試論大學(xué)生村官退出機(jī)制

郭彥鵬

(忻州師范學(xué)院 政治系，山西 忻州 034000)

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試論大學(xué)生村官退出機(jī)制

郭彥鵬

(忻州師范學(xué)院 政治系，山西 忻州 034000)

在調(diào)研基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前大學(xué)生村官退出機(jī)制的現(xiàn)狀，尋找在村官退出機(jī)制中存在的問(wèn)題。同時(shí)在結(jié)合本省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)建立保障機(jī)制和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境來(lái)激發(fā)村官隊(duì)伍活力，逐步建立完善大學(xué)生村官工作的管理機(jī)制，為大學(xué)生村官制度的完善和進(jìn)一步的實(shí)施推廣提供一些意見(jiàn)和建議。

大學(xué)生村官；退出機(jī)制；問(wèn)題；出路

一 大學(xué)生村官制度實(shí)施的現(xiàn)狀

為提高基層干部的整體素質(zhì)，完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選拔新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的需要，山西省于2006年開(kāi)始招聘高校畢業(yè)生到村任職，截止目前為止全省共選聘了2.9萬(wàn)名大學(xué)生村官充實(shí)到一線崗位，現(xiàn)在仍有大約1.6萬(wàn)名大學(xué)生村官活躍在農(nóng)村。

(一)調(diào)研的基本情況分析

為了便于對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行跟蹤調(diào)研和分析，本文選擇山西省某縣級(jí)市作為研究對(duì)象，采取問(wèn)卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方式對(duì)該地區(qū)的大學(xué)生村官進(jìn)行調(diào)查。文章主要側(cè)重于對(duì)大學(xué)生村官的退出機(jī)制進(jìn)行研究，所以選擇其中142名服務(wù)將滿的村官作為主要的分析對(duì)象，分別從大學(xué)生村官的籍貫、學(xué)歷、專業(yè)、政治面貌、服務(wù)時(shí)間期限等方面進(jìn)行調(diào)研。在接受調(diào)查的142名即將期滿的大學(xué)生村官中，女大學(xué)生村官占絕大多數(shù)，達(dá)到總?cè)藬?shù)的66%，所有村官中95.6%的是共產(chǎn)黨員，農(nóng)林專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生占16%，其中具有當(dāng)?shù)貞艏拇骞?.2%，同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有將近65%的大學(xué)生村官不能堅(jiān)持完三年的服務(wù)期，只有三分之一的人能工作到服務(wù)期滿。

從調(diào)研數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，目前在大學(xué)生村官隊(duì)伍中，共產(chǎn)黨員占到了絕大多數(shù)，比例很高，這說(shuō)明作為參與到這項(xiàng)活動(dòng)中的年青人，他們?cè)谒枷雽用娴乃捷^高，對(duì)于大學(xué)生村官的認(rèn)識(shí)較為深刻，主觀上有服務(wù)基層的意愿。但同時(shí)在調(diào)研過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，首先是在這些年輕人組成的隊(duì)伍中，女大學(xué)生村官人數(shù)要明顯高于男性，之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象是由于在招聘過(guò)程中出現(xiàn)的用人單位的性別歧視所導(dǎo)致的，許多女大學(xué)生村官表示來(lái)到農(nóng)村是“無(wú)奈的選擇，因?yàn)榇骞贈(zèng)]有性別限制”。另外一個(gè)現(xiàn)象就是在目前的村官隊(duì)伍，和農(nóng)村需要的專業(yè)人才隊(duì)伍不相適應(yīng)，在我們隨機(jī)選擇的調(diào)研群體中，僅有16%的學(xué)生是農(nóng)林專業(yè)，大部分大學(xué)生到基層后從事管理崗位的工作，客觀上造成與當(dāng)?shù)厝罕娊佑|較少，需要更多的適應(yīng)時(shí)間，也更不易得到認(rèn)可；這樣的一個(gè)問(wèn)題也導(dǎo)致大學(xué)生村官缺乏歸屬感和認(rèn)同感。而其中最應(yīng)該引起關(guān)注的是，在所有調(diào)查的對(duì)象中僅有7.2%的村官具有當(dāng)?shù)貞艏?，換句話說(shuō)絕大多數(shù)村官都是“候鳥”，他們很多人都是把目前的村官崗位當(dāng)做是權(quán)宜之計(jì)，過(guò)渡的平臺(tái)，一旦有其他選擇就會(huì)結(jié)束目前的工作，所以將近三分之二的大學(xué)生在服務(wù)期未滿的情況下就離開(kāi)了農(nóng)村。

