高校科技產(chǎn)業(yè)改制探討

□文/王華林

（西安電子科技大學(xué)陜西·西安）

高?？萍籍a(chǎn)業(yè)改制探討

□文/王華林

（西安電子科技大學(xué)陜西·西安）

［提要］高校產(chǎn)業(yè)作為科技產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其管理體制機(jī)制相較國(guó)有民營(yíng)企業(yè)一直處于劣勢(shì)，只有通過(guò)改制才能釋放高?？萍计髽I(yè)的活力。本文從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、完善管理體制與機(jī)制、建立企業(yè)服務(wù)體系、正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等方面論述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，并據(jù)此提出高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

高校；科技產(chǎn)業(yè)；改制；途徑；建議

收錄日期：2015年6月17日

高校產(chǎn)業(yè)作為科技產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用，在加速科技成果轉(zhuǎn)化，以新技術(shù)改造和調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增加國(guó)家稅收、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)；同時(shí)，在推動(dòng)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、調(diào)整高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和科研方向，支持高校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展、提高科研綜合水平、穩(wěn)定科研隊(duì)伍、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才等方面，都發(fā)揮了重要作用。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，從整體上提升了高等學(xué)校在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用，已成為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要生力軍。

一、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制發(fā)展路徑

在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，各高校一般均設(shè)置產(chǎn)業(yè)管理辦公室（或稱(chēng)產(chǎn)業(yè)管理處），作為學(xué)校的一個(gè)行政職能部門(mén)對(duì)校辦企業(yè)實(shí)施具體的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，以及咨詢(xún)、服務(wù)與協(xié)調(diào)。為了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的集中和統(tǒng)一管理，多數(shù)學(xué)校還成立了校一級(jí)的產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)。委員會(huì)主任由學(xué)校分管產(chǎn)業(yè)的校、院長(zhǎng)兼任，學(xué)校相關(guān)職能處室領(lǐng)導(dǎo)出任委員，以此來(lái)實(shí)行對(duì)全校產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制在高校產(chǎn)業(yè)興起與發(fā)展過(guò)程中起到了積極的推動(dòng)作用。隨著高校教育與體制改革的日益深化、高校科技產(chǎn)業(yè)群體的蓬勃興起、產(chǎn)業(yè)效益與規(guī)模的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)管理辦公室這個(gè)管理機(jī)構(gòu)漸漸適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。管理者開(kāi)始力不從心，整體管理處于失控。而學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)又基本上是由學(xué)校各行政職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，多數(shù)成員對(duì)產(chǎn)業(yè)工作的實(shí)際情況不夠了解，或基本不熟悉。在對(duì)產(chǎn)業(yè)工作的具體指導(dǎo)上采取的是行政管理手段，往往造成決策定位不準(zhǔn)。有的基于考慮某一方面的利益而對(duì)產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)出現(xiàn)偏差。同時(shí)，也由于產(chǎn)業(yè)管理辦公室、產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)均非經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并無(wú)可自主支配的資金。按照《公司法》以及工商行政管理等部門(mén)的規(guī)定，組建新企業(yè)，包括對(duì)外參股投資，都必須由作為事業(yè)法人單位的學(xué)校出面進(jìn)行。而簽約、蓋章，也必須由作為學(xué)校法定代表人的校長(zhǎng)來(lái)執(zhí)行。盡管可以委托，但畢竟有了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，還是要由校長(zhǎng)這個(gè)法定代表人承擔(dān)。因而，無(wú)論委托與否，都要校長(zhǎng)拍板決定。從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然會(huì)存在經(jīng)濟(jì)或法律上的風(fēng)險(xiǎn)，而潛在的風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)對(duì)高校的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

此外，從高校科技產(chǎn)業(yè)單個(gè)企業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)看，高?？萍计髽I(yè)與一般國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)相比，其優(yōu)勢(shì)在于科技實(shí)力和信譽(yù)。與國(guó)有企業(yè)相比，目前部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，這方面高校產(chǎn)業(yè)是無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)的；國(guó)有企業(yè)在各級(jí)政府的關(guān)心和支持下，可以得到一些優(yōu)惠政策，如困難補(bǔ)貼和市場(chǎng)保護(hù)等，但作為單個(gè)的高?？萍计髽I(yè)還沒(méi)有納入各級(jí)政府的視線，能得到政策傾斜的比較少；高?？萍计髽I(yè)的體制、機(jī)制、資金等方面與國(guó)有企業(yè)相比也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)；與民營(yíng)企業(yè)相比，高?？萍计髽I(yè)在機(jī)制和體制方面明顯處于劣勢(shì)，導(dǎo)致高校產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中難以發(fā)揮其在科技和信譽(yù)方面的優(yōu)勢(shì)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈。高校科技企業(yè)要生存和發(fā)展，不改制已無(wú)出路。

