西部民族地區(qū)農(nóng)村綜合改革探索與實(shí)踐
——以紅河哈尼族彝族自治州“美麗家園”建設(shè)為例

馬澤波，李曉雯，朱 丹，李麗琴

（中共紅河州委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，云南蒙自 661199）

西部民族地區(qū)農(nóng)村綜合改革探索與實(shí)踐
——以紅河哈尼族彝族自治州“美麗家園”建設(shè)為例

馬澤波，李曉雯，朱 丹，李麗琴

（中共紅河州委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，云南蒙自 661199）

紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱紅河州）以“美麗家園”建設(shè)作為深化農(nóng)村綜合改革的突破口，在實(shí)踐中探索出來的“X+5”建設(shè)模式，開創(chuàng)性地勾畫出西部民族地區(qū)農(nóng)村綜合改革實(shí)踐路徑。即以產(chǎn)業(yè)為支撐，深化“主體培育、組織引領(lǐng)、文化塑造、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境改善”五項(xiàng)改革，帶動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部民族地區(qū)；農(nóng)村綜合改革；“美麗家園”建設(shè)；“X+5”模式

2006年以來，我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村改革進(jìn)入了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段。改革實(shí)施七年來，有力推進(jìn)了農(nóng)村基層政權(quán)和民主政治建設(shè)，改善了農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)環(huán)境和條件，為縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制創(chuàng)造性實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著農(nóng)村綜合改革的全面深化，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等諸多領(lǐng)域的改革被賦予了新的時代內(nèi)涵。如何在改革進(jìn)程中尋求新的突破口，更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，全國各地都在積極探索與實(shí)踐。紅河州作為云南省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，近年來緊緊圍繞黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”的偉大構(gòu)想，以建設(shè)“美麗家園”作為全面深化農(nóng)村綜合改革的主攻方向，走出了一條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

一　紅河州“美麗家園”建設(shè)的背景及內(nèi)容

（一）建設(shè)背景

紅河州位于云南省東南部，具有山區(qū)多、民族多、貧困人口多、邊境線長等特征。山區(qū)面積占全州國土面積的85%，農(nóng)村人口占全州總?cè)丝诘?8.4%，除漢族外，境內(nèi)還居住有哈尼、彝、回、苗、傣等11個世居民族，少數(shù)民族人口占58%，是我國西部典型的邊疆民族地區(qū)。由于農(nóng)業(yè)人口多且分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分集中在山區(qū)、半山區(qū)，土地零散難以精耕細(xì)作，加之受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)條件薄弱等客觀條件的影響，紅河州城鄉(xiāng)差距依然明顯，“三農(nóng)”問題較為突出。特殊的地理位置和現(xiàn)實(shí)州情決定了紅河必須要加快經(jīng)濟(jì)社會自我發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。面對這樣的關(guān)鍵選擇期，2013年5月，紅河州委、州政府結(jié)合黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略部署，在深入調(diào)研、統(tǒng)一思想、形成共識的基礎(chǔ)上，啟動和實(shí)施了“宜居紅河·美麗家園”建設(shè)行動計(jì)劃，預(yù)計(jì)用8年時間，從改善與農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境入手，通過在下轄各縣（市）推動農(nóng)村“美麗家園”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的綜合配套改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，以此帶動提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村發(fā)展。

