建立失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)節(jié)機(jī)制研究

□文/劉　丹　史艷霞　王　巖　任鐵爭(zhēng)

（石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院河北·石家莊）

建立失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)節(jié)機(jī)制研究

□文/劉丹史艷霞王巖任鐵爭(zhēng)

（石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院河北·石家莊）

［提要］當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)金制度存在一些問題，如失業(yè)保險(xiǎn)金監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能發(fā)揮不足，信息化建設(shè)相對(duì)滯后等。因此，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金管理，就要從加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的監(jiān)管力度，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的功能，積極探索失業(yè)保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式等方面著手改進(jìn)。

失業(yè)保險(xiǎn)金；調(diào)節(jié)機(jī)制

收錄日期：2015年7月20日

一、當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)金制度存在的問題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)金監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。參保單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不到位，把“瞞報(bào)”、“漏報(bào)”失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)作為單位降低成本，追求利潤(rùn)最大化的手段。一些效益好的單位認(rèn)為自己的職工不會(huì)失業(yè)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)完全是殺富濟(jì)貧，在向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，向不同險(xiǎn)種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供不同的核定依據(jù)，少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)工資總額；而一些效益差的單位由于人員流動(dòng)性強(qiáng)，不愿為所有職工購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)，在申報(bào)時(shí)少報(bào)、漏報(bào)參保人數(shù)。

（二）預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能發(fā)揮不足。對(duì)促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)、技能培訓(xùn)以及職業(yè)介紹等內(nèi)容，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》當(dāng)中并沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。一方面是促進(jìn)就業(yè)的措施宏觀、抽象?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，立法宗旨是為促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。對(duì)如何促進(jìn)就業(yè)、通過怎樣的途徑等具體內(nèi)容沒有做出具體的指導(dǎo)；另一方面是職業(yè)技能培訓(xùn)效果不容樂觀。為提高勞動(dòng)者勞動(dòng)技能和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，各級(jí)政府和勞動(dòng)保障行政部門都相應(yīng)的建立了失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。但很多地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，受培訓(xùn)項(xiàng)目、人員和經(jīng)費(fèi)等因素的影響，作用不大。

（三）信息化建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)一直高度重視社會(huì)保障信息化建設(shè)工作，經(jīng)過多年各方面的共同努力下，在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地社保關(guān)系查詢等方面取得了顯著成就。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移。此項(xiàng)舉措，對(duì)拓寬社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，調(diào)動(dòng)職工參保并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的積極性起了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。但具體到我國(guó)的各省市、自治區(qū)，在社會(huì)保障信息化建設(shè)方面就相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)展面和各部門信息共享方面?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用工單位用工滿一個(gè)月就必須為職工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是在經(jīng)辦工作中，“用工不參?！钡默F(xiàn)象仍然比較突出，職工的合法權(quán)益得不到保障，這部分人從公積金、地稅等相關(guān)部門查詢后，均有公積金和納稅登記信息，而實(shí)際上并沒有依法參保繳費(fèi)，這與信息化建設(shè)滯后不無關(guān)聯(lián)。

二、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的監(jiān)管力度。失業(yè)保險(xiǎn)金流失的原因除了騙保者本身主觀因素外，認(rèn)定程序不規(guī)范、監(jiān)管不力、人浮于事等等，也是造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失的重要因素。對(duì)此，社會(huì)保障行政部門應(yīng)該成立專門的失業(yè)保險(xiǎn)支付監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的監(jiān)督管理。建立政府主導(dǎo)、工會(huì)、用人單位、參保職工和其他社會(huì)團(tuán)體代表共同組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳、支出進(jìn)行監(jiān)督，保證失業(yè)保險(xiǎn)金的安全。充分發(fā)揮媒介輿論的監(jiān)督作用。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的騙取失業(yè)保險(xiǎn)金問題，一經(jīng)核實(shí)，要嚴(yán)肅依法處理，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，警示不法單位和個(gè)人。

（二）切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的功能。第一，健全勞動(dòng)就業(yè)制度相關(guān)配套。社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)制度的配套。在促進(jìn)就業(yè)的政策體系中，逐步淡化鼓勵(lì)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的政策措施，改變過去片面的強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的做法，積極有組織地引導(dǎo)勞動(dòng)者就業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益；第二，開展針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。社會(huì)保障部門在制定就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，須對(duì)人才需求市場(chǎng)做好充分的調(diào)研、論證。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，開展針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)工作中，要制定嚴(yán)密、詳實(shí)、操作性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃；在實(shí)施過程中，要做好學(xué)練結(jié)合，切實(shí)提高受訓(xùn)人的積極性和主動(dòng)性，從而達(dá)到提高受訓(xùn)人服務(wù)技能的根本目的；培訓(xùn)結(jié)束后，要進(jìn)行職業(yè)技能服務(wù)水平考核，對(duì)考核合格的學(xué)員頒發(fā)技能資格證書，對(duì)不合格的學(xué)員要繼續(xù)培訓(xùn)，直至服務(wù)技能考核合格。

（三）積極探索失業(yè)保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移發(fā)展模式。積極探索在不同地區(qū)之間可以接續(xù)轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，使失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取不受地域和戶籍制約的發(fā)展模式，成為突破制約失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展瓶頸的重要途徑。繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的參保職工，在發(fā)生跨統(tǒng)籌地區(qū)工作變動(dòng)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，并以遷入地的標(biāo)準(zhǔn)核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)在工作地領(lǐng)取失業(yè)金，而不是現(xiàn)行規(guī)定的戶口所在地。參保人如在失業(yè)期間到外地居住，可憑失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移證明，到新居住地按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，或者參考退休金異地發(fā)放的方法，采用異地發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。不僅便捷、高效，而且有力地保障了失業(yè)人員的切身利益，充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的性質(zhì)，對(duì)全面推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。■

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A

項(xiàng)目名稱：本文為2015年度河北省人力資源和社會(huì)保障廳課題：“建立失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)節(jié)機(jī)制問題研究”（課題編號(hào)：JRS-2015-2021）研究成果