我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制研究

□文/王　悅　高　兵

（大連財經(jīng)學(xué)院風(fēng)險管理與內(nèi)部控制研究中心遼寧·大連）

管理/制度

我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制研究

□文/王悅高兵

（大連財經(jīng)學(xué)院風(fēng)險管理與內(nèi)部控制研究中心遼寧·大連）

［提要］現(xiàn)在，我國資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的中介服務(wù)行業(yè)。但畢竟我國的資產(chǎn)評估行業(yè)也還算一個新興行業(yè)，所以仍然會存在諸多問題。本文通過深入研究我國資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀，并就管理體系存在的問題提出解決方案。

資產(chǎn)評估；規(guī)范；管理體制

收錄日期：2015年7月1日

我國的資產(chǎn)評估行業(yè)在20世紀(jì)80年代末期才正式興起。一開始只是為了評估國有企業(yè)，防止國有資產(chǎn)的流失，能為中外合資、合作等經(jīng)濟(jì)活動提供價值評估服務(wù)。雖然現(xiàn)如今資產(chǎn)評估在我國的市場經(jīng)濟(jì)下已經(jīng)逐漸發(fā)展，但是其管理體制仍舊還有不夠完善的地方在制約著行業(yè)發(fā)展。

一、我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制現(xiàn)狀

（一）政府多頭管理。由于中國的政治因素以及利益的驅(qū)使，使得中國資產(chǎn)評估行業(yè)成為了一個多部門干涉、多部門參與的共享性行業(yè)。我國對資產(chǎn)評估管理的部門就高達(dá)十多個，這些部門都從本部門管理制度的需要出發(fā)，不同程度地提出要作為某項資產(chǎn)評估的主體。除了財政部的資產(chǎn)評估管理以外還會有國土資源部、建設(shè)部等多個部門對其進(jìn)行管理。甚至每個部門都會設(shè)立專項注冊考試，譬如注冊房地產(chǎn)評估師、注冊土地評估師、注冊資產(chǎn)評估師等，只有把這些所需要的證書都考完，得到了這些部門的認(rèn)證以后，才能從事這方面的評估工作。如果是一個企業(yè)需要整體評估，那么就至少需要委托財政部、建設(shè)部、國土資源部分別來為企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、房屋建筑、土地等資產(chǎn)進(jìn)行價值的評估。這樣不僅僅是降低了評估工作效率，也大大增加了委托者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種政府多頭管理的狀況就會形成多部門制定的管理辦法，多部門審批的資產(chǎn)評估資格，多部門設(shè)置資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，以部門的管理職能承接評估項目，就會給資產(chǎn)評估工作帶來混亂。

（二）行政干預(yù)。在我國，特別容易出現(xiàn)官大壓死人的現(xiàn)象，無論在哪個行業(yè)都可能存在。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)就會由于種種原因，人為干預(yù)資產(chǎn)評估工作，有些單位甚至擅自在產(chǎn)權(quán)變動前不經(jīng)過評估，或者是自行處理了國有資產(chǎn)，即使進(jìn)行評估，也會讓評估公司按照某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿去進(jìn)行估價工作，最后的評估價值結(jié)果往往都是不準(zhǔn)確的，這樣就大大影響了整個評估工作的進(jìn)行，而且也會出現(xiàn)行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，政府可以指定評估公司進(jìn)行評估，構(gòu)成不正常交易行為的發(fā)生，也會影響資產(chǎn)評估行業(yè)的公正性。

（三）行業(yè)協(xié)會管理不善。資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會是作為除了國家法律法規(guī)以及政府部門管理以外的民間資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)。它完全需要行業(yè)機(jī)構(gòu)能夠自律。評估協(xié)會應(yīng)該制定相關(guān)的協(xié)會規(guī)章制度，評估機(jī)構(gòu)跟評估人員申請加入，作為協(xié)會的團(tuán)體會員或者個人會員。申請加入的人員都要經(jīng)過注冊考試，這樣才會具有執(zhí)業(yè)資格，也才具有加入行業(yè)協(xié)會的資格。它本來是應(yīng)該與政府完全分開獨立的個體管理系統(tǒng)存在的，但是在我國，政府跟行業(yè)協(xié)會完全就是一致的，只不過名稱不同，連管理人員也基本相同，這就不免失去了行業(yè)協(xié)會管理的意義了。此外，由于中國資產(chǎn)評估協(xié)會、房地產(chǎn)估價師協(xié)會以及土地估價師協(xié)會是由不同的部門批準(zhǔn)成立的，分別受不同部門的管理，各部門在資產(chǎn)評估管理上的條塊分割，又使三個協(xié)會之間各自為政，沒有形成資產(chǎn)評估各行業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展。