通過(guò)改制，理順管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使高?？萍计髽I(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，激活運(yùn)行機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。具體說(shuō)來(lái)要達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：

（一）事企分開(kāi)。通過(guò)改制，使高校科技產(chǎn)業(yè)成為單獨(dú)的法人實(shí)體，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與事業(yè)屬性的高校在法律上徹底理清關(guān)系，明晰責(zé)任；使高校能夠規(guī)避“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)清晰。首先要對(duì)校辦企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行徹底清理。在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)校辦企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并以此為依據(jù)調(diào)整校辦企業(yè)的注冊(cè)資本。只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能為校辦企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）權(quán)責(zé)明確。學(xué)校在理順校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，要明確出資人、決策人、執(zhí)行人的職責(zé)，建立規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，維護(hù)學(xué)校作為資產(chǎn)所有者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的保值與增值。

（四）管理科學(xué)。校辦企業(yè)的各項(xiàng)運(yùn)作，均要按照客觀、科學(xué)的原則進(jìn)行，避免以主觀意愿代替企業(yè)管理，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，因地因校地采取多種形式進(jìn)行科學(xué)管理。

二、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）科學(xué)合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。高校產(chǎn)業(yè)要依靠學(xué)校的科研及品牌優(yōu)勢(shì)，本著“抓強(qiáng)放弱、有所為有所不為”的方針發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)全資、控股企業(yè)的管理及參股企業(yè)的監(jiān)控。通過(guò)政策支持、資金支持、建立科技成果轉(zhuǎn)化中心等措施及服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)扶持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、效益突出的科技型企業(yè)，逐步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。同時(shí)，精簡(jiǎn)校辦企業(yè)數(shù)量，充實(shí)企業(yè)內(nèi)涵，提高經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)于產(chǎn)業(yè)確定發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)品，加大投入力度，加大對(duì)外合作，盡快形成規(guī)模效益；對(duì)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期虧損或與學(xué)校產(chǎn)業(yè)主業(yè)相關(guān)性差的企業(yè)，下決心根據(jù)不同情況進(jìn)行調(diào)整、出售、改制重組或清算，以便集中人力、財(cái)力發(fā)展優(yōu)勢(shì)和高科技產(chǎn)業(yè)；對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存量資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，重新配置資源，避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）理順管理體制。按照“事企分開(kāi)”的原則，成立學(xué)校獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，理順管理體制，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一管理、監(jiān)督學(xué)校對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，使學(xué)校與控股投資公司、控股投資公司與參股企業(yè)的關(guān)系變?yōu)橥顿Y者與被投資者的關(guān)系，按投資比例承擔(dān)責(zé)任、分享權(quán)益。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為獨(dú)立法人，代表學(xué)校管理和經(jīng)營(yíng)投入到相關(guān)科技企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并對(duì)這部分資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。

依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要求下屬各企業(yè)明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的責(zé)權(quán)利關(guān)系，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開(kāi)、管理科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，從而建立起規(guī)范的議事和決策程序。通過(guò)建立學(xué)?！Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——科技企業(yè)三級(jí)管理體制，在學(xué)校和企業(yè)之間設(shè)立了一道“防火墻”，規(guī)避了學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，大大減輕了學(xué)校的管理壓力，避免了學(xué)校直接面對(duì)市場(chǎng)與企業(yè)實(shí)體發(fā)生關(guān)系，有利于學(xué)校教育事業(yè)的長(zhǎng)久安定發(fā)展。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，形成科學(xué)的決策機(jī)制、快捷的執(zhí)行機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和有效的約束機(jī)制；通過(guò)實(shí)行聘任制、合同制，建立上下靈活、進(jìn)出自由的用人機(jī)制；建立優(yōu)勞優(yōu)酬、多股多得的分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，吸收社會(huì)資本，壯大企業(yè)實(shí)力。在從事對(duì)外投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，嚴(yán)格按照集對(duì)外投資決策程序，由公司有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目提出單位進(jìn)行充分研究，編制可行性研究報(bào)告或方案，按有關(guān)規(guī)定的程序上報(bào)董事會(huì)、股東（學(xué)校）審議。公司董事會(huì)（學(xué)校）認(rèn)為有必要時(shí)，還需聘請(qǐng)獨(dú)立的專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)組成評(píng)審小組對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

