中國(guó)在非洲發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的建議

□文/張希穎　彭　苗

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)河北·石家莊）

中國(guó)在非洲發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的建議

□文/張希穎彭苗

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)河北·石家莊）

［提要］中國(guó)在非洲的許多地區(qū)建立了家庭農(nóng)場(chǎng)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，其中也存在一些問(wèn)題，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家建立的家庭農(nóng)場(chǎng)相比。中非應(yīng)該進(jìn)一步利用家庭農(nóng)場(chǎng)形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，既滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的要求，又可提高非洲土地利用率，提升非洲糧食安全。本文旨在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，就中國(guó)在非洲發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提出建議。

中非農(nóng)業(yè)合作；家庭農(nóng)場(chǎng)；經(jīng)驗(yàn)

收錄日期：2015年7月30日

一、中國(guó)在非洲投資發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)

中國(guó)與非洲農(nóng)業(yè)合作有著良好的基礎(chǔ)，近幾年中國(guó)也積累了一些發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，這都為中非以家庭農(nóng)場(chǎng)模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作提供了基礎(chǔ)。目前，中國(guó)已在非洲建設(shè)了一些家庭農(nóng)場(chǎng)，可以說(shuō)已初具規(guī)模，2006～2007年中國(guó)在贊比亞建設(shè)了超過(guò)12個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，總占地面積達(dá)到10，000公頃；2008年，中國(guó)總計(jì)投資1，000萬(wàn)美元在非洲建立了23個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)；2009年，有超過(guò)30個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)在非洲投入建設(shè)，總投資逾1，500萬(wàn)美元；尤其是在贊比亞，中國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)投資超過(guò)1，250萬(wàn)美元，新增就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。然而，這些家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模都比較小，未完全實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。2002年，聯(lián)合國(guó)的研究報(bào)告顯示，贊比亞的60多萬(wàn)農(nóng)戶中，過(guò)半是小型農(nóng)戶。這些農(nóng)戶主要依靠家庭勞動(dòng)力，使用人力驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)工具，生產(chǎn)效率極低。

非洲家庭農(nóng)場(chǎng)的土地利用率也很低。在一些地區(qū)，農(nóng)戶實(shí)行土地輪作、休耕，有時(shí)候土地會(huì)被閑置兩三年。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年的非洲實(shí)際耕地面積僅占其可耕地面積的29.4%。灌溉系統(tǒng)也很不完善，2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，非洲的灌溉面積僅占耕地總面積的6.08%，低于全球平均水平17.1%，并且區(qū)域分布的也極不平衡；在非洲，供電也是個(gè)難題，尤其撒哈拉以南地區(qū)，電力嚴(yán)重不足，電網(wǎng)覆蓋面小，運(yùn)行也不穩(wěn)定。此外，通訊覆蓋率低、語(yǔ)言障礙等因素也都制約著非洲土地利用率的提高。

二、國(guó)外發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)

（一）土地制度靈活。法國(guó)采取的是土地集中政策。法國(guó)在二戰(zhàn)以后采取了一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，到1975年的12年間，地價(jià)提高了2倍多，提高了農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)成本。后來(lái)由于法國(guó)無(wú)條件地廢除一切封建權(quán)利，國(guó)家政策干預(yù)土地所有權(quán)的私有化，土地逐漸走向集中化。

日本采取所有權(quán)與使用權(quán)相分離的土地制度。日本1962年修改《農(nóng)地法》，允許農(nóng)戶通過(guò)土地的買(mǎi)賣(mài)來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量。但是這一政策反而使農(nóng)場(chǎng)數(shù)目由1960年的52.1萬(wàn)個(gè)下降為1970年的35.3萬(wàn)個(gè)，農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)量、利潤(rùn)也沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。從1960年到1970年的10年間，日本政府農(nóng)地改革的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向使用制度，鼓勵(lì)農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，即在家庭占有小規(guī)模農(nóng)地的基礎(chǔ)上擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

美國(guó)則采取土地租賃制度。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索，1820年美國(guó)確立了將共有土地以低價(jià)出售給農(nóng)戶，建立家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，即土地租賃制度。1862年美國(guó)通過(guò)《宅地法》，向真正需要土地的人贈(zèng)送公有土地。

（二）農(nóng)場(chǎng)規(guī)模適度。1946～1950年日本把農(nóng)戶土地規(guī)模限制在3公頃以內(nèi)，此后并用法律形式固定下來(lái)，1961年制定的《農(nóng)業(yè)基本法》，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，1962年對(duì)該法修訂，農(nóng)戶土地規(guī)?？梢猿^(guò)3公頃。

法國(guó)大革命時(shí)期，國(guó)民公會(huì)頒布相關(guān)法令，劃分逃亡貴族的土地，以小塊出售；農(nóng)村公共土地則依據(jù)人口進(jìn)行分配。法國(guó)政府廢除一切封建權(quán)利，促使土地走向集中化。從1960年開(kāi)始，法國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量逐年減少，規(guī)模則逐年擴(kuò)大。

