河南省農(nóng)村人力資源開發(fā)中的問題

□文/張占濤

（信陽師范學(xué)院工商管理學(xué)院河南·信陽）

河南省農(nóng)村人力資源開發(fā)中的問題

□文/張占濤

（信陽師范學(xué)院工商管理學(xué)院河南·信陽）

［提要］加強對農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度，對促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。河南省農(nóng)村人力資源具有勞動力資源過剩、素質(zhì)較低、老齡化嚴(yán)重等不足。在這種情況下，本文分析與闡述河南省人力資源開發(fā)建設(shè)存在的問題，提出政策與建議，以促進(jìn)河南省人力資源開發(fā)建設(shè)。

農(nóng)村人力資源；勞動力市場；基礎(chǔ)教育

收錄日期：2015年7月29日

人力資源是科技中的核心因素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用，也是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。中國是全世界農(nóng)村人力資源最為豐富的國家，河南省又是中國農(nóng)村人力資源最為豐富的省份，所以做好人力資源的開發(fā)工作，了解和掌握人力資源的結(jié)構(gòu)組成，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)河南省進(jìn)一步發(fā)展的必經(jīng)途徑。

一、河南農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

河南省是我國人口基數(shù)最大的省市之一，到2013年末，河南省的人口總數(shù)達(dá)到了10，601萬以上，其中主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口數(shù)量的大幅度增加。這些大幅度增加的人口，由于沒能得到有效的開發(fā)，而對經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。通過調(diào)查和分析，我們不難發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村的人力資源存在著一些其獨有的特點：

（一）農(nóng)村勞動力資源過剩。河南省農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，人口眾多，其糧食生產(chǎn)更是為我國的糧食儲備做出重大貢獻(xiàn)。然而，雖然其糧食產(chǎn)量頗豐，但人均土地資源并不富裕，因此當(dāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐漸機械化時，使得農(nóng)村勞動力開始大量冗余，勞動力資源過剩。這種情況顯然不利于其農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動力資源素質(zhì)不高。雖然自20世紀(jì)80年代以來，河南緊跟國家的義務(wù)教育政策，注重對基礎(chǔ)教育的普及工作，但由于其人口眾多，很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育仍然很是欠缺。由于經(jīng)濟(jì)原因等導(dǎo)致的失學(xué)或中途輟學(xué)的現(xiàn)象仍不在少數(shù)。這樣的人力資源素質(zhì)水平顯然沒能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時，由于未受過教育的以及那些失學(xué)、輟學(xué)的人未能接受專業(yè)的技能培訓(xùn)，直接參加工作，他們對相關(guān)的基礎(chǔ)知識和實踐技能都未能了解和掌握，這也使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作者素質(zhì)的低下。

（三）農(nóng)村人力資源老齡化問題嚴(yán)重。自國家實行計劃生育工作以來，河南的人口增加速度明顯放緩，另一方面由于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療條件的不斷改善，老年人的數(shù)量一直處于上升趨勢。這使得河南的人口結(jié)構(gòu)開始顯現(xiàn)出老齡化的趨勢。而河南作為全國重要的人口流動輸出大省，所造成的直接現(xiàn)象就是，農(nóng)村空巢老人和留守兒童的大量存在，不只意味著家庭和社會的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，還意味著青壯年勞力的減少，意味著人力資源開發(fā)難度的加大，一定程度上也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、河南省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