(二)目前大學(xué)生村官的退出路徑

導(dǎo)致目前大學(xué)生村官政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題的原因很多，有大學(xué)生主觀認(rèn)識(shí)不足造成的，也有客觀環(huán)境導(dǎo)致的原因，其中服務(wù)期滿后退出機(jī)制成為大學(xué)生村官最大的顧慮，這也導(dǎo)致一部分人不能安心工作。

目前大學(xué)生村官的退出路徑主要有五條：一是留任村干部；二是考錄公務(wù)員；三是自主創(chuàng)業(yè)；四是另行擇業(yè)；五是繼續(xù)學(xué)習(xí)。針對(duì)服務(wù)期滿后的計(jì)劃調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有調(diào)查對(duì)象中有86名大學(xué)生村官合同期滿后選擇續(xù)簽留任，占期滿人數(shù)的61.2%，這說(shuō)明絕大多數(shù)大學(xué)生村官對(duì)于目前的工作還是較為滿意的，主觀上是希望能夠繼續(xù)從事基層工作。

但是在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)一些潛在的問(wèn)題， 60%的調(diào)查對(duì)象擔(dān)心三年前后政策的連貫性，其中26%的人擔(dān)心工作得不到社會(huì)的積極認(rèn)可，12%擔(dān)心政策變動(dòng)對(duì)于合同續(xù)簽的影響，剩余12%的人擔(dān)心國(guó)家就業(yè)形勢(shì)的改變會(huì)影響村官政策的發(fā)展。特別是根據(jù)山西省委組織部下發(fā)的通知，留任期間如果還未能當(dāng)選進(jìn)入村或社區(qū)的兩委，聘任期滿后將不再續(xù)聘，這無(wú)形中又給大學(xué)生村官的選擇加大了不確定的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)“出路”是大學(xué)生村官最為關(guān)心和擔(dān)憂的問(wèn)題，服務(wù)期滿后能否順利續(xù)簽合同或者是順利轉(zhuǎn)崗成為不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。不確定的未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向?qū)е潞芏嗳瞬荒馨残墓ぷ鳎踔羵€(gè)別人在任職的第一年，就開(kāi)始思考服務(wù)期滿后的出路，為各種可能做準(zhǔn)備，影響了工作狀態(tài)，進(jìn)而影響整個(gè)大學(xué)生村官政策的實(shí)行。

二 大學(xué)生村官退出機(jī)制存在的問(wèn)題及原因分析

從調(diào)查的數(shù)據(jù)看，從2013年開(kāi)始至2015年的三年里，合同期滿人數(shù)分別為142人、105人和153人。如果不能發(fā)現(xiàn)真正影響大學(xué)生扎根農(nóng)村的問(wèn)題并且有效的破解，人才流失的情況還會(huì)繼續(xù)下去。

(一)村官退出機(jī)制中存在的問(wèn)題

1.留村任職制約條件多。首先是政策制度與法律存在矛盾。留村任職是指鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生村官參加村委會(huì)的選舉，但按照《村民委員會(huì)選舉法》的相關(guān)規(guī)定，只有本村的人才有參與選舉的資格。在所有被調(diào)查的大學(xué)生村官中只有不到5%的人具有本村戶籍，而絕大多數(shù)則是“外地人”。即便少數(shù)是本村人，可是由于大學(xué)生村官工作經(jīng)驗(yàn)不足、處理村務(wù)事務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)較弱，在村民中難以樹立威信，因此擔(dān)任村“兩委”干部會(huì)有現(xiàn)實(shí)的困難，甚至難度比一般村民還要大。

其次是工資福利標(biāo)準(zhǔn)不一。山西省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的省份，農(nóng)村干部待遇比較低，村干部補(bǔ)貼在800-1000元左右，低于大學(xué)生村官工資待遇。如果大學(xué)生村官競(jìng)選成功進(jìn)入“兩委”班子，就會(huì)出現(xiàn)工資水平不升反降的尷尬場(chǎng)景。這對(duì)于參加工作不久，物質(zhì)水平較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入敏感的年輕人是個(gè)極大地挑戰(zhàn)。

