我國鋼鐵企業(yè)安全管理研究

□文/趙鐵男

（華北理工大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院 河北·唐山）

引言

由于冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性，其安全管理具有很多自身的特點(diǎn)：一是約束條件多。冶金生產(chǎn)設(shè)備和輔助設(shè)備極受自然條件的約束，例如地震會(huì)使得鋼鐵企業(yè)受到重大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡；二是設(shè)備種類多。鋼鐵行業(yè)在生產(chǎn)的過程中不僅需要高爐、轉(zhuǎn)爐等各類澆注設(shè)備和起重設(shè)備等，還需要機(jī)械加工、基礎(chǔ)建設(shè)操作所必需的各種器械。在各類設(shè)備的調(diào)試安裝、運(yùn)行、拆解維修等方面都存在有不同程度的危險(xiǎn)；三是生產(chǎn)工藝復(fù)雜。冶金工藝過程不但有高壓、高溫、高粉塵的危害，還包括有毒和易燃易爆、垮塌、擠壓等危害；四是涉及產(chǎn)業(yè)面廣。長期以來，以《安全生產(chǎn)法》、安全規(guī)章制度、安全教育、安全檢查等為主要工作內(nèi)容的傳統(tǒng)安全管理模式為保障，我國的冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)取得了較好的成績。但是，由于其安全生產(chǎn)的特殊性，新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，使得這一高危行業(yè)事故頻發(fā)，其安全管理一直都是鋼鐵企業(yè)的重要問題。

一、我國鋼鐵企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

近幾年，冶金企業(yè)在改造、更新、重組做大做強(qiáng)過程中，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)工藝不斷革新、技術(shù)管理不斷進(jìn)步，特別是PLC在冶煉工序上的應(yīng)用，工業(yè)自動(dòng)化程度顯著提高。所以，再沿用過去直接具體的傳統(tǒng)安全管理方式、常規(guī)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)形勢的需要，已不能適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)秩序順利進(jìn)行的需要。安全管理在一定程度上呈現(xiàn)出與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)落后狀態(tài)，集中體現(xiàn)在安全管理理念滯后，主要表現(xiàn)為：一是安全職責(zé)與權(quán)限是封閉型的條塊狀松散管理，安全管理的綜合性差；二是對重大危險(xiǎn)源防范不足，對重大危險(xiǎn)源缺乏規(guī)范、科學(xué)的辨識和登記建檔，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度不健全或不落實(shí)，事故應(yīng)急預(yù)案針對性差和操作性不強(qiáng)，缺乏必要的演練；三是盡管常規(guī)性的安全檢查形式大于檢查內(nèi)容，導(dǎo)致安全檢查收到的效果不明顯；四是盡管很多企業(yè)經(jīng)常開展安全培訓(xùn)活動(dòng)，既有安全技能的培訓(xùn)，又有事故案例的剖析，還有安全管理理念的灌輸，培訓(xùn)內(nèi)容有針對性且安排得很豐富，可培訓(xùn)手段還是傳統(tǒng)的課堂式教學(xué)，千篇一律，效果卻差強(qiáng)人意。熟知安全規(guī)程的職工不能熟用，能熟知熟用安全規(guī)程的職工僥幸心理嚴(yán)重，蠻干、圖省事、怕麻煩而故意違章，隱患在眼前卻無動(dòng)于衷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；五是事故分析處理還處于主觀印象分析方法，事故深層次原因找不準(zhǔn)，不能真正接受教訓(xùn)，責(zé)任追究多是權(quán)責(zé)不對稱，責(zé)任者不能有效落實(shí)責(zé)任。以上這些現(xiàn)象導(dǎo)致了現(xiàn)代冶金企業(yè)的安全管理工作處于被動(dòng)的地位，不安全因素增大，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)嚴(yán)重威脅著職工的安全和健康。

二、鋼鐵企業(yè)安全管理模式中存在的問題

企業(yè)安全管理模式的形成與運(yùn)行，與法律法規(guī)和政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理要求、公眾的期望等社會(huì)外部環(huán)境，以及企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)工藝設(shè)備狀況、管理水平等企業(yè)內(nèi)部條件密切相關(guān)。目前，鋼鐵企業(yè)安全管理模式遇到的主要問題是：