（二）建設(shè)內(nèi)容

實(shí)施“做特民居”建設(shè)工程，全面推進(jìn)房村鎮(zhèn)城建設(shè)、改造和提升工程，在全州農(nóng)村建成51.6萬戶以上實(shí)用、堅(jiān)固、經(jīng)濟(jì)、美觀的“特色民居”。實(shí)施“做美村莊”建設(shè)工程，按照“道路硬化、街道亮化、溝渠凈化、環(huán)境綠化、村莊美化”的要求，圍繞打造“生態(tài)村、特色村、文明村、和諧村、宜居村、小康村”為目標(biāo)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綠化美化凈化亮化等重點(diǎn)工程，構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)宜居體系。實(shí)施“做優(yōu)集鎮(zhèn)”建設(shè)工程，圍繞打造“生態(tài)集鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)、魅力古鎮(zhèn)、宜居集鎮(zhèn)、宜賞集鎮(zhèn)”目標(biāo)，建成140個生態(tài)文明、傳承歷史、延續(xù)文脈、特色鮮明的集鎮(zhèn)。實(shí)施“做強(qiáng)城市”建設(shè)工程，以“滇南中心城市（個舊、開遠(yuǎn)、蒙自、建水）——特色城市（彌勒、元陽、河口）——中心縣城（石屏、瀘西、屏邊、紅河、金平、綠春）”三個城市體系為重點(diǎn)，把城市作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺和突破口，著力打造風(fēng)貌各異、特色鮮明的滇南城市群落，實(shí)現(xiàn)滇南中心城市一體化①。到2020年，在全州建成“房美、村美、鎮(zhèn)美、城美”的紅河美麗家園。

二　紅河州“美麗家園”建設(shè)取得的初步成效

2013年，紅河州在下轄13個縣（市）選取了165個村莊作為“美麗家園”建設(shè)示范點(diǎn)。經(jīng)過一年的實(shí)踐，示范村各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，在農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織引領(lǐng)、農(nóng)村社會治理、基本公共服務(wù)等方面取得了“一改善三轉(zhuǎn)變五提升”的階段性成效。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

一是按照“政府主導(dǎo)規(guī)劃、農(nóng)民樂意接受、農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)”的基本要求，穩(wěn)妥推進(jìn)危舊房建設(shè)改造提升，提高農(nóng)村住房保障水平。二是推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。對農(nóng)村水、電、路網(wǎng)進(jìn)行全面改造提升，科學(xué)規(guī)劃村級信息服務(wù)站、衛(wèi)生所、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村民文化娛樂活動室，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均等化。三是開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，通過開展“清潔家園行動”和改廚、改廁、改圈的“三改行動”，全面改善農(nóng)村群眾的居住環(huán)境。2013年，整合投入資金29.2億元、帶動農(nóng)戶直接投資67.9億元，完成“做特民居”23856戶，其中：拆除重建民居17033戶、舊房改造6823戶；“做美村莊”13個；“做優(yōu)集鎮(zhèn)”1個，示范帶動效應(yīng)開始顯現(xiàn)。滇南中心城市一體化建設(shè)步伐加快，建成區(qū)面積達(dá)85平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)61%。規(guī)劃申報(bào)了26個城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目。編制并實(shí)施了一批城鄉(xiāng)、村莊建設(shè)規(guī)劃。在10個縣市開展了15個“城鎮(zhèn)上山、產(chǎn)業(yè)上山”低丘緩坡地片區(qū)開發(fā)試點(diǎn)。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目129項(xiàng)，建成了一批“美化、硬化、亮化、凈化、綠化”工程，全年新增綠化面積133.2萬平方米，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升②。

（二）促進(jìn)三大轉(zhuǎn)變

一是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抓住土地流轉(zhuǎn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩個關(guān)鍵，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或?qū)I(yè)合作社租用土地規(guī)模種植，積極穩(wěn)妥推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。二是促進(jìn)農(nóng)村管理體制向居民社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變。推進(jìn)以集體經(jīng)濟(jì)改為股份制或合作制經(jīng)濟(jì)、村民委員會改為居民委員會、農(nóng)民改為市民、農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)保障性住房為主要內(nèi)容的“三改一換”工作。2013年全州共有15.9萬名農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”。三是促進(jìn)基層黨委政府職能與干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。發(fā)分發(fā)揮基層黨委政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體合力共建模式，形成有領(lǐng)導(dǎo)班子、有目標(biāo)任務(wù)、有工作責(zé)任、有考核標(biāo)準(zhǔn)、有監(jiān)督管理的“五有”工作機(jī)制，為“美麗家園”建設(shè)提供了有力的組織保障。全面推行“陽光工程”，落實(shí)行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，確?！懊利惣覉@”行動計(jì)劃有序、快速、高效、廉潔推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)現(xiàn)五大提升