1862年，美國(guó)通過(guò)《宅地法》向真正需要土地的人贈(zèng)送公有土地，逐漸實(shí)現(xiàn)了土地的私有化。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)25%的大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量的85%，并且這一比例還在增加。

混合式教學(xué)要成功提升學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)積極性，一是學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于混合式教學(xué)的重視。教學(xué)模式單一目前國(guó)內(nèi)多數(shù)高校普遍存在的問(wèn)題，對(duì)于教學(xué)的重視程度和投入力度遠(yuǎn)不足。二是學(xué)校要積極對(duì)教學(xué)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，混合式教學(xué)不僅要提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，還要提高教師應(yīng)用混合式教學(xué)的積極性性。鼓勵(lì)教師參與到變革中，從工資、績(jī)效、考核等因素進(jìn)行考慮，多層面多角度讓教師去接受，從中有所收獲。例如職稱評(píng)定、績(jī)效考核、學(xué)生評(píng)價(jià)、科研經(jīng)費(fèi)等方面，就可以不斷優(yōu)化，提高教師待遇，讓教學(xué)雙方都能積極地開(kāi)展混合式教學(xué)工作。

荷蘭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模正在逐年擴(kuò)大。在畜牧業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)方面，奶牛業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均飼養(yǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大到了2003年的59頭，而這一數(shù)字在20世紀(jì)60年代還只是不到10頭，年均擴(kuò)大速率約為4.5%。小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)所占奶牛業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)總量的比重持續(xù)下降；中等規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)所占比重基本保持不變；大型家庭農(nóng)場(chǎng)的所占比重逐年上升。2001年，溫室園藝花卉家庭農(nóng)場(chǎng)的平均面積擴(kuò)大了3倍多（與1975年相比），溫室規(guī)模小于0.5公頃的小型家庭農(nóng)場(chǎng)的所占比重減小。飼養(yǎng)種用母豬家庭農(nóng)場(chǎng)和蛋雞家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也逐年擴(kuò)大；大田種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。

德國(guó)通過(guò)土地整理擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。政府頒布《土地整理法》，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格細(xì)密的整理，農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)了集中連片，為家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大提供了基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)場(chǎng)服務(wù)組織化程度高。農(nóng)協(xié)是日本家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)的提供者。農(nóng)協(xié)一般來(lái)說(shuō)有三個(gè)層次：全國(guó)性農(nóng)協(xié)、督道府縣農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)。各級(jí)農(nóng)協(xié)形成了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)協(xié)組織系統(tǒng)。它們互相配合，統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售、農(nóng)場(chǎng)主的金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生保健、農(nóng)副產(chǎn)品的加工等。如日本的“大山農(nóng)協(xié)”2010年上半年為會(huì)員投保金額高達(dá)432億日元，還提供無(wú)需擔(dān)保、不收利息的貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本農(nóng)協(xié)擁有大約100家醫(yī)院和完整的教育體系，國(guó)家還設(shè)立了農(nóng)協(xié)中央學(xué)院，各地?fù)碛修r(nóng)協(xié)大學(xué)及各種研修中心，有的還出版刊物和報(bào)紙。

農(nóng)場(chǎng)主合作社為美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)提供全方位服務(wù)。它是由擁有共同所有權(quán)的人們，在非盈利的基礎(chǔ)上，為提供他們自己所需的服務(wù)而自愿結(jié)合起來(lái)的組織。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主合作社由農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售起步，逐步擴(kuò)展到農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)用物資供應(yīng)、各種產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)和信貸及其他方面。全國(guó)共有基層組織機(jī)構(gòu)超過(guò)3，800個(gè)，此外各州都設(shè)置了相關(guān)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合在華盛頓政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員，形成自上而下覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主合作社通過(guò)服務(wù)人員向政府提供信息、游說(shuō)，影響政府的立法以切實(shí)維護(hù)會(huì)員的利益，還定期出版報(bào)紙和雜志為會(huì)員提供各種服務(wù)和咨詢。

“合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈”是荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)形式。家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和公司形成了產(chǎn)業(yè)鏈一體化利益共同體，它們相互支撐又相互制約。家庭農(nóng)場(chǎng)是基礎(chǔ)，組成生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的單位；合作社是主導(dǎo)、核心，全力保障會(huì)員家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益；公司主要負(fù)責(zé)收購(gòu)、加工與銷(xiāo)售家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。荷蘭的家庭農(nóng)場(chǎng)幾乎都在不同領(lǐng)域加入了合作社，合作社的市場(chǎng)占有率達(dá)到80%以上。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度專業(yè)化、區(qū)域化。美、法、荷等國(guó)家在家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中具有一個(gè)相同的特點(diǎn)——高度的區(qū)域化、專業(yè)化。