2.考錄公務(wù)員的難度大，參與事業(yè)單位招聘的機(jī)會(huì)少。做為大學(xué)生村官服務(wù)期滿后的一條重要出路——考取公務(wù)員一直是許多人的首選。雖然為了鼓勵(lì)大學(xué)生服務(wù)基層，在選拔基層公務(wù)員時(shí)優(yōu)先選擇具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員，但是選拔的力度還有待加強(qiáng)。從2010年開(kāi)始至今山西省開(kāi)始在大學(xué)生村官中招錄公務(wù)員，但在被調(diào)查的城市名額卻只有不到40個(gè)，相對(duì)于近3萬(wàn)人規(guī)模的村官隊(duì)伍，考取的難度是很大的。況且大部分村官到村任職后都會(huì)忙于處理農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)，甚至還有被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期借用從事繁重的具體工作。而目前在公務(wù)員考試中依然是重視筆試成績(jī)，以文化課的成績(jī)作為重要的選拔標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于已經(jīng)步入工作崗位的大學(xué)生村官而言處于了劣勢(shì)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)的專業(yè)性不強(qiáng)，這與事業(yè)單位在招錄人員過(guò)程中，對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性的要求存在沖突。導(dǎo)致了一方面基層人員的匱乏，另一方面大學(xué)生村官無(wú)法參與其中的問(wèn)題出現(xiàn)。

3.自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠優(yōu)。根據(jù)2011年中組部、民政部、財(cái)政部等五部委《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的通知》(組廳[2011]39號(hào))，當(dāng)?shù)卣贫ǔ雠_(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)政策，要求通過(guò)定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講座、設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金、開(kāi)設(shè)技術(shù)咨詢服務(wù)、建立創(chuàng)業(yè)園地等舉措，鼓勵(lì)支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)。

但從調(diào)查實(shí)際看，普遍存在重視不夠，政策落實(shí)不到位的情況。接受調(diào)查的大學(xué)生村官普遍反映，要找準(zhǔn)把大學(xué)生村官特點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)際結(jié)合起來(lái)，且切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的確存在困難。加上創(chuàng)業(yè)資金不寬裕、創(chuàng)業(yè)技能經(jīng)驗(yàn)較少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等因素，一般都會(huì)面臨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不易選定、資金籌集困難、技術(shù)支撐落后等問(wèn)題，自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

4.繼續(xù)深造的動(dòng)力不足。根據(jù)中央有關(guān)文件，大學(xué)生村官聘期工作表現(xiàn)優(yōu)秀、考核稱職的，報(bào)考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。但是由于學(xué)習(xí)環(huán)境的改變和學(xué)習(xí)能力的下降，備考和臨場(chǎng)發(fā)揮的能力卻有所下降，在與高校在校生的比較中劣勢(shì)明顯，導(dǎo)致大學(xué)生村官學(xué)習(xí)動(dòng)力持續(xù)下降。

(二)造成村官退出機(jī)制不暢的原因分析

出路不暢，相關(guān)機(jī)制不健全引起大學(xué)生村官政策實(shí)施中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因既有客觀環(huán)境的不完善、制度建立的缺失，也有大學(xué)生主觀因素的影響。

1.大學(xué)生村官期滿流動(dòng)、戶籍等相關(guān)政策未能得到細(xì)化和落實(shí)。中組部等相關(guān)部門為使大學(xué)生村官政策得到有效落實(shí)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)》文件，明確了大學(xué)生村官任期滿后的出路。但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中缺乏具體、可行的操作手段，使得文件成為一紙空文，操作性不強(qiáng)。另外，戶籍制度的不完善，也導(dǎo)致大學(xué)生村官在工作期間缺乏歸屬感，工作期滿后又有后顧之憂，分散了在工作中的主要精力。

2.政策缺乏持續(xù)性，朝令夕改導(dǎo)致政府公信力下降。2008年是山西省選聘大學(xué)生到農(nóng)村任職的第一年，期間文件提出如果參加公務(wù)員考試和事業(yè)單位考試給予筆試加分優(yōu)惠。但到2013年加分政策即被取消，而是采用“單列計(jì)劃”形式 ，同時(shí)把“三支一扶”、“特崗教師”、支援西部計(jì)劃志愿者及 “一村一大”一同作為政策優(yōu)惠的對(duì)象，也就在事實(shí)上削弱了大學(xué)生村官的吸引力。