一是農(nóng)民收入水平提升。通過引進(jìn)和整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培植示范村產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。以開遠(yuǎn)市龍溪村為例，其依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股份有限公司大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸與拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值不斷增加，農(nóng)民收入穩(wěn)定提升。2013年，全村經(jīng)濟(jì)總收入698.95萬元，比2012年的592.3萬元增加106.65萬元；農(nóng)民人均純收入7864元，比2012年的5937元增加1927元③。二是基層黨組織引領(lǐng)作用提升?；鶎狱h組織在“美麗家園”建設(shè)行動中充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹落實(shí)各級黨委政府的決策部署，帶頭對危舊房拆除重建或改造提升，帶頭學(xué)習(xí)政策法規(guī)和農(nóng)業(yè)科技文化，引領(lǐng)農(nóng)民參與建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”制度，對群眾關(guān)心的問題，及時解決協(xié)調(diào)，在實(shí)際工作中不斷提高民主管理和村民自治水平，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。三是農(nóng)村社會治理水平提升。村莊社會治理主要依靠完善的村規(guī)民約引導(dǎo)和管理，示范村建設(shè)內(nèi)容之一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提升村民思想素質(zhì)。包括通過制定村級組織學(xué)習(xí)和會議制度、家庭及村衛(wèi)生評比制度，加強(qiáng)村莊公共管理；通過開展墻壁文化，重點(diǎn)宣傳八榮八恥、十富贊歌、十窮戒詞、文明修養(yǎng)等文化建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。四是農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升。在農(nóng)村義務(wù)教育方面，完成29萬平方米B、C級校舍加固改造校安工程建設(shè)；新建、改擴(kuò)建13所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校，125所鄉(xiāng)村幼兒園。在農(nóng)村醫(yī)療保障方面，重點(diǎn)打造22個示范樣板衛(wèi)生院和119個示范樣板衛(wèi)生室。在農(nóng)村居家養(yǎng)老方面，已將符合條件的14628戶15104名五保對象全部納入供養(yǎng)范圍，新建或改擴(kuò)建示范樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，村級居家養(yǎng)老服務(wù)中心21所。五是村民思想素質(zhì)水平提升。堅(jiān)持用文化塑造農(nóng)民“美麗心靈”，在“美麗家園”建設(shè)實(shí)踐中培育社會主義核心價值觀。引導(dǎo)農(nóng)民主動學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，提升愛國愛鄉(xiāng)愛家的思想道德素質(zhì)，激發(fā)村民參與建設(shè)的積極性和主動性，突出農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民群眾巨大的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造力。

三　紅河州“美麗家園”建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

紅河州“美麗家園”建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)是“圍繞一條主線，依托一個載體，推進(jìn)五項(xiàng)改革”。一條主線：以黨的十八大精神為引領(lǐng)，深化農(nóng)村綜合改革；一個載體：“美麗家園”建設(shè)行動計(jì)劃；五項(xiàng)改革：全面有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

泥刀上下翻飛，戳抹勾挑，如在墻頭敲磚，在河邊砍樹，在鋪中打鐵，在水中逐魚，很快就驗(yàn)證出，十六個錘子里有八個是榆樹木頭雕的，八個是破布亂絮扎的；胖捕快的橫刀是出自弩坊署好貨，刀頭的那一點(diǎn)百煉千回的刃鋼，不就是我大唐的精氣神么？幾番劈刺，就將四把中兩對錫澆巨锏斷成兩截。

