面員工需主動學習社會保險等知識，能夠理解社會保險是在維護自己的權(quán)益，購買社會保險能夠給自己帶來哪些好處，怎樣利用社會保險法來維護自己的權(quán)益等，提高員工主動參保的意識。讓員工明白購買社會保險給自己帶來的好處，轉(zhuǎn)變中小企業(yè)員工的思維模式，普及社會保險知識，提高全民參保意識。

（三）完善政府社會保險體系

1、建立全國統(tǒng)一的社會保險體系。將一個統(tǒng)一的社會保險體系建立起來可以為國家提供較準確的中小民營企業(yè)的目前工作狀態(tài)的信息，也為社會保險工作的進一步管理和落實打下了良好的基礎(chǔ)。

2、適當?shù)慕档椭行∑髽I(yè)社會保險基數(shù)和繳費率。按照目前社會保障法規(guī)定企業(yè)繳納32%的費率來計算，在人力資源成本中占的比率較高，造成了人力資源成本總額的大幅度增加。而適當?shù)慕档椭行∑髽I(yè)社會保險基數(shù)和繳費率，可以使企業(yè)運營成本降低，減少企業(yè)的負擔。

3、實行彈性繳費比率。在我國勞動者的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，實行彈性的繳費比率是一種很好的選擇。它是依據(jù)不同崗位的勞動年限和勞動報酬的不同，實行彈性的繳費比率。同時，還要根據(jù)員工收入的不同來制定不同的比率，那些收入相對較低的員工的繳費比率要低于那些收入較高的員工群體。

（四）增強管理部門監(jiān)督執(zhí)法力度

1、建立健全社會保險監(jiān)督機制。國家必須強化監(jiān)管社保繳納的力度，做好關(guān)于社保的立法工作。一些中小企業(yè)為了避免承擔社保費用的責任，在應聘員工時會采取很多干擾社保發(fā)展的措施。因此，國家要認真地監(jiān)督管理好這類企業(yè)的社保問題。增強管理部門的監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠很好地把中小企業(yè)存在的關(guān)于社保不規(guī)范的問題處理好，確保員工能夠享受到社會保險這一福利。

2、提高社會保險機構(gòu)工作和服務水平。首先，要健全社會保險組織機構(gòu)，為企業(yè)提供辦理社會保險的平臺和條件；其次，有關(guān)機構(gòu)應制定切實可行的實施方案；最后，關(guān)鍵要設(shè)置群眾舉報熱線。發(fā)動群眾的力量才能真正做好對企業(yè)的監(jiān)督工作。

（五）完善企業(yè)本身社會保險體系

1、建立和完善與政府相匹配的社會保險體系。解決社會保險問題，不僅僅是政府部門的事情，企業(yè)也要積極響應政府部門的號召，中小企業(yè)應該建立規(guī)范的社會保險服務程序，便于企業(yè)能夠主動順利地辦理相關(guān)手續(xù)，再按照規(guī)定的費率到當?shù)氐囟悪C關(guān)足額繳納社會保險費。只有建立合理的社會保險體系，便于企業(yè)實施過程中操作，便于政府有關(guān)部門嚴謹檢查審核，便于員工透明了解，對解決中小企業(yè)社會保險問題將有很大的促進作用。

2、任用專業(yè)的社會保險管理人才。根據(jù)企業(yè)本身的實際情況與社會保險發(fā)展的需要，有條件的中小企業(yè)可以配用專業(yè)的社會保險管理人員，對于一般的企業(yè)，至少也要配用專門的管理人員，這些管理人員至少是人力資源專業(yè)方向的，對社會保險與人力資源管理都比較熟練，方可勝任和管理好企業(yè)的社會保險工作。只有熟練掌握了社會保險的法律法規(guī)和操作流程，才能很好地建立公司的社會保險體系，明確職責，確定標準，開展培訓，提高企業(yè)社保服務水平。

六、結(jié)論

我國社會保險與西方國家相比，起步較晚，20世紀50年代我國建立了企業(yè)職工社會保險制度，20世紀80年代全國開始實行社會保險制度改革，我國的社會保障制度也得到了改善和健全。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，各個地方政府也在積極推進本地區(qū)的社保工作，也因此取得了一定的成就，但隨著科技的快速發(fā)展，經(jīng)濟的高速增長，保險制度與社會發(fā)展?jié)u漸出現(xiàn)不相適應的狀況，政府和企業(yè)都應該考慮現(xiàn)行社保出現(xiàn)一系列的問題應如何解決。所以，中小企業(yè)在尋求自身發(fā)展的同時，要目光長遠，承擔相應的社會責任。作為有關(guān)社保的立法部門，則應為員工群體謀取應獲得的利益，制定和改進社會保險的政策及細則讓其更加具體化、成熟，并建立健全社會保險體系。還要加大社保法規(guī)的宣傳教育工作，使每個人都有參加社會保險的意識，共同維護社會保險的穩(wěn)定運作。而作為享受社保的員工，則應堅決維護自身的權(quán)益。只有多方面的共同合作，現(xiàn)存的社會保險問題才會漸漸解決。

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