上海自貿(mào)區(qū)對(duì)浙江的輻射效應(yīng)

□文/嚴(yán)皎婕

（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·紹興）

一、上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀分析

于2013年9月29日正式掛牌開(kāi)張的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)。中國(guó)起始于加入WTO的新一輪對(duì)外開(kāi)放在取得發(fā)展成就的同時(shí)正面臨著新的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型。隨著原有開(kāi)放紅利的遞減和開(kāi)放瓶頸的到來(lái)，亟待尋求新的突破口。通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域逐步提高便利化和自由化水平，不僅可以有效提高我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放層次與水平，也能倒逼體制機(jī)制的改革，以競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。上海自由貿(mào)易區(qū)正是當(dāng)今中國(guó)開(kāi)放與改革的最高層次和最新形態(tài)，為中國(guó)的下一輪改革開(kāi)放樹(shù)立了新的標(biāo)桿。上海自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來(lái)就一直受到各界的廣泛關(guān)注。

上海自貿(mào)區(qū)主要體現(xiàn)為三大自由：首先是貿(mào)易自由。在海關(guān)監(jiān)管方面實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”，在進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易上沒(méi)有限制；其次是投資自由。建立以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為核心的投資管理新體制；最后是金融自由。自貿(mào)區(qū)先行先試區(qū)內(nèi)企業(yè)人民幣資本項(xiàng)目放開(kāi)、人民幣自由兌換、境內(nèi)資本境外投資和境外融資、利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，等等。自貿(mào)區(qū)的建立是新形勢(shì)下我國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放的重要舉措，也是我國(guó)進(jìn)一步融入到經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著加快轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、深化金融創(chuàng)新與開(kāi)放的使命，享受著更大程度的開(kāi)放和稅收優(yōu)惠政策。因此，自貿(mào)區(qū)的建立在鞏固上海中心城市的地位的同時(shí)也會(huì)對(duì)上海周邊經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共新增外商投資項(xiàng)目2，015個(gè)，比2013年猛增4.5倍，其中九成項(xiàng)目是按照負(fù)面清單通過(guò)備案設(shè)立的；自貿(mào)區(qū)新增外資項(xiàng)目的合同外資達(dá)92.35億美元，占當(dāng)年上海吸引合同外資總量的近三成。在2015個(gè)新增外資項(xiàng)目中，兩成集中在金融、文化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等開(kāi)放新領(lǐng)域，顯示出自貿(mào)區(qū)獨(dú)特的吸引力。強(qiáng)大的自貿(mào)區(qū)效應(yīng)帶動(dòng)上海2014年吸引外資再創(chuàng)歷史新高，全年累計(jì)吸引合同外資316.08億美元，實(shí)際到位外資181.66億美元，比2013年分別增長(zhǎng)26.8%和8.3%，其中實(shí)到外資實(shí)現(xiàn)了連續(xù)15年保持增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，上海外資企業(yè)效益總體情況保持良好的發(fā)展水平。

二、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)浙江的影響：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

浙江是一個(gè)外貿(mào)依存度非常高的外向型經(jīng)濟(jì)省份。浙江的外貿(mào)、外資和境外投資發(fā)展速度都遠(yuǎn)高于同期浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更遠(yuǎn)高于浙江人均收入發(fā)展水平。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立必將會(huì)對(duì)浙江的發(fā)展產(chǎn)生很強(qiáng)的輻射作用。上海先行示范的政策，因?yàn)榈赜蜿P(guān)系，浙江必定能夠享受到，一些創(chuàng)新舉措也有利于促使浙江更好地發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，上海和浙江在地區(qū)之間也存在一定資源的流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也造成一定的壓力。上海自貿(mào)區(qū)既會(huì)給浙江帶來(lái)諸如示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)等機(jī)遇，也會(huì)帶來(lái)虹吸效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

1、示范效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)浙江的示范效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是體制創(chuàng)新的示范效應(yīng)，主要包括培養(yǎng)市場(chǎng)主體、發(fā)展市場(chǎng)中介組織、完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系等方面；二是政策創(chuàng)新的示范效應(yīng)，主要包括政府所制定的有助于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型政策和企業(yè)所制定的有助于微觀組織發(fā)展的創(chuàng)新型政策。這也反映出當(dāng)前改革開(kāi)放的兩大特點(diǎn)：強(qiáng)化市場(chǎng)和放松管制。強(qiáng)化市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)政府并非游離于市場(chǎng)之外，而是市場(chǎng)中重要的主體，放松管制強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)主體的選擇，政府減少微觀干預(yù)，改善和加強(qiáng)宏觀管理。

2、溢出效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)浙江的溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)輻射的溢出效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易、投資、金融便利化自由化措施為浙江的企業(yè)“走出去”、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供了便利。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的金融國(guó)際化建設(shè)會(huì)吸引更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)在上海注冊(cè)開(kāi)業(yè)，并為其投資浙江提供便利；二是要素集聚的溢出效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)充分自由的特征使得商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，并為國(guó)內(nèi)外要素轉(zhuǎn)移提供了高效的平臺(tái)，為浙江吸引國(guó)際投資、知識(shí)、人才等創(chuàng)新要素提供了便利。