3.大學(xué)生村官思想準(zhǔn)備不足，缺乏相應(yīng)的職業(yè)規(guī)劃。大學(xué)生選擇到農(nóng)村工作的原因比較復(fù)雜：一是嚴(yán)峻就業(yè)壓力下的權(quán)宜之計(jì)；二是受政策優(yōu)惠條件的吸引；三是把基層工作作為進(jìn)入體制的跳板。這幾種想法都是把大學(xué)生村官作為“權(quán)宜之計(jì)”，沒(méi)有真正扎根基層的思想，所以一旦遇到生活、工作中的困難就出現(xiàn)退縮的情緒。為維護(hù)大學(xué)生村官的切身利益，減少未來(lái)出路的不確定性，建立職業(yè)規(guī)劃是非常必要的。而現(xiàn)階段，大學(xué)生村官制度本身并沒(méi)有建立相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，也沒(méi)有引入職業(yè)生涯規(guī)劃。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的管理者和使用者分離，又產(chǎn)生了無(wú)人關(guān)心大學(xué)生村官職業(yè)培訓(xùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。

4.無(wú)法得到足夠的鍛煉，能力提升不夠。大學(xué)生村官非官非農(nóng)在村“兩委”任副職，在實(shí)際工作中常常不知道自己適合做什么，也不知道該怎么開(kāi)展工作，更不知道自己干得怎么樣，也有很多大學(xué)生在基層根本開(kāi)展不了工作，出現(xiàn)“在職不在崗”的情況也就不足為奇了。缺乏足夠的鍛煉也就使得大學(xué)生在面對(duì)二次選擇的時(shí)候顯得無(wú)所適從。

三 完善村官退出機(jī)制，拓展前途出路

只有建立完善的村官退出機(jī)制，免除大學(xué)生的后顧之憂，才能真正提高年輕人在一線工作的熱情，這項(xiàng)制度的效果才能真實(shí)的體現(xiàn)。

(一)完善保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力

古人云：兵馬未動(dòng)糧草先行，要想激發(fā)大學(xué)生的工作積極性，相應(yīng)的物質(zhì)保障是必須的。一方面要努力提高大學(xué)生村官的工資待遇和解決享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題；另一方面要采取從事工作年限、工作業(yè)績(jī)與生活補(bǔ)貼掛鉤等辦法，來(lái)進(jìn)一步激勵(lì)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村的積極性。

首先，在政治待遇方面上，要出臺(tái)和完善優(yōu)惠政策，如對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官可以選進(jìn)鄉(xiāng)、縣干部隊(duì)伍，并在公務(wù)員考試和事業(yè)單位考試中給予政策傾斜等，拿出部分名額實(shí)行定向招聘，把大學(xué)生村官作為人員招聘的主要對(duì)象之一，為大學(xué)生村官考取公務(wù)員創(chuàng)造有利環(huán)境。其次，要堅(jiān)持“雙向選擇”、“人崗相應(yīng)”、“一人一策”的原則，對(duì)每名大學(xué)生村官的升遷去留提供人性化的制度設(shè)計(jì)，不同的出路選擇要有不同的政策扶持。最后是進(jìn)一步改善續(xù)簽合同的政策，在續(xù)簽期限至少一年的基礎(chǔ)上，積極探索長(zhǎng)效合同模式。

(二)逐步完善大學(xué)生村官選拔任用的法律與政策

要鼓勵(lì)大學(xué)生村官參加競(jìng)選村“兩委”干部，進(jìn)一步加大組織培養(yǎng)力度，把表現(xiàn)優(yōu)秀、干部群眾一致認(rèn)可的大學(xué)生村官納入村“兩委”后備干部合適人選，并作為村“兩委”主要負(fù)責(zé)人人選重點(diǎn)長(zhǎng)期培養(yǎng)。同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村組織經(jīng)費(fèi)保障比例，提高村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高大學(xué)生村官競(jìng)選“兩委”的積極性。

在提高大學(xué)生參與的積極性后，也要關(guān)注法律法規(guī)的完善，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定, 戶口在本村的村民才能擔(dān)任村民委員會(huì)成員。如果外地大學(xué)生參與村委會(huì)的競(jìng)選在事實(shí)上出現(xiàn)了違法的問(wèn)題，有必要在法律方面進(jìn)行完善，通過(guò)法律條文的形式使大學(xué)生參選合法化、可行化、常態(tài)化。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使扎根基層

要優(yōu)化社會(huì)資源的配置，充分調(diào)動(dòng)各部門的力量，針對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏資金、不懂技術(shù)等具體問(wèn)題，探索一套包括政策激勵(lì)、項(xiàng)目遴選、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等幫扶機(jī)制 。

