貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□文/王永倉(cāng)

（貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院貴州·畢節(jié)）

貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□文/王永倉(cāng)

（貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院貴州·畢節(jié)）

［提要］統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貴州與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。本文梳理近年來(lái)貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成績(jī)，分析貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題，提出貴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；收入差距；收入結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)發(fā)展

收錄日期：2015年8月5日

經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平落后和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是貴州全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的兩大重要挑戰(zhàn)。2014年貴州GDP總量9，251.01億元，在全國(guó)31個(gè)省市中排名26位，人均GDP26，416元，全國(guó)排名倒數(shù)第一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22，548元，全國(guó)排名27位，農(nóng)村居民人均純收入6，671元，城鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入比為3.38。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難度大。2000年以來(lái)，貴州全面小康水平總體上呈穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。根據(jù)西部測(cè)算方案，貴州全面小康指數(shù)由2000年的41.73%上升到2012年的69.17%，離2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)”有很大的差距，成為完成“全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)”任務(wù)最艱巨的省份。貴州如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較好成績(jī)

改革開放以來(lái)，貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建取得較大進(jìn)步。特別是近年來(lái)，在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的正確指引下，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。2011～2014年，貴州GDP年均增長(zhǎng)12.98%，高于全國(guó)4.92個(gè)百分點(diǎn)。2014年，貴州GDP達(dá)9，251.01億元，預(yù)計(jì)2015年GDP總量有望出破萬(wàn)億元。同時(shí)，GDP占全國(guó)比重由2011年的1.21%提高到2014年的1.45%。人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷提高，人均GDP由2011年的16，413元上升到2014年的26，393元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2011年的16，495元提高到2014年的22，548元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2011年的4，145元提高到2014年的6，671元。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2014年貴州省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.01%，比2011年提高6.20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)及對(duì)外貿(mào)易三大需求持續(xù)擴(kuò)大；教育、科技、文化及醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；扶貧工作邁出新步伐，全面小康步伐加快。但也應(yīng)該看到目前貴州經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距高位運(yùn)行，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難度大。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題突出

非均衡發(fā)展理論認(rèn)為在工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡是各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中共同存在的問(wèn)題。大多數(shù)研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距一般呈現(xiàn)出先擴(kuò)大，后縮小的規(guī)律，即庫(kù)茲涅茨“倒U型”曲線特征。改革開放以來(lái)，隨著貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總體上處于非均衡態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距高位運(yùn)行，主要集中體現(xiàn)在收入水平差距、收入結(jié)構(gòu)差距、消費(fèi)水平及結(jié)構(gòu)差距等方面。

（一）城鄉(xiāng)收入差距有縮小趨勢(shì)，但仍處于較高水平。回顧改革開放以來(lái)，貴州城鄉(xiāng)居民收入水平差距變化情況可以發(fā)現(xiàn)：1978年至今，貴州城鄉(xiāng)居民收入差距變化趨勢(shì)與全國(guó)情況趨同，先擴(kuò)大后縮小，呈現(xiàn)出庫(kù)茲涅茨所謂的“倒U型”特征，同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)貴州城鄉(xiāng)居民收入差距明顯高于全國(guó)同期平均水平。1978～2006年是貴州城鄉(xiāng)居民收入水平差距不斷擴(kuò)大的時(shí)期，反應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入水平差距的指標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民收入比震蕩上行。貴州城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.39上升到2006年的4.59，達(dá)到改革開放以來(lái)的最大值。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，貴州城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。2014年城鄉(xiāng)居民收入比降到3.38，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步得到緩和。但和全國(guó)同期相比，貴州城鄉(xiāng)收入比除少數(shù)年份外，其他年份均高于全國(guó)同期水平。據(jù)2015年7月27日中國(guó)商情網(wǎng)公布的27省市2015年上半年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示：2015年上半年貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12，285元，農(nóng)村居民人均可支配收入3，113元，和上一年同期相比有所反彈，為3.95，在27省中城鄉(xiāng)收入差距排名第二，僅低新疆。

（二）城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)差異明顯，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入偏低。貴州城鎮(zhèn)居民總收入來(lái)源分為工資性收入、經(jīng)營(yíng)者凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及出售財(cái)物收入共五項(xiàng)，農(nóng)村居民收入來(lái)源于前四項(xiàng)。從收入來(lái)源構(gòu)成看，城鎮(zhèn)居