（一）主線清楚，目標(biāo)明確

“美麗家園”行動計(jì)劃是黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”和十八屆三中全會提出全面深化改革在紅河的生動實(shí)踐，目標(biāo)是到2020年，按照“建筑風(fēng)格統(tǒng)一、建筑外觀統(tǒng)一、建筑模式統(tǒng)一”的原則，因地制宜建設(shè)和改造提升房、村、鎮(zhèn)、城建筑群體，著力打造一批特色民居、特色村寨、特色集鎮(zhèn)、特色城市建筑群落。目的是改善人民生活質(zhì)量，提高生活品質(zhì)，優(yōu)化生活環(huán)境，把更多的公共資源向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)村延伸，讓廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民獲得更加均衡、更加優(yōu)良的公共服務(wù)，共享改革發(fā)展的成果。

（二）載體恰當(dāng)，內(nèi)容多元

“安居樂業(yè)”是廣大老百姓最迫切最重要的現(xiàn)實(shí)需要。在農(nóng)村，安家置業(yè)是一代人甚至幾代人的最大心愿；在城市，房價的壓力始終是懸在居民心中的一塊巨石。因此，解決好當(dāng)前與老百姓生活息息相關(guān)的房子問題，幫助他們實(shí)現(xiàn)畢生的夢想和愿望，無疑是各級黨委、政府的頭等大事。紅河州黨委、政府急民之所急、想民之所想，以建設(shè)紅河“美麗家園”為載體，改善城鄉(xiāng)居住條件，提升生活環(huán)境質(zhì)量，圍繞建設(shè)內(nèi)容整合項(xiàng)目、資金和人力，聯(lián)動推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)多元化改革與發(fā)展。

（三）機(jī)制融合，保障有力

為順利推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)行動計(jì)劃，紅河州出臺一系列配套政策，在政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、資金投入和產(chǎn)業(yè)支撐等細(xì)節(jié)提供有力保障。一是以村莊建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，激發(fā)農(nóng)民主動參與“美麗家園”建設(shè)的動力；二是制定州、縣級機(jī)關(guān)與村莊的結(jié)對掛鉤幫扶制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、企業(yè)參與的工作機(jī)制；三是整合扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌資金投入，對不同地區(qū)不同類型的規(guī)劃給予不同的資金支持；四是加強(qiáng)金融服務(wù)，鼓勵銀行、信用社等金融部門向農(nóng)民降息放貸，支持“美麗家園”建設(shè)；五是加大考核評價與督查力度，細(xì)化量化“美麗家園”建設(shè)指標(biāo)體系，將其列入年度機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核，實(shí)施考核激勵機(jī)制，保證建設(shè)的時序與質(zhì)量。

（四）美在鄉(xiāng)村，惠在改革

四　紅河州農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐路徑

紅河州農(nóng)村綜合改革以“美麗家園”建設(shè)為載體，激發(fā)政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、產(chǎn)業(yè)支撐的內(nèi)生動力，聚合一切有利于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革發(fā)展的力量，加強(qiáng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，強(qiáng)化與州、縣、鄉(xiāng)、村四級黨建工作相融合，以項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）因地制宜，堅(jiān)持走項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

紅河州各地深度挖掘自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和民族特色，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，通過引進(jìn)和開發(fā)項(xiàng)目推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“美麗家園”建設(shè)提供持久的經(jīng)濟(jì)保障。具體做法是對全州“美麗家園”建設(shè)進(jìn)行整體策劃，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將項(xiàng)目打包，與上級部門的項(xiàng)目做好對接。州級層面向中央、省申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，縣級層面則向省、州爭取專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外合作的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。同時，加大招商引資力度，實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)民以土地作價與企業(yè)聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股份有限公司，吸引社會各界積極參與“美麗家園”建設(shè)。譬如，在開遠(yuǎn)市龍溪村，其“美麗家園”建設(shè)突出生態(tài)發(fā)展主題，整合土地、水利、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目資金，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，融合發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展其它各項(xiàng)事業(yè)，初步形成鄉(xiāng)村旅游綜合體的發(fā)展格局。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持走培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之路

