市政公用工程安全管理淺議

□文/張代兵

（山東省鄒平縣九戶鎮(zhèn)人民政府山東·鄒平）

市政公用工程安全管理淺議

□文/張代兵

（山東省鄒平縣九戶鎮(zhèn)人民政府山東·鄒平）

［提要］隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，建設(shè)施工事故不斷增加，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，針對(duì)影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)因素及安全管理現(xiàn)狀，提出當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)策。

市政公用工程；安全生產(chǎn)；管理

收錄日期：2015年6月24日

一、市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

（一）施工隊(duì)伍安全管理水平低、人員綜合素質(zhì)差。有些施工人員對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)存在不熟悉、不了解的現(xiàn)象；不少企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專職安全管理人員，或是沒(méi)有為安全管理人員開(kāi)展工作提供必需的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門(mén)形同擺設(shè)。

（二）安全管理意識(shí)匱乏

1、安全管理人員無(wú)證上崗。僅憑現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)和排除安全隱患。

2、機(jī)械設(shè)備、車輛管理不善，違規(guī)使用，很多情況下不符合管理規(guī)定即進(jìn)行操作。

3、材料管理紊亂。沒(méi)有建立有效的材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度以及安全材料臺(tái)賬是不少施工單位安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

4、不按規(guī)定實(shí)施程序。施工單位不履行法定建設(shè)程序，由于種種原因，無(wú)法堅(jiān)持原則，硬著頭皮施工給現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)了極大的安全隱患。

5、隨著文明施工和綠色工地創(chuàng)建工作的開(kāi)展，施工企業(yè)對(duì)此給予了較高重視，但“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”綜合安全管理意識(shí)構(gòu)成了安全管理的基礎(chǔ)，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成不必要的人身傷害。

（三）安全教育的形式單一，走過(guò)場(chǎng)，缺乏針對(duì)性。企業(yè)三級(jí)安全教育、臺(tái)賬，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等，這些方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)責(zé)任制簽訂不重視，存在漏簽、代簽現(xiàn)象，未真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。

二、市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)影響因素

（一）建設(shè)安全法律法規(guī)體系尚不完善?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》如何正確理解并予以貫徹落實(shí)，是安全監(jiān)督管理一個(gè)迫切需要解決的課題。

（二）市場(chǎng)不規(guī)范，分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮。招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，造成施工企業(yè)為中標(biāo)，不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時(shí)承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍，施工總包單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是普遍現(xiàn)象。

（三）安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)急需完善。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員從數(shù)量、質(zhì)量上講，已無(wú)法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)。

（四）信息化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全信息的了解存在不同程度的滯后，而有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)管要求的落實(shí)也存在一定程度的脫節(jié)，需要予以改善。

（五）行政處罰機(jī)制有待研究。目前，鄒平縣實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理管理制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行扣分考核。從實(shí)施情況看，該方法在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，也存在弊端。

三、當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府職能，加大獎(jiǎng)懲力度。監(jiān)管部門(mén)在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場(chǎng)掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案以對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管。行政處罰的力度必須加強(qiáng)，在現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)扣分的基礎(chǔ)上必須對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)收益人進(jìn)行直接的處罰。

（二）從對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。對(duì)施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠(chéng)信考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與市場(chǎng)和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動(dòng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善內(nèi)部安全保證體系。

（三）規(guī)范建設(shè)各方主體的安全行為?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方主體的安全責(zé)任予以了明確，作為政府管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清建設(shè)各方對(duì)工程安全生產(chǎn)的影響，避免安全管理過(guò)程的失控。

（四）抓好安全專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)。要健全培訓(xùn)教育體系，培養(yǎng)各級(jí)安全管理人才，建立常設(shè)的民工學(xué)校和設(shè)置師資隊(duì)伍是必須考慮的一項(xiàng)工作。

（五）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)行為。對(duì)市政施工的安全管理需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況，完善安全生產(chǎn)要求，必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊(duì)伍的安全行為受控。

（六）完善文明施工管理體系。對(duì)文明施工的好壞“一視同仁”，不利于管理也會(huì)造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)，因此要完善文明施工管理體系的詳細(xì)內(nèi)容。

（七）建立PDCAP系統(tǒng)。在計(jì)劃、實(shí)施、檢查、整改的同時(shí)，必須增加考核和處罰，也就是PDCAP系統(tǒng)，以此實(shí)施對(duì)施工企業(yè)的縱深管理，確保全生產(chǎn)水平的提高。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］楊轉(zhuǎn)運(yùn).公路與市政公用工程管理與實(shí)務(wù).中國(guó)建筑工業(yè)出版社.

［2］郭正偉.論施工安全管理.2008年學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集.

［3］董大旻.建設(shè)施工安全生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源管理研究.

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