首先，加強(qiáng)宣傳教育，注重思想引導(dǎo)。一是廣泛利用報(bào)刊雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的重大意義，讓村官把農(nóng)村視為自己創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，把創(chuàng)業(yè)作為服務(wù)農(nóng)村的平臺(tái)；二是宣傳村官成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，切實(shí)發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用，使大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)學(xué)有榜樣、行有目標(biāo)；三是大學(xué)生村官評(píng)優(yōu)選模、培養(yǎng)提拔時(shí)，把創(chuàng)業(yè)情況作為考察依據(jù)，從有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生村官中加快選拔政治素質(zhì)合格、深受人民群眾信任的村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后備人選。

其次，注重創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)勞動(dòng)保障部門或外出參觀學(xué)習(xí)，加強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，因材施教，重點(diǎn)培養(yǎng)和提高村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的組織管理能力、團(tuán)隊(duì)管理與協(xié)作能力、實(shí)踐能力、人際交往能力等綜合能力。加快優(yōu)質(zhì)高校的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，逐步提高大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的檔次和水平。同時(shí)，為提升到村任職高校畢業(yè)生規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，使其正確認(rèn)真對(duì)待投資和創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加快創(chuàng)業(yè)配套政策制定，強(qiáng)化政策支持。從技術(shù)、時(shí)間、資金、銷售及服務(wù)上切實(shí)為村官創(chuàng)業(yè)鋪路架橋。一方面政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中拿出一部分作為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的基金，金融機(jī)構(gòu)也要加大服務(wù)力度，在項(xiàng)目引導(dǎo)、信息搜集、利潤(rùn)核算、技術(shù)創(chuàng)新等方面幫助村官進(jìn)行具體的分析論證，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和發(fā)展提供建議；另一方面工商和稅務(wù)部門應(yīng)在稅費(fèi)上予以優(yōu)惠，比如免收登記類、證照類等各類行政事業(yè)性收費(fèi)，降低大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的成本。

(四)要加大另行擇業(yè)的引導(dǎo)力度

為正確引導(dǎo)大學(xué)生村官的就業(yè)擇業(yè)觀念，要將擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變作為重要教育內(nèi)容，對(duì)于聘期考核合格，且有另行擇業(yè)想法的大學(xué)生村官，要大力支持和幫助其擇業(yè)就業(yè)。

建議通過(guò)人力資源和勞動(dòng)保障部門，做好大學(xué)生村官職業(yè)規(guī)劃，免費(fèi)提供就業(yè)信息以及就業(yè)面試、職位技能培訓(xùn)，幫助大學(xué)生村官全面掌握招聘信息和擇業(yè)就業(yè)技巧；通過(guò)定期舉辦“大學(xué)生村官-企業(yè)雙向選擇洽談會(huì)”、“大學(xué)生村官專場(chǎng)招聘會(huì)”等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)等招聘單位，優(yōu)先選聘大學(xué)生村官，逐步建立企業(yè)定向招聘大學(xué)生村官渠道。

(五)建立齊抓共管機(jī)制，暢通就業(yè)渠道

實(shí)現(xiàn)“流得動(dòng)、出得去”還需要各級(jí)、各地的共同聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，積極開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，為村官五條出路創(chuàng)造優(yōu)越條件。我們可以借鑒美國(guó)心理學(xué)家弗雷德里克·赫茲伯格提出的“雙因素理論” 分析目前的大學(xué)生村官二次擇業(yè)。影響人們工作積極性有兩類因素：一是保健因素，二是激勵(lì)因素。保健因素是產(chǎn)生不滿情緒相關(guān)的因素，如管理水平、工資待遇、工作環(huán)境、人際交往關(guān)系、安全保障等；激勵(lì)因素是產(chǎn)生滿意感的因素，如被認(rèn)可程度、成就感、公平感、工作獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)發(fā)展和晉升等。做為初入社會(huì)的年輕人渴望接觸社會(huì)，迅速的融入社會(huì)，所以大部分大學(xué)生在選擇第一份工作時(shí)對(duì)于薪酬的考慮較少，希望得到更多鍛煉的機(jī)會(huì)，積累經(jīng)驗(yàn)是他們的主要訴求。但是隨著工作時(shí)間的增加，社會(huì)角色的改變，人對(duì)于物質(zhì)需求和穩(wěn)定生活開(kāi)始有所訴求，同時(shí)作為接受過(guò)高等教育的大學(xué)生對(duì)于自身的發(fā)展很關(guān)注，對(duì)未來(lái)職業(yè)發(fā)展的方向有現(xiàn)實(shí)的訴求，職業(yè)前景成為能否繼續(xù)堅(jiān)守工作崗位的重要參考因素。