（四）法律法規(guī)不健全。雖然我國自資產(chǎn)評估行業(yè)成立之日起，為了規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，讓資產(chǎn)評估行業(yè)能夠更好地發(fā)展，已經(jīng)出臺了相關(guān)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與規(guī)范。但是，這些都存在著滯后性，并沒有順應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)跟不上市場經(jīng)濟(jì)的迅速變化了。至今也沒有出臺一部專門管理資產(chǎn)評估行業(yè)的法律，例如《注冊評估師法》，這就使得資產(chǎn)評估行業(yè)的法律管理沒有權(quán)威性。此外，由于在我國資產(chǎn)評估涉及很多部門，然后各部門又都有自己的規(guī)章制度，并且辦事都是按照自己的規(guī)定，所以就會造成混亂，并沒有一個統(tǒng)一的準(zhǔn)則去約束資產(chǎn)評估行為。這樣就會由于操作規(guī)范跟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，造成在評估方法以及參數(shù)運用上出現(xiàn)偏差，就會影響最后的評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，也讓評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險加大。

二、完善我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的建議

作為一個中介服務(wù)行業(yè)，資產(chǎn)評估必須做到公平、公正、公開，要能保證交易雙方的經(jīng)濟(jì)利益不受到威脅。為了使其真正做到公正獨立，國家就要構(gòu)建一個科學(xué)、合理的管理體制，這樣才能保證資產(chǎn)評估行業(yè)健康蓬勃地發(fā)展。

（一）建立完善的資產(chǎn)評估法律法規(guī)。資產(chǎn)評估法律法規(guī)不健全、不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性是造成我國資產(chǎn)評估管理條塊分割的重要原因，所以要盡快建立起完備的法律法規(guī)體系，保證資產(chǎn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。首先從管理上來說，應(yīng)該頒布《資產(chǎn)評估管理法》來取代現(xiàn)在的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，用來作為資產(chǎn)評估全行業(yè)的管理制度的法律規(guī)范，使資產(chǎn)評估管理能夠具有權(quán)威性。在《資產(chǎn)評估管理法》中，我們不僅要保證國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，也要保證各類型的資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。任何類型的資產(chǎn)都要納入它的管理范圍。接著再對注冊資產(chǎn)評估師進(jìn)行管理，就應(yīng)該制定和頒布《中華人民共和國注冊資產(chǎn)評估師法》，以法律的形式監(jiān)督約束著評估人員，讓評估人員都能具有專業(yè)的業(yè)務(wù)水平以及監(jiān)督其職業(yè)道德規(guī)范，不要因為自身個人利益就違法違章，使注冊資產(chǎn)評估師能更好地維護(hù)交易雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保障交易雙方的經(jīng)濟(jì)利益。最后，還要頒布《中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則》作為資產(chǎn)評估行業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒國外評估行業(yè)經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國實際情況制定一些規(guī)定，以約束資產(chǎn)評估行業(yè)，讓其能更好地發(fā)展。

（二）建立全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)。由于我國在資產(chǎn)評估行業(yè)的管理上出現(xiàn)了多頭管理，導(dǎo)致多部門管理混亂，現(xiàn)在為了杜絕這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們就應(yīng)該建立起全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)。這個管理機(jī)構(gòu)能統(tǒng)一制定資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)定章程，設(shè)置注冊資產(chǎn)評估師考試，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督我國資產(chǎn)評估行業(yè)的管理工作等。特別是關(guān)于資質(zhì)考試方面，要能夠把房地產(chǎn)估價師以及土地估價師的考試全部統(tǒng)一加入到注冊資產(chǎn)評估師的考試中，不再設(shè)立多個資質(zhì)認(rèn)證，只承認(rèn)全國注冊資產(chǎn)評估師，這樣就能讓評估師的知識更加多方面，更加深入，增加考試內(nèi)容，更注重知識水平、評估實踐以及執(zhí)業(yè)能力三方面的考核。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理職能與管理方式，逐步將行政管理職能下放到資產(chǎn)評估協(xié)會，政府主要通過制定政策法規(guī)，為評估業(yè)的自律建設(shè)提供良好的外部條件，并通過常規(guī)的監(jiān)督，規(guī)范其發(fā)展方向。