1、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的沖擊。當(dāng)鋼鐵市場被看好時(shí)，大量資本涌入；當(dāng)鋼鐵企業(yè)面臨重新整合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，安全生產(chǎn)則受到很大沖擊。沖擊原因：一是生產(chǎn)發(fā)展不均衡，產(chǎn)品暢銷時(shí)，為追求較好的經(jīng)濟(jì)效益不得不加班加點(diǎn)，甚至違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)，設(shè)備則經(jīng)常帶病超負(fù)荷運(yùn)行；市場疲軟時(shí)則因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，往往難以對隱患進(jìn)行全面整改；二是不少企業(yè)為滿足市場需要及占領(lǐng)市場，快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但生產(chǎn)場地、工業(yè)布局已難改變，由此留下安全隱患；三是新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的使用帶來的安全問題需要時(shí)間去認(rèn)識和檢驗(yàn)。

2、體制改革滯后的影響。目前，由于我國冶金行業(yè)沒有獨(dú)立的管理部門，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門現(xiàn)有職能和資源無力監(jiān)督管理冶金行業(yè)安全生產(chǎn)全過程。尤其是冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的共性問題，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一時(shí)難以協(xié)調(diào)指導(dǎo)和統(tǒng)籌研究解決。如現(xiàn)有的冶金行業(yè)安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)督管理規(guī)定普遍已經(jīng)落后或不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時(shí)修改；已經(jīng)修訂頒布的也未能認(rèn)真貫徹實(shí)施；安全管理經(jīng)驗(yàn)和模式的宣傳和推廣缺位。

3、企業(yè)安全管理滯后的影響。企業(yè)改制后，安全管理組織機(jī)構(gòu)、人員和職能都發(fā)生了變化，安全管理理念、工作內(nèi)容、工作方式及管理模式不適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理機(jī)制的深刻改變，多數(shù)單位專職人員減少，一些單位工作條件缺乏，安全管理難以有效實(shí)施。安全管理的功能和目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。

4、人為因素影響政策。安全管理體系具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、持續(xù)改進(jìn)性和全過程控制性等特征。我們應(yīng)認(rèn)識到現(xiàn)有冶金行業(yè)安全管理模式往往側(cè)重于某個(gè)方面，突出某些功能，因而具有一定的局限性；另外，在功能的實(shí)現(xiàn)上較多地依賴人的主觀愿望，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的重視程度和執(zhí)行力度。

三、我國鋼鐵企業(yè)安全管理的特點(diǎn)

1、以人為中心的安全管理。現(xiàn)代企業(yè)的安全理念，首先是要把員工的生命安全放在第一位，當(dāng)人身安全與經(jīng)濟(jì)利益或其他的安全發(fā)生沖突時(shí)要無條件地服從人的生命。以人為本安全管理目的是提升社會(huì)和全民的安全素質(zhì)，也是“抓好源頭、抓好預(yù)防和搞好事前監(jiān)督”的安全工作指導(dǎo)思想，是建立預(yù)防人因事故的必要手段。

2、一把手的決定性作用。企業(yè)、部門的一把手全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)問題，是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心。安全生產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中居第一的位置，就必須一把手管。只有一把手管，才能迅速果斷決策安全生產(chǎn)重大問題，才能調(diào)動(dòng)全員認(rèn)真管安全、才能統(tǒng)籌全局，帶動(dòng)整體管理上水平，改變企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。無論哪個(gè)模式，必須要得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，尤其一把手。

鞍鋼“0123”將一把手負(fù)責(zé)視為安全生產(chǎn)的組織保證，是安全管理的強(qiáng)化。寶鋼“12345”中以生產(chǎn)線為主體的自主安全管理，強(qiáng)調(diào)實(shí)施生產(chǎn)線各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，即從總廠廠長——廠（部）長——分廠廠長（車間主任）——作業(yè)長——班組長的一條線，寶鋼統(tǒng)稱為第一安全責(zé)任者。