法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)一般只經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品，如專門(mén)的畜牧農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、葡萄農(nóng)場(chǎng)、蔬菜農(nóng)場(chǎng)、水果農(nóng)場(chǎng)等。阿爾卑斯地區(qū)則是以水果為主要經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品；皮瞳爾迪、布列塔尼和北部地區(qū)主要是蔬菜罐頭制品區(qū)；而布列塔尼、諾曼第地區(qū)是奶制品產(chǎn)區(qū)；巴黎地區(qū)、布列塔尼主要是豬肉制品區(qū)；阿爾薩斯是啤酒區(qū)；北部三省為甜菜主產(chǎn)區(qū)。

荷蘭的大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)也都采用專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。園藝家庭農(nóng)場(chǎng)分工更細(xì)，專業(yè)化程度更深，可細(xì)分為盆栽植物家庭農(nóng)場(chǎng)、花卉家庭農(nóng)場(chǎng)、蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)等。在花卉家庭農(nóng)場(chǎng)中，還可繼續(xù)分為鮮切花家庭農(nóng)場(chǎng)、球根花卉家庭農(nóng)場(chǎng)等。還有些家庭農(nóng)場(chǎng)只專門(mén)生產(chǎn)一兩種花卉，甚至只專門(mén)生產(chǎn)某種花卉的一兩個(gè)品種。

（五）生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)水平高。高科技元素成為荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新動(dòng)力。在育種方面，注重遺傳工程的投資；在農(nóng)作物種植方面，普遍利用溫室進(jìn)行工廠化生產(chǎn)；在畜牧業(yè)中，追求技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了從手工擠奶到擠奶機(jī)擠奶到機(jī)器人擠奶的轉(zhuǎn)變，這些高科技元素都促進(jìn)了荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

機(jī)械化、自動(dòng)化是美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特色。其農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，20世紀(jì)40年代就已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化。約翰迪爾公司、福特公司和凱斯萬(wàn)國(guó)公司等農(nóng)業(yè)裝備制造商生產(chǎn)了大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。2010年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣率接近80%，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了5%以上。

日本從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始研究精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，即信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，這一新理念大大推動(dòng)了日本家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

三、中國(guó)在非洲發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的建議

（一）重視貿(mào)易合作。在未來(lái)的中非家庭農(nóng)場(chǎng)合作中，中方應(yīng)繼續(xù)遵循互惠互利的原則，與非洲國(guó)家政府合作，努力推進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)中非貿(mào)易全面綜合平衡發(fā)展。一方面中非應(yīng)積極簽訂雙邊或多邊協(xié)定以營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為中非企業(yè)合作創(chuàng)造良好的客觀條件；另一方面中非應(yīng)設(shè)立中非發(fā)展基金，為雙方農(nóng)業(yè)投資合作提供融資支持。此外，中國(guó)政府還應(yīng)該與投資國(guó)政府積極協(xié)商充分合作，指導(dǎo)和幫助中國(guó)企業(yè)簽訂符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的合同，使家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)更加符合當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)范。

（二）重視技術(shù)合作。近年來(lái)，中國(guó)與許多國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)了農(nóng)業(yè)科技交流與合作。如中國(guó)與東盟、荷蘭、澳大利亞等國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作都取得良好的示范作用。在中國(guó)向非洲投資建立家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中，可以更加積極地利用與其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的成果，通過(guò)在非洲引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)含量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的收入。如荷蘭有豐富的畜牧經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，在花卉種植技術(shù)方面也處于領(lǐng)先地位，中國(guó)企業(yè)可以與其合作，并將合作成果運(yùn)用于非洲家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)。

（三）重視機(jī)械合作。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的專業(yè)性和其具有一定規(guī)模的特點(diǎn)，決定了其對(duì)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的大量需求；同時(shí)，由于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模介于普通農(nóng)戶與大型的專業(yè)合作社之間，其所需的農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品也有所區(qū)別。中國(guó)在非建立家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)與中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)商合作，“量身定制”兼具全程機(jī)械化特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品，即集耕種收環(huán)節(jié)和播種前種子處理、催芽、移植、除蟲(chóng)、除草，收獲后的土地整理、糧食處理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙δ苡谝簧淼霓r(nóng)機(jī)具，并以低價(jià)出口或捐贈(zèng)的方式提供給非洲家庭農(nóng)場(chǎng)使用。與國(guó)內(nèi)機(jī)具商的合作不僅能促進(jìn)在非洲家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，還可以帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)機(jī)具的出口，幫助非洲家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，提高土地利用效率，一舉多得。

（四）重視風(fēng)險(xiǎn)合作。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目初期投入大，回報(bào)周期也較長(zhǎng)（一般為3～5年），近期收益低。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以資金融通方面的支持。中國(guó)政府也應(yīng)該在國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)引導(dǎo)建立并完善與建立家庭農(nóng)場(chǎng)及與其經(jīng)營(yíng)等相關(guān)的保險(xiǎn)類(lèi)別，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，簡(jiǎn)化索賠程序，完善賠償機(jī)制，為中國(guó)企業(yè)在非的農(nóng)業(yè)投資提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避渠道。

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