（二）挑戰(zhàn)

1、虹吸效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)無(wú)疑會(huì)對(duì)資源要素產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，使得資源要素流向上海。一方面上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理模式使得一些民營(yíng)企業(yè)本不能進(jìn)入的行業(yè)對(duì)所有企業(yè)開(kāi)放，再加上自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易便利化、投資便利化、金融便利化等優(yōu)惠政策，將對(duì)浙江的優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引力；而在引資方面，上海自貿(mào)區(qū)基于市場(chǎng)和政策上的優(yōu)勢(shì)將會(huì)削弱浙江對(duì)資本的吸引力，尤其是對(duì)浙江招引世界500強(qiáng)和知名跨國(guó)公司等優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

2、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。作為新一輪改革開(kāi)放的先行先試區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必然導(dǎo)致各地為接軌上海自貿(mào)區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，其不僅體現(xiàn)在對(duì)上海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)吸納上的競(jìng)爭(zhēng)，還體現(xiàn)在對(duì)要素資源吸引上的競(jìng)爭(zhēng)。

三、浙江應(yīng)對(duì)措施

通過(guò)一年多的運(yùn)行來(lái)看，自貿(mào)區(qū)給浙江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇應(yīng)該大于挑戰(zhàn)。浙江應(yīng)該借力上海自貿(mào)區(qū)，營(yíng)造腹地功能以經(jīng)濟(jì)中心為依托，利用其輻射能力來(lái)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，并以其自身的發(fā)展來(lái)提高為經(jīng)濟(jì)中心提供服務(wù)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展。浙江應(yīng)該借力上海自貿(mào)區(qū)，提高貿(mào)易與投資的自由化和便利化水平。在提高貿(mào)易自由化、便利化水平方面，依托浙江現(xiàn)有出口加工區(qū)、空港保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)就地升級(jí)，利用區(qū)內(nèi)企業(yè)享受免稅、保稅和退稅等一系列優(yōu)惠政策和完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的電子信息系統(tǒng)和保稅物流、進(jìn)口平臺(tái)等功能推進(jìn)外貿(mào)便利化。浙江應(yīng)該借力上海自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，與上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈在價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度上的無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，培養(yǎng)承接上海乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；另一方面以培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，優(yōu)化浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。浙江應(yīng)該主動(dòng)與上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)接，在充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)潛力的基礎(chǔ)上，密切跟蹤正常制度的創(chuàng)新，形成錯(cuò)位發(fā)展，尋找浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。

（一）打造特色海洋經(jīng)濟(jì)。相比上海自貿(mào)區(qū)的“全球性、綜合性”定位，浙江經(jīng)濟(jì)應(yīng)側(cè)重“區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性”界定，突出海洋特色，以貿(mào)易便利化、投資便利化為主線，以港口物流、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融貿(mào)易為重點(diǎn)，注重錯(cuò)位發(fā)展。在大力推進(jìn)舟山群島新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，謀劃打造自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)的同時(shí)，應(yīng)更加貼近海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，突出海洋裝備制造業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的有機(jī)結(jié)合。

（二）合理復(fù)制金融改革試點(diǎn)成效。浙江以中小企業(yè)為主，他們對(duì)資金和技術(shù)的需求很旺盛，中央在溫州設(shè)立金融改革試點(diǎn)區(qū)，意在推動(dòng)民營(yíng)資本的金融改革。而上海自貿(mào)區(qū)最大的特色恰恰也在金融改革上，主要表現(xiàn)在：允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，即所有金融機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)注冊(cè)和業(yè)務(wù)上與國(guó)有機(jī)構(gòu)享受同等待遇，取消對(duì)國(guó)有銀行的優(yōu)惠政策，支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)、支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)、鼓勵(lì)跨境投融資服務(wù)、簡(jiǎn)化準(zhǔn)入方式等。到目前為止，溫州率先開(kāi)展民間資本管理公司私募融資、小額貸款公司定向債和“幸福股份”“、藍(lán)海股份”發(fā)行試點(diǎn)，為拓寬民間融資渠道探路。民間資本管理公司累計(jì)投放37.8億元資金，并率先試水定向集合資金，登記備案發(fā)行6.05億元，為“大項(xiàng)目”提供小資本對(duì)接平臺(tái)。小額貸款公司發(fā)行定向債4億元，為資本金補(bǔ)充提供新渠道，有助于提升小貸公司服務(wù)“三農(nóng)”的能力與質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)行“幸福股份”“、藍(lán)海股份”，探索民間資本對(duì)接重大項(xiàng)目的新模式。《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》經(jīng)浙江省人大常委會(huì)審議通過(guò)，成為全國(guó)首部地方性金融法規(guī)。

［1］黃先海，陳航宇.上海自貿(mào)區(qū)：戰(zhàn)略意義及浙江的機(jī)遇.浙江經(jīng)濟(jì)，2013.10.

［2］許紅軍.自由貿(mào)易：上海啟動(dòng)與浙江行動(dòng).話題，2013.11.

［3］秦詩(shī)立.上海自貿(mào)區(qū)對(duì)浙江提出更高轉(zhuǎn)型要求.經(jīng)濟(jì)，2013.9.