京津冀職業(yè)教育服務(wù)均等化研究

□文/王偉哲　閆志利

（河北科技師范學(xué)院河北·秦皇島）

京津冀職業(yè)教育服務(wù)均等化研究

□文/王偉哲閆志利

（河北科技師范學(xué)院河北·秦皇島）

［提要］職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是同一時(shí)空下的共生共榮系統(tǒng)，二者密切聯(lián)系、互為依賴。本文在闡釋京津冀職業(yè)教育服務(wù)均等化的內(nèi)涵與理論的基礎(chǔ)上，分析三地職業(yè)教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)差異情況，提出促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)均等化的具體措施。

京津冀；職業(yè)教育；服務(wù)；均等化

收錄日期：2015年7月20日

職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在良性互動(dòng)關(guān)系，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的根本動(dòng)力，也是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育服務(wù)均等化不僅關(guān)系到國家公民的整體素質(zhì)，還影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。2015年4月，中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，預(yù)示著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展將步入歷史新階段。在職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展方面，盡管2014年8月京津冀三地部分政府機(jī)構(gòu)以及行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等決定建立人力資源需求信息共用共享、產(chǎn)教融合校企合作、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)、師資與學(xué)生交流交換以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域性研究等五大合作平臺(tái)，但仍未解決三地職業(yè)教育服務(wù)均等化問題。為推進(jìn)京津冀協(xié)同化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，本文在闡釋京津冀區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)均等化的內(nèi)涵和理論的基礎(chǔ)上，分析了三地職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)措施建議。

一、京津冀職業(yè)教育服務(wù)均等化的內(nèi)涵

區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)均等化體現(xiàn)了以人為本理念，是指在促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)公正公平的前提下，保障區(qū)域受教育者的基本權(quán)利，在同一地區(qū)的不同學(xué)校、同一學(xué)校的不同群體提供大致均等的教育資源和教育條件的過程。均等化并不是絕對(duì)意義上的均等化，也不是職業(yè)教育資源的平均化，不排斥區(qū)域內(nèi)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果等方面存在一定的差異，而是保證受教育者具有相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)與權(quán)利，是兼顧供求均衡效率差異的均等化。

京津冀區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)均等化是指三地民眾具有平等的接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)，均等的教育過程和教育結(jié)果。平等的教育機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在京津冀區(qū)域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，通常以生均教育投入、生均教育支出、凈入學(xué)率、升學(xué)率等指標(biāo)表征；均等的教育過程主要體現(xiàn)在受教育者享有相對(duì)均等的職業(yè)教育過程服務(wù)，主要通過三地各級(jí)各類職業(yè)教育資源的互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)來實(shí)現(xiàn)，通常以生師比、教學(xué)時(shí)間、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施狀況等表征；均等的教育結(jié)果主要體現(xiàn)在三地學(xué)生通過接受職業(yè)教育所掌握的知識(shí)與技能水平相對(duì)均等，是區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)均等化追求的最終目標(biāo)，通常以教育成就、持有職業(yè)資格證書人員等表征。

二、京津冀職業(yè)教育服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)

第一，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)20年代，庇古（Arthur Cecil Pigou，1877～1959）提出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。認(rèn)為國民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。凡能增加國民收入總量而不減少窮人的絕對(duì)份額，或者增加窮人的絕對(duì)份額而不影響國民收入的總量，都意味著社會(huì)福利的增進(jìn)。

職業(yè)教育服務(wù)主要由政府提供，地區(qū)GDP的增長對(duì)強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)發(fā)揮著決定性作用。依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，將富余地區(qū)的資源向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)福利的增加。京津冀三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差距，協(xié)同發(fā)展可促使職業(yè)教育資源富余地區(qū)轉(zhuǎn)向相對(duì)貧瘠的地區(qū)，進(jìn)而縮小區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)的均衡發(fā)展。