做為政府應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待大學(xué)生村官的不同訴求，建立科學(xué)的退出機(jī)制。一條路徑是通過(guò)考核測(cè)評(píng)機(jī)制鼓勵(lì)優(yōu)秀的工作者，選拔和培養(yǎng)有潛力的年輕干部；另外一條途徑則是建立對(duì)接機(jī)制，把服務(wù)期滿的大學(xué)生引導(dǎo)到其它崗位，跟蹤管理，促使他們更好地適應(yīng)新的工作環(huán)境。

1.完善保健因素的建立。首先，各級(jí)黨委和政府應(yīng)健全政策法規(guī)，應(yīng)有相關(guān)制度保障村官出路的可操作性，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官角色的合法化。第二，政府要從大學(xué)生村官退出機(jī)制實(shí)施的必要性和可行性等方面進(jìn)行正確引導(dǎo)，為大學(xué)生村官流動(dòng)性營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，加大情感投資，消除其對(duì)前途的疑慮。第三，要積極落實(shí)相關(guān)待遇，完善社會(huì)保障體系，保障大學(xué)生村官的基本生存和安全需求，使其在農(nóng)村待得住干得好，以更好地為村民辦實(shí)事，理性選擇出路。

2.強(qiáng)化激勵(lì)因素的作用。首先，有關(guān)部門應(yīng)積極拓寬大學(xué)生村官出路的培訓(xùn)途徑，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提升擇業(yè)就業(yè)能力。第二，政府應(yīng)在政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)團(tuán)隊(duì)等方面要搭建發(fā)展平臺(tái)，對(duì)大學(xué)生村官每條出路提供良好服務(wù)，不僅使村官在服務(wù)農(nóng)村的過(guò)程中充分感受到工作的幸福感和成就感，還有利于管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。第三，在大學(xué)生村官的考核評(píng)價(jià)體系中，對(duì)那些帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康，并取得顯著的工作成效的大學(xué)生村官給予加分獎(jiǎng)勵(lì)等。

四 結(jié) 語(yǔ)

隨著大學(xué)生村官群體數(shù)量不斷增加，聘任期滿后很多人在思考“路在何方”，因此引導(dǎo)大學(xué)生村官期滿后有序流動(dòng)，是大學(xué)生村官工作健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。既需要我們調(diào)整大學(xué)生村官理念、制度與行為等上層設(shè)計(jì)，也需要從實(shí)際條件出發(fā)，不斷探索實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官出路的具體新路徑，并保障出路選擇的可操作性，完善大學(xué)生村官退出機(jī)制。只有當(dāng)大學(xué)生村官政策真正具有可續(xù)性和持久的吸引力，大學(xué)生才能下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)，大學(xué)生村官政策的初衷才能得以實(shí)現(xiàn)。

[1] 楊振海. 大學(xué)生村官制度可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究[D].安徽大學(xué)，2012：16-29、39-54.

[2] 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)大學(xué)生“村官”課題組.新農(nóng)村建設(shè)的生力軍——大學(xué)生“村官”發(fā)展研究報(bào)告[R].農(nóng)村工作通訊，2008(10)：15.

[3] 張 慧.大學(xué)生村官的作用及實(shí)現(xiàn)途徑探析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011(2)：203-206.

[4] 申建軍.大學(xué)生村官計(jì)劃的理論與實(shí)踐研究[D].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(5)：23-47.

[5] 鄭明懷.論大學(xué)生村官退出機(jī)制的障礙及改善[J].中國(guó)青年研究，2009(9)：19.

On the Exit Mechansim of Little Village Officials

GUO Yan-peng

(Department of Politics,Xinzhou Teachers University,Xinzhou 034000，China)

Based on the investigation and research,this paper analyzes the present situation of the exit mechanism of little village officials，and the problems existing in the mechanism.According to the actual situation of shanxi Province,we shonld establish the guarantee mechanism and optimize the entrepreneurial environment to stimulate little village official’s vitality.We should gradually establish a perfect management mechanism so as to perfect the system and implement the further promotion with good ideas and suggestions for little village officials.

little village official;exit mechanism;problem;prospect

2014-10-08

郭彥鵬(1983-)，女，山西忻州人，碩士，講師。研究方向：地方政府。

F325.4

A

1671-1181(2015)02-0032-05