行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

□文/吳世喜

（云南省大理州勞動人事爭議仲裁院 云南·大理）

行政事業(yè)單位是國家為滿足社會共公事務(wù)管理需要而設(shè)立，在行使社會公共事務(wù)管理工作過程中的資金耗費，需要國家財政資金來予以保障。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重點不在于組織和籌集資金，而在于加強資金支出管理以提高資金使用效益，達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及其財務(wù)負責(zé)人不重視部門財務(wù)管理，不掌握財經(jīng)法規(guī)，財會人員非專業(yè)，業(yè)務(wù)水平參差不齊。地方行政事業(yè)單位除小部分一級預(yù)算單位有財會專業(yè)人員從事專職財務(wù)工作外，絕大部分財務(wù)人員非專業(yè)且身兼多職，疲于應(yīng)付，特別在電算化會計推廣應(yīng)用后，有些財務(wù)人員不懂賬，不懂財務(wù)制度，只會機械地生成報表，工作僅停留在日常的賬表處理上，無法發(fā)揮參謀監(jiān)督作用。嚴(yán)重的制約了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的提高。

（二）預(yù)算收支管理不規(guī)范，缺乏績效評價。無正確的預(yù)算收支概念，財務(wù)決策隨意，管理松散，致使部門資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣，無法取得預(yù)期社會效益。在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，公款吃喝、違規(guī)、變通開支，認(rèn)為只要不揣進自己腰包就行。致使單位的辦公費、會議費、接待費、車輛運行經(jīng)費居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公信力。在資金管理使用中基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｖ厥罩Фp管理和實際效果，對資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和績效評價。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，致使國有資產(chǎn)流失。大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制不健全。固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，采取“化整為零”分解采購規(guī)模規(guī)避政府采購。固定資產(chǎn)保管和使用不規(guī)范，資產(chǎn)清查走過程，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任，造成國有資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)的會計核算存在漏洞，將購入固定資產(chǎn)支出費用化，致使固定資產(chǎn)的真實賬面價值缺乏參考和監(jiān)督，造成財務(wù)數(shù)據(jù)失真。

（四）內(nèi)部控制制度不健全。許多行政事業(yè)單位無財務(wù)管理內(nèi)控制度，業(yè)務(wù)未按規(guī)定分開，不能達到相互制約、互相牽制的目的。財務(wù)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，人員兼職過多，職責(zé)不明確。一部分已建立內(nèi)部控制的單位，不是制度殘缺不全就是有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性，更多是有章不循。遇到具體問題時過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制度失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，概括地講：一是管理人員思想認(rèn)識不到位，特別對財經(jīng)法律法規(guī)理解不深不透；二是財會隊伍不穩(wěn)定，人員專業(yè)程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；三是財務(wù)工作人員力量單薄，實施內(nèi)部控制制度的條件和時機尚不具備。為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理，保證財政資金使用合理合法、安全有效，從源頭上控制貪污腐敗，提高資金使用效益，現(xiàn)提出相關(guān)對策并分析探討。

二、提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平對策分析

（一）提高思想認(rèn)識，加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。首先，要加強對領(lǐng)導(dǎo)者的法律知識和財務(wù)管理制度培訓(xùn)，使他們切實認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，加強監(jiān)督職能，制定相應(yīng)的規(guī)章，并自覺遵照執(zhí)行；其次，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)提高實際工作能力。嚴(yán)格選人用人，高素質(zhì)的財會人員是確保各項財務(wù)工作順利進行的重要基礎(chǔ)；第三，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)、決算收支管理制度，資產(chǎn)管理制度，財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督制度等。在思想認(rèn)識到位、人員配備合理的基礎(chǔ)上使財務(wù)管理工作有法可依、有章可循。

（二）強化預(yù)算管理，提高財政資金使用效率。編制科學(xué)合理的部門預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強預(yù)算收支評價管理是財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。全面貫徹落實預(yù)算法，把行政事業(yè)單位各項收支全額納入預(yù)算管理，堅持零基預(yù)算、收支分離，通過財政一體化信息系統(tǒng)全面實施國庫集中支付。首先要正確處理預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金的關(guān)系，保證各項資金全部納入單位預(yù)算，促進預(yù)算內(nèi)、外資金結(jié)合使用；其次是正確處理行政運行與業(yè)務(wù)發(fā)展支出的關(guān)系，優(yōu)先保證行政運行支出，再根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要和單位財力，適當(dāng)?shù)匕才虐l(fā)展性支出；三是要正確處理重點性支出和一般性支出的關(guān)系。對各項支出的安排，應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點，又要兼顧一般，充分發(fā)揮資金的效能。實現(xiàn)各項資金的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

（三）加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動和完成行政工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。國有資產(chǎn)管理，一是要按照國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，明確國家對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)所有權(quán)。對取得的資產(chǎn)要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符，不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)；二是科學(xué)合理地配置各項資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率，對固定資產(chǎn)要定期和不定期進行盤點，以保證財產(chǎn)的安全、完整和有效利用；三是認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，加強固定資產(chǎn)的報廢、報損、出售、轉(zhuǎn)讓等的管理。對造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責(zé)任，加強非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）建立健全財務(wù)管理內(nèi)控制度，防止滋生腐敗。建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，可以保證各項會計核算資料的真實性、合法性與完整性，在單位各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互制約的機制，確保財政資金的安全完整，提高財政資金的使用效率。一是領(lǐng)導(dǎo)要對內(nèi)控制度高度重視，加強對內(nèi)控知識的正確認(rèn)識和理解，增強行政事業(yè)單位相關(guān)人員的內(nèi)控意識；二是建立一套合理有效的內(nèi)部制約機制，明確相關(guān)工作人員的責(zé)任范圍和職責(zé)權(quán)限，完善審批程序；三是建立一套完善的內(nèi)部核查制度。對單位各項資金的收支、重大經(jīng)濟事項執(zhí)行情況和相關(guān)經(jīng)濟活動資金流的主要流向進行審查核實。

（五）加強財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督，如實反映單位財務(wù)狀況。財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。財務(wù)分析的內(nèi)容主要包括：預(yù)算執(zhí)行情況分析、資金運用情況分析、財產(chǎn)物資的使用、管理情況分析等。行政事業(yè)單位須建立符合單位特點的財務(wù)分析體系，運用對比分析、因素分析、動態(tài)分析等多種方法，提高財務(wù)分析的質(zhì)量。財務(wù)監(jiān)督主要是監(jiān)督檢查國家有關(guān)方針、政策和財務(wù)制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查單位財務(wù)收支計劃的安排和執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查資金收付的合法性、合理性、真實性；監(jiān)督檢查財務(wù)資料的完整性、及時性、準(zhǔn)確性以及對國有資產(chǎn)管理所進行的監(jiān)督檢查等。

總之，行政事業(yè)單位作為國家職能的承擔(dān)者，它的各項活動都圍繞貫徹政府意圖來進行，具有極強的政策性。所以，各行政事業(yè)單位財務(wù)管理更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理所依據(jù)的財稅方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度和其他有關(guān)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理及財務(wù)監(jiān)督方面的法規(guī)、規(guī)章。為實現(xiàn)行政事業(yè)單位公共管理職能提供資金保障，對優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù)、發(fā)展各項社會事業(yè)做出應(yīng)有貢獻。

［1］許群.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范與會計工作實務(wù).中國市場出版社，2007.

［2］遲福林.事業(yè)單位的財務(wù)管理［M］.外文出版社，2009.

［3］大理州財政綜合業(yè)務(wù)政策匯編.