（一）人力資源教育落后。由于我國對于農(nóng)村教育的重視度不夠，對其資金投入不足，我國農(nóng)村的教育資源嚴(yán)重短缺。無論是小學(xué)、初中還是高中教學(xué)中的教育經(jīng)費投入均較低，并且河南省農(nóng)村高中的教育經(jīng)費低于我國其他各個省份；同時，道德素質(zhì)方面的教育沒有引起足夠的重視，在人力資源中，思想道德素質(zhì)發(fā)揮著非常重要的作用，具備一定的道德素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的需要。但是在農(nóng)村，小農(nóng)意識嚴(yán)重、因循守舊的傳統(tǒng)觀念深入人心、封建迷信等現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）勞動力市場不完善。我國的勞動力市場還很不完善，而農(nóng)村的勞動力市場發(fā)展更為落后，其信息流動的不暢對于其勞動力的有效分配造成了很大的阻礙。河南省勞動力市場具有流動性較差的現(xiàn)狀，市場的發(fā)展不完善又使得其配置人力資源的作用不能很好的發(fā)揮出來，這導(dǎo)致了勞動力資源的利用效率低下。地方政府在提供相關(guān)的就業(yè)信息和服務(wù)方面，總是優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)勞動人口的需求，而相當(dāng)程度的忽視了對農(nóng)村剩余勞動力的分配與安排，這使得河南省的農(nóng)村勞動力資源無法及時找到工作，甚至找不到工作，農(nóng)村的勞動力資源未能被成功轉(zhuǎn)移，造成大量浪費。此外，政府的有關(guān)部門由于與農(nóng)村勞動者交流較少，對其分布、工作情況也不甚了解，其對于相關(guān)的勞動力轉(zhuǎn)移工作不能做出合理的安排與指揮，這也不利于農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平較低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要是以農(nóng)業(yè)為主，直接忽略工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，這種單一的生存方式也嚴(yán)重限制著農(nóng)村人力資源的開發(fā)，也是人力資源發(fā)展的最大障礙。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，將會導(dǎo)致人口的大量流失，有著較高素質(zhì)和知識水平的農(nóng)民都會選擇到城市發(fā)展，放棄為農(nóng)村的發(fā)展做貢獻(xiàn)。這也是惡性循環(huán)的一種體現(xiàn)。我們必須不斷促進(jìn)農(nóng)村知識和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加現(xiàn)代化，提高其生產(chǎn)效率。但是，一方面由于農(nóng)民受教育的水平比較低，沒有高素質(zhì)、高層次的人才給予指導(dǎo)，新技術(shù)得不到推廣和應(yīng)用；另一方面農(nóng)民的知識水平不高，使得其不能適應(yīng)新技術(shù)，而更傾向于使用傳統(tǒng)技術(shù)，這也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)的提高。

（四）基層領(lǐng)導(dǎo)未能充分發(fā)揮帶頭作用。隨著時代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，基層領(lǐng)導(dǎo)要想做好自己的分內(nèi)工作必須具有更高的綜合素質(zhì)，只有這樣，他們才能帶領(lǐng)人們走向生活富裕之路。河南省近些年來也出現(xiàn)很多優(yōu)秀的村官，他們?yōu)槠渌芾淼拇遄拥陌l(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，就整個河南的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)水平來看，它仍然處于一個較低的水平。他們不具備成為優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，不能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用，從而也就不能帶領(lǐng)農(nóng)民走向致富之道。

三、河南省農(nóng)村人力資源開發(fā)建議

（一）完善基礎(chǔ)教育建設(shè)。由于我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，人口素質(zhì)普遍較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能掌握并使用新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。在這種情況下，加強基礎(chǔ)教育意義重大。只有不斷完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，加大對其的投資力度，提高教師的教學(xué)質(zhì)量和水平，普及義務(wù)教育工作，才能使農(nóng)村勞動者的素質(zhì)得到整體性的提高，從而使農(nóng)村的人力資源得到充分的利用。要實現(xiàn)勞動者個個學(xué)有所用，學(xué)有所長，通過自己的勞動來為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時，要注重一些中高等教育的發(fā)展，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)農(nóng)村人才。

（二）加強相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)。在普及義務(wù)教育的時候，需要完善當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備，從而從硬件設(shè)施上加強職員的綜合素質(zhì)，此舉旨在為農(nóng)村贏得現(xiàn)在。使用各種各樣的方法加強村民的學(xué)習(xí)意識，從而提高他們的綜合能力。不僅如此，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，必須要因地制宜，對癥下藥，才能更好地培養(yǎng)祖國所需要的高素質(zhì)人員，也就是說，通過這個手段，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特色，進(jìn)行專業(yè)化的知識指導(dǎo)和教授，可以有力地提高農(nóng)民的素質(zhì)。為此，當(dāng)?shù)貞?yīng)加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，這必須建立在農(nóng)民已有的知識儲存水平之上，所以，必須要成立相關(guān)的機構(gòu)，以機構(gòu)為中心，從而形成完善的系統(tǒng)，并且這個機構(gòu)要做到及時創(chuàng)新，從而迎合農(nóng)民的需求，要積極嘗試多種培訓(xùn)方式，注重對農(nóng)村當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況制訂正確的指導(dǎo)方案，這樣才能保證村民能夠掌握更多的技巧和職能。