3、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與管理標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)計(jì)表明，大多數(shù)事故出自于人為失誤。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范人的不科學(xué)、不安全的行為習(xí)慣，防止人為因素產(chǎn)生的事故。通過管理標(biāo)準(zhǔn)化，使環(huán)境、設(shè)備、管理貫標(biāo)達(dá)標(biāo)，消除不安全狀態(tài)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與管理標(biāo)準(zhǔn)化使人、機(jī)、環(huán)達(dá)到安全和諧的水平。首先，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)具有控制人的不安全行為的特殊功能，這種特殊功能即只要按標(biāo)準(zhǔn)去作業(yè)就不會(huì)發(fā)生事故，即使技術(shù)素質(zhì)較低的作業(yè)者，只要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的作業(yè)程序、作業(yè)動(dòng)作、安全要點(diǎn)去辦，也不會(huì)發(fā)生事故。其次，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是建立最佳生產(chǎn)秩序的有效手段。再次，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是現(xiàn)代管理理論在崗位作業(yè)中的具體實(shí)踐，是企業(yè)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)的有效措施，是完成作業(yè)目標(biāo)的科學(xué)作業(yè)方法。鞍鋼“0123”、寶鋼“12345”與太鋼的“閉環(huán)管理”將標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)作為安全工作的基礎(chǔ)。

4、推行目標(biāo)管理。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理指企業(yè)把安全生產(chǎn)作為一個(gè)大系統(tǒng)、圍繞一個(gè)大目標(biāo)實(shí)施目標(biāo)管理。目標(biāo)管理要求企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都以目標(biāo)為軸心，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為工作準(zhǔn)則，一切以完成目標(biāo)情況進(jìn)行評價(jià)，充分啟發(fā)、激勵(lì)、調(diào)動(dòng)、依靠全體職工，共同自覺為目標(biāo)奮斗。

瞄準(zhǔn)世界一流的安全衛(wèi)生目標(biāo)，是寶鋼爭創(chuàng)世界一流鋼鐵企業(yè)總目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分?，F(xiàn)階段，寶鋼安全衛(wèi)生的“一流目標(biāo)”集中在兩個(gè)方面，一是以事故為零為主要標(biāo)志，包括工傷事故（當(dāng)前首先是死亡、重傷事故為零）、重大設(shè)備事故和重大生產(chǎn)事故3項(xiàng)為零；二是創(chuàng)造適合職工身心健康的安全衛(wèi)生環(huán)境。

5、基層的安全管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，企業(yè)的事故90%以上是發(fā)生在生產(chǎn)過程中，發(fā)生在生產(chǎn)一線班組。事故的直接原因絕大部分是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所造成的。因此，控制企業(yè)事故的關(guān)鍵是抓好班組安全管理，把一切人和物的不安全因素消滅在班組。企業(yè)中的每一個(gè)班組都能做到安全生產(chǎn)，整個(gè)企業(yè)就會(huì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

從以上特征可以看出冶金安全管理思想的兩點(diǎn)重要變化：一是物本觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮居^念，從偏重于對工藝、設(shè)備、制度、規(guī)章的管理轉(zhuǎn)化為以人為根本，注重人的安全理念、安全文化、安全價(jià)值觀、安全積極性與創(chuàng)造性的管理；二是個(gè)體觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)觀念，從管理的著眼點(diǎn)為某一人、一物、一單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒁獍踩芾淼膶哟?、環(huán)節(jié)、部門、人員之間的相互聯(lián)系和制約，注意個(gè)體與整體的配合協(xié)調(diào)。

［1］田震.企業(yè)安全管理模式的發(fā)展及其比較［J］.工業(yè)安全與環(huán)保，2006.32.9.

［2］李柏漢.現(xiàn)代冶金企業(yè)安全管理基本規(guī)范［C］.中國鋼鐵年會(huì)論文集，2003.

［3］劉祥龍，楊自華等.鋼鐵企業(yè)安全管理的研究［J］.安全，2006.5.