第二，公平正義理論。1971年，美國哈佛大學(xué)教授羅爾斯提出了著名的正義原則。既強(qiáng)調(diào)“平等自由原則”，也強(qiáng)調(diào)“差別原則”和“機(jī)會(huì)公平原則”。羅爾斯認(rèn)為，追求社會(huì)公平的價(jià)值取向是在不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，為處境不利者提供機(jī)會(huì)或利益補(bǔ)償。

根據(jù)公平正義理論，政府在分配職業(yè)教育資源時(shí)需要向弱勢地區(qū)、弱勢學(xué)校和弱勢人群傾斜，對(duì)弱勢群體實(shí)行“優(yōu)先扶持”，保障其職業(yè)教育條件具備國家教育政策和法律所規(guī)定的基本條件，使民眾能夠享受到符合基本標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育。京津職業(yè)教育服務(wù)較發(fā)達(dá)，河北則較為落后。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，國家應(yīng)對(duì)河北省職業(yè)教育發(fā)展予以優(yōu)先扶持，促進(jìn)京津兩地富余職業(yè)教育資源流向河北省洼地，使三地職業(yè)教育優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、均衡發(fā)展。

三、京津冀三地職業(yè)教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)差距

第一，總體服務(wù)差距。北京市總?cè)丝?，115萬人，城鎮(zhèn)化率為86.30%，人均GDP為9.22萬元；天津市總?cè)丝?，007萬人，城鎮(zhèn)化率為81.55%，人均GDP為10.17萬元；河北省總?cè)丝跒?，287萬人，城鎮(zhèn)化率為48.12%，人均GDP僅為3.87萬元。京津兩地城鎮(zhèn)人口所占比例分別為河北省的1.79倍、1.69倍，人均GDP分別為河北省的2.39倍、2.63倍。職業(yè)教育服務(wù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)，三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距直接決定了職業(yè)教育服務(wù)的不均等現(xiàn)象。

第二，教育經(jīng)費(fèi)差距。在中職教育方面，2011年北京市中職教育生均經(jīng)費(fèi)為2.55萬元，天津市為1.73萬元，而河北省僅為0.51萬元。京津兩地中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)分別為河北省的5倍、3.39倍。在高職教育方面，2011年北京市高職學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)為3.74萬元，天津市為0.91萬元，而河北省僅為0.59萬元。京津兩地高職學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)分別為河北省的6.23倍、1.53倍。可見，從職業(yè)教育服務(wù)資金投入看，京津冀三地職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重的不均等問題。

第三，教師配置差距。中職教育方面，2012年京津冀三地中職教育生師比分別為25.99∶1、14.29∶1和20.44∶1，北京市生師比最高、河北省次之、天津市最低。根據(jù)教育部要求，到2015年中職學(xué)校生師比要降到20∶1以下，只有天津市達(dá)到了要求；高職教育方面，2012年京津冀三地平均每萬人擁有高職教師分別為4.83人、5.16人和1.37人，京津兩地分別為河北省的3.53倍、3.77倍?？梢?，京津冀三地職業(yè)教育師資配置也明顯存在嚴(yán)重的不均等現(xiàn)象。

第四，資源配置差距。以中職學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)總值為例，2012年京津冀三地人均擁有中職教育教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值分別為69.41元、44.16元和29.72元，京津兩地分別是河北省的2.34倍、1.49倍。盡管三地高職學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)總值無具體數(shù)據(jù)可查，但三地職業(yè)教育教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)明顯存在嚴(yán)重的不均等現(xiàn)象已是不爭的事實(shí)。