（四）建立企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)以完善和拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)水平和質(zhì)量為重點(diǎn)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，充分了解市場(chǎng)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的需求強(qiáng)度及需求層次，努力尋找科技成果的最佳市場(chǎng)和最佳轉(zhuǎn)化方式，爭(zhēng)取把平臺(tái)打造成為技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培養(yǎng)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地。

（五）妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在改制過(guò)程中，高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)詳細(xì)制定改革計(jì)劃和步驟，穩(wěn)步推進(jìn)改革，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保了產(chǎn)業(yè)改革和規(guī)范化建設(shè)的有序進(jìn)行。對(duì)于必要的改革成本，要舍得支付，確保學(xué)校的穩(wěn)定。尤其是人員安置問(wèn)題，應(yīng)在學(xué)校支持下貫徹“以人為本”的方針，千方百計(jì)穩(wěn)定職工思想情緒，積極妥善解決待崗職工安置和待遇問(wèn)題。

三、高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）助強(qiáng)扶優(yōu)，繼續(xù)擴(kuò)大在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量。大力推進(jìn)效益型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，采取收購(gòu)、兼并等手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和目標(biāo)，通過(guò)參股、控股、兼并、租賃等途徑，低成本、高效率取得規(guī)模效益；同時(shí)，加速市場(chǎng)的擴(kuò)大和滲透，提高資本的回報(bào)率。加強(qiáng)對(duì)控股及參股企業(yè)的監(jiān)督和管理力度。努力練好內(nèi)功，落實(shí)企業(yè)的責(zé)權(quán)利，完善和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管制度。以企業(yè)資產(chǎn)增值為目標(biāo)，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，大膽嘗試符合學(xué)校企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，造就一支懂管理、善經(jīng)營(yíng)、層次較高、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理的校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高企業(yè)效益，保證學(xué)校資產(chǎn)的增值和投資回報(bào)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，挖掘?qū)W?？萍籍a(chǎn)業(yè)潛力。建立與學(xué)?？萍继?、學(xué)院等部門(mén)聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，探索有效的資源共享機(jī)制，跟蹤國(guó)家以及省市對(duì)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，把握機(jī)遇，搶占先機(jī)，跟蹤學(xué)校科技人員的最新科技成果，創(chuàng)造條件努力將學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；充分利用學(xué)校人才、科技優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)管理好與學(xué)科、專(zhuān)業(yè)結(jié)合緊密的科技型企業(yè)；創(chuàng)造良好的政策與輿論氛圍，出臺(tái)具體可行實(shí)際舉措，鼓勵(lì)教師和科技人員以技術(shù)、成果入股，鼓勵(lì)教師和科技人員到校辦企業(yè)兼職，從事科技開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理工作。

（三）提高資本運(yùn)作能力，進(jìn)一步拓寬融資渠道。加大校辦企業(yè)對(duì)外合作與開(kāi)放力度，與社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合或資源重組，積極利用社會(huì)資本。合理利用風(fēng)險(xiǎn)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，加快企業(yè)發(fā)展步伐。支持和推動(dòng)一批具備條件的控、參股公司上市，利用資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)學(xué)校重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，做大、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校要不斷完善在創(chuàng)建科技企業(yè)中的投入和退出機(jī)制，采用以較小的學(xué)校投入吸引較大的社會(huì)資金的方式，實(shí)現(xiàn)高效益、集約式發(fā)展。在條件成熟時(shí)，學(xué)校部分或全部轉(zhuǎn)讓在企業(yè)中的股權(quán)，將獲得的資本收益全部或部分投入新的科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或者有發(fā)展前景的科技企業(yè)，更多地支持學(xué)校教育、科研和學(xué)校的發(fā)展?！?/p>

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