（三）強(qiáng)化評估協(xié)會自律管理能力。根據(jù)目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會管理體制的現(xiàn)狀，我們必須要把政府與協(xié)會統(tǒng)一管理的體制變?yōu)樵谡谋O(jiān)督下，行業(yè)協(xié)會獨立對整個資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行管理的體制。這樣才能讓協(xié)會實現(xiàn)它自身自律的管理能力。把資產(chǎn)評估協(xié)會建設(shè)成自我管理、自我發(fā)展、自我教育、自我制約的行業(yè)自律性管理組織。中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會還要實現(xiàn)其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理全國資產(chǎn)評估工作的作用，盡快制定出適合我國國情的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估人員的后續(xù)教育，為評估機(jī)構(gòu)提供各種評估信息服務(wù)?，F(xiàn)在還應(yīng)該協(xié)調(diào)好中國資產(chǎn)評估協(xié)會、房地產(chǎn)估價師協(xié)會、土地估價師協(xié)會這三個協(xié)會的關(guān)系，加強(qiáng)它們之間的溝通與合作，采取有效的途徑讓它們能更好地合并，把各行業(yè)協(xié)會全部統(tǒng)一到中國資產(chǎn)評估協(xié)會的管理下，這樣才能對我國的資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行有效的管理。

（四）規(guī)范資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的建立與運行機(jī)制?，F(xiàn)如今，資產(chǎn)評估發(fā)展得越來越快，也就有越來越多的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)建立起來，但是有很多小的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)完全不符合規(guī)章制度，有些甚至壓價、抬價等各種違反規(guī)定的事，在此就要完全規(guī)范好準(zhǔn)則，不能讓那些不知名的小機(jī)構(gòu)把整個評估行業(yè)的秩序打亂了。還有就是應(yīng)盡快解決評估機(jī)構(gòu)與主管部門的隸屬關(guān)系，讓評估機(jī)構(gòu)成為真正獨立的社會中介組織。不再因為跟政府部門掛鉤而導(dǎo)致行業(yè)壟斷或者發(fā)生不正當(dāng)?shù)母偁帍亩绊戀Y產(chǎn)評估市場。脫鉤以后的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，也不需要再上繳管理費，全部改制為由發(fā)起人合伙組建的民營性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，合伙人投入的資產(chǎn)歸合伙方所有，評估機(jī)構(gòu)的債務(wù)，也全部由合伙方自行承擔(dān)，不再與政府有關(guān)聯(lián)。自此，評估機(jī)構(gòu)也都應(yīng)該在規(guī)定的范圍內(nèi)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法、平等競爭、獨立核算、自負(fù)盈虧。而評估人員也都應(yīng)該獲得專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格，擁有執(zhí)業(yè)水平并且遵守行業(yè)的規(guī)章制度，服從機(jī)構(gòu)的管理。這樣機(jī)構(gòu)與人員都能共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

三、結(jié)論

我國的資產(chǎn)評估行業(yè)雖然起步比國外的晚，目前在管理上也是存在很多問題，但是我們還是要學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這樣才能進(jìn)步。逐漸與國際接軌，在參照國際管理體制優(yōu)點時，也結(jié)合我國的實際情況，制定出適合我國的資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制，爭取把我國的資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展成國際的，不僅僅能為國內(nèi)的資產(chǎn)做評估價值工作，也能在國際上發(fā)揮到自己的作用，爭取讓資產(chǎn)評估行業(yè)更加健康蓬勃地發(fā)展壯大起來。

主要參考文獻(xiàn)：

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F123.7

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