（三）健全農(nóng)村的人力資源機構(gòu)建設(shè)。必須要加強與人力資源相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)，這樣才能保證整個機構(gòu)中內(nèi)部最優(yōu)化配置原則的實現(xiàn)，這包括從開發(fā)出來到最終使用的過程，在這個過程中涉及到的步驟都需要進(jìn)一步的完善。根據(jù)業(yè)內(nèi)的必須遵守的準(zhǔn)則，必須完善相關(guān)的制度，這主要包括三種相關(guān)的制度，只有完善整個體系，才能激發(fā)最廣大人民群眾的積極性，如此才能利用工作人員的積極性進(jìn)行勞務(wù)活動，從而構(gòu)建一個優(yōu)秀的工作環(huán)境，使每一個員工都適合自身所處的位置，使每一個員工都滿意自身所處的位置。但前提是，必須要增強人們對于人力資源管理的認(rèn)識，增強群眾的認(rèn)識，使人們感受到完善農(nóng)村人力資源的管理是非常迫切的，并且只有在此基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)家鄉(xiāng)現(xiàn)代化的發(fā)展。在宏觀上，根據(jù)政府的調(diào)控，各個部門都應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，參與到其中來，這樣才能從整體上增強我國群眾的素質(zhì)，而高素質(zhì)的人才必然會推動農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是完善人力資源制度的原因所在。

（四）建立和完善勞務(wù)市場。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，它具有龐大的農(nóng)村人口，然而其具有的耕地數(shù)量卻十分有限，在這種情況下，我們必須把這部分閑置的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去，才能發(fā)揮其人力資源的優(yōu)勢。這種轉(zhuǎn)移主要通過以下幾種方式來進(jìn)行：第一，要制定相關(guān)的轉(zhuǎn)移規(guī)劃和可能的實施方案。政府必須充分了解農(nóng)村剩余勞動力的相關(guān)情況，將其納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃之中，有組織、有目的地實施相關(guān)的人口轉(zhuǎn)移工作；第二，使農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)業(yè)多樣化。要加強對第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，為農(nóng)村閑置人口提供更多的就業(yè)機會；第三，要對農(nóng)村勞動者進(jìn)行集中而專業(yè)的技能培訓(xùn)。這可以提高勞動者自身的就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村閑置人口的充分就業(yè)。

同時，各類中介機構(gòu)也應(yīng)得到重視和發(fā)展。我們要使用現(xiàn)代化技術(shù)等手段，全面搜集和發(fā)布勞動力市場的相關(guān)信息，在勞資雙方之間建立起有效的溝通橋梁。要加快建立起農(nóng)村閑置勞動力的分配機構(gòu)。這一機構(gòu)的設(shè)立具有多方面的好處：一方面當(dāng)農(nóng)忙時，可以為農(nóng)民提供幫工服務(wù)；另一方面這種分配機構(gòu)的設(shè)立有利于加強人力資源的流動性，促進(jìn)閑置人力資源的跨行業(yè)、跨地區(qū)流動，提高人力資源的配置效率。同時，還要注意完善人力資源的管理體制，促進(jìn)勞動力有組織、有目的地流動。

（五）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。眾所周知，集約化的發(fā)展模式使得農(nóng)業(yè)占用的勞動力人口大大減少，為勞動力選擇其他經(jīng)營方式提供了機會。進(jìn)入21世紀(jì)以來，河南省的收入仍然處于上升狀態(tài)，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，其增長速度明顯放緩。在這種情況下，加快調(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變成了農(nóng)業(yè)工作的當(dāng)務(wù)之急。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，其關(guān)鍵在于不斷提高第二、第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)的比重，促進(jìn)三個產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，不僅可以留住高素質(zhì)、高知識水平的農(nóng)民，還能夠積極引進(jìn)大批高專業(yè)技能人才。只有這樣，才能使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得以運用，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步現(xiàn)代化和科技化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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