紅河州積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。一是加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。通過引導(dǎo)群眾按照依法、自愿、有償原則，將農(nóng)村富余土地進(jìn)行規(guī)劃整理，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是探索“七向”主體培育模式。即探索土地向新型經(jīng)營主體集中，基礎(chǔ)設(shè)施向新型經(jīng)營主體配套，項(xiàng)目資金向新型經(jīng)營主體匯聚，金融支持向新型經(jīng)營主體傾斜，信息向新型經(jīng)營主體傳輸，人才向新型經(jīng)營主體流動，科技服務(wù)向新型經(jīng)營主體覆蓋的“七向”主體培育模式。三是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推行“政府+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。通過政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、合作社支撐、基地示范、農(nóng)戶參與，穩(wěn)定農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益，探索農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)利潤分配機(jī)制，大幅度提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入和工資性收入。

（三） 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持走村民自治與民主管理之路

農(nóng)村基層黨組織將黨內(nèi)民主和人民民主有效結(jié)合，保證基層黨組織的政治核心作用落到實(shí)處，通過建立一系列制度和機(jī)制，把民主管理和民主決策始終貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程。在民主參與的渠道上，借助村民代表會議、村民大會、基層黨員會議，加強(qiáng)公共事務(wù)的管理。一是選齊配強(qiáng)村委班子人員，將文化程度高、致富能力強(qiáng)的村民推選到村委班子。二是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持“三會一課”制度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的基本知識、黨在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技等，提高黨員群眾的綜合素質(zhì)與致富能力。三是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持把群眾利益放在首位，村里的大小事務(wù)和大小開支均嚴(yán)格按照審批制度落實(shí)，實(shí)行有效的監(jiān)督。四是做好黨員發(fā)展工作。堅(jiān)持把責(zé)任心強(qiáng)、有知識、有能力、有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、有一定科技知識、懂經(jīng)營管理的知識青年充實(shí)到黨員隊(duì)伍中來，全面提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持走“美麗家園”與“美麗心靈”融合發(fā)展之路

“美麗家園”建設(shè)不僅是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，更是塑造農(nóng)村群眾“美麗心靈”的重要途徑。與建設(shè)秀美村莊同步開展的精神文明建設(shè)，提高了群眾對社會主義核心價值體系的認(rèn)同感。一是以改造民居為依托，解決農(nóng)村群眾的后顧之憂。通過對民居、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的重建和改造提升，實(shí)現(xiàn)了“住有所居”、 “病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”，讓農(nóng)村群眾感受到社會主義的溫暖。二是以傳統(tǒng)文化為依托，提升農(nóng)村群眾的幸福感。利用“村中幢幢房、村中堵堵墻”上書寫的做人道理和村規(guī)民約，發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)文化獨(dú)特的教育功能，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，切實(shí)提升農(nóng)村群眾幸福感。三是以創(chuàng)建精神文明村為依托，塑造農(nóng)村群眾“美麗心靈”。組建老年人協(xié)會、農(nóng)村文藝隊(duì)，設(shè)立圖書閱覽室、黨員活動室，滿足農(nóng)村群眾的文化需求；建設(shè)墻體文化長廊，宣傳黨風(fēng)廉政知識；建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在農(nóng)村營造養(yǎng)老敬老的良好氛圍。

（五）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化改革，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