四、京津冀職業(yè)教育服務(wù)均等化措施建議

第一，樹立整體發(fā)展觀念。京津兩地城市化水平和人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北省，這也是三地職業(yè)教育服務(wù)不均等的根本原因。在京津冀區(qū)域內(nèi)，京津兩市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與周圍城市群發(fā)展相互脫節(jié)，區(qū)域空間聯(lián)系不夠緊密，直接導(dǎo)致了京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于長三角、珠三角等地區(qū)，也直接影響了區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。為此，京津冀各級(jí)政府應(yīng)著力于協(xié)同發(fā)展大局，樹立區(qū)域整體觀念，破除現(xiàn)有“一畝三分地”思維，加強(qiáng)三地相關(guān)政策與規(guī)制的協(xié)調(diào)，逐步消除地方保護(hù)主義等妨礙區(qū)域職業(yè)教育合作的思想障礙和體制障礙，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展使各級(jí)各類職業(yè)教育資源跨區(qū)域流動(dòng)，并產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)京津冀職業(yè)教育服務(wù)的均等化。

第二，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。京津冀職業(yè)教育發(fā)展財(cái)力狀況差異顯著，單一的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加劇了區(qū)域之間職業(yè)教育財(cái)政支付的差距，導(dǎo)致了職業(yè)教育服務(wù)不均等。尤其是河北省，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)尚不能滿足自身發(fā)展需求。在這種情況下，國家應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立以職業(yè)教育服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)河北省職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)傾斜，保障河北省有充足的財(cái)政能力提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供人力資源支撐。進(jìn)一步明確京津冀各級(jí)政府提供職業(yè)教育服務(wù)的責(zé)任，依照事權(quán)決定財(cái)權(quán)的原則，建立縱向與橫向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。特別是要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，加快京津冀較為貧困地區(qū)的職業(yè)教育服務(wù)工作。在橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，京津兩地對(duì)河北省人才具有吸附作用，應(yīng)對(duì)河北省進(jìn)行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)的均等化。

第三，積極整合現(xiàn)有資源。京津兩地職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)及教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施配備明顯優(yōu)于河北省，三地應(yīng)遵循“因地制宜、互惠互利”的原則，在多個(gè)方面實(shí)施職業(yè)教育資源整合，實(shí)現(xiàn)三地現(xiàn)有職業(yè)教育資源的共享共用。通過建立區(qū)域職業(yè)教育校際教學(xué)資源共享機(jī)制，開展人才培養(yǎng)合作，搭建校際職業(yè)教育教學(xué)資源共享平臺(tái)，提高職業(yè)教育資源利用效率；通過實(shí)現(xiàn)校際課程資源的共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)課程互選、師資互聘、學(xué)分互認(rèn)等，提升區(qū)域職業(yè)教育合作整體水平；通過實(shí)施學(xué)科專業(yè)共建，開展聯(lián)合辦學(xué)等方式，規(guī)避技術(shù)技能型人才市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)創(chuàng)新合作，整合學(xué)校、企業(yè)、科研院所的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，通過產(chǎn)學(xué)研合作，提高區(qū)域職業(yè)教育水平。

第四，完善法律規(guī)制體系。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展尚處于起步階段。促進(jìn)三地職業(yè)教育服務(wù)均等化，需要在國家《職業(yè)教育法》及區(qū)域合作相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，盡快制定適合京津冀職業(yè)教育服務(wù)均等化的區(qū)域合作法律規(guī)制，將促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)均等化的各項(xiàng)方針、政策、規(guī)章制度等以法律法規(guī)的形式確定下來，保障三地各級(jí)政府、各類組織機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育服務(wù)均等化實(shí)施過程中有法可依，有章可循。縱向上制定國家、省市相關(guān)職業(yè)教育服務(wù)均等化的法律、實(shí)施條例與地方性法規(guī)，自上而下構(gòu)建完善的京津冀職業(yè)教育服務(wù)均等化法律規(guī)制體系；橫向上要確保京津冀三地制定的職業(yè)教育法律法規(guī)相互統(tǒng)一、彼此認(rèn)同，強(qiáng)化各方面的協(xié)調(diào)。重點(diǎn)完善三地城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)均等化法律法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)的規(guī)范性、統(tǒng)一性。特別要重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題，保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

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