一是深化農(nóng)村戶籍制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林權(quán)制度改革政策、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“四個不變”，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)戶入城，在教育、低保、計(jì)劃生育及住房保障方面實(shí)現(xiàn)與城市人口平等享受。二是建立農(nóng)村社區(qū)黨組織體系、農(nóng)村社區(qū)居民自治組織體系、農(nóng)村社區(qū)新型經(jīng)濟(jì)管理體系、農(nóng)村社區(qū)協(xié)會組織體系“四大管理體系”，為居民全方位提供公共服務(wù)。三是引入城市社區(qū)管理和服務(wù)模式，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。將城市的所有社區(qū)服務(wù)功能引入農(nóng)村，把公共職能、經(jīng)濟(jì)職能、自治職能分開，政府、市場、居民各負(fù)其責(zé)，突破以往城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)不均、城鄉(xiāng)居民權(quán)利不等、城鄉(xiāng)管理模式不同等一系列阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度瓶頸，徹底激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的內(nèi)在動力，不斷完善、豐富、提高對農(nóng)村的服務(wù)能力和水平。

（六）全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持走生態(tài)文明建設(shè)之路

針對直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題，開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工程，完善農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，初步實(shí)現(xiàn)了村莊道路暢通，農(nóng)村飲水安全，公共服務(wù)設(shè)施基本齊全，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和面貌明顯好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，做好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作。二是加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，在全州農(nóng)村組織開展以農(nóng)村生活垃圾、污水治理，土壤污染防治，農(nóng)村工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。三是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法能力，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。四是開展生態(tài)示范創(chuàng)建工程，引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較優(yōu)生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊率先達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境質(zhì)量。

五　結(jié)論

全面深化農(nóng)村綜合改革是當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，也是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措［1］。紅河州在挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢的同時，將改革的觸角延伸到促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。其改革路徑既堅(jiān)持了“宜居紅河·美麗家園”的建設(shè)原則和總體要求，又凸顯了全面改善人居環(huán)境的特色，勾畫出了紅河州解決“三農(nóng)”問題的運(yùn)行軌跡，形成了自身建設(shè)和發(fā)展的“X+5”模式?！癤”表示具有地區(qū)特色和優(yōu)勢的資源，這些資源可以是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以是具有開發(fā)鄉(xiāng)村旅游潛質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境、豐裕的土地資源，或是濃郁的民族文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“5”表示“主體培育、組織引領(lǐng)、文化塑造、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境改善”，即在項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和帶動下，構(gòu)建“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制、堅(jiān)持文化塑造群眾‘美麗心靈’、推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量”與“美麗家園”行動計(jì)劃的融合發(fā)展機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)解決長期制約西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三農(nóng)”問題。

注釋：

①中共紅河州委、紅河州人民政府.紅河州“美麗家園”行動計(jì)劃.2013.06

②中共紅河州委、紅河州人民政府.政府工作報(bào)告，2014，01

③中共紅河州委黨校課題組.開遠(yuǎn)市龍溪村實(shí)施“美麗家園”建設(shè)的調(diào)查與研究.紅河探索，2013，（6）.

［1］姜凝.深化農(nóng)村綜合改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展［J］.中國財(cái)政，2011：12.

［責(zé)任編輯 賀良林］

The Exploration and Practice of Comprehensive Rural Reform in National Area of West China——Taking Honghe Hani and Yi Autonomous Prefecture in the "Beautiful Home" Construction for Example

MA Ze-bo，LI Xiao-wen，ZHU Dan，LI Li-qin
（Party School of the Honghe Committee of C.P.C， Mengzi， Yunnan 661199，China）

Honghe prefecture use "beautiful home" construction as the breakthrough of deepening the comprehensive rural reform， explore in practice "X+5" construction mode， pioneering the outline of comprehensive rural reform practice in western national areas. With industry as the support， deepen the "subject cultivation， leading organization， culture model，urban and rural integration， environment improvement" five reforms， stimulate and promote the rural economic， political，cultural， social， ecological civilization construction of harmonious development.

Western national areas；comprehensive rural reform；"beautiful home" construction；"X+5" mode

F063.6

A

1008-9128（2015）01-0028-05

2014-06-09

馬澤波（1973-），男，云南開遠(yuǎn)人，副教授，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)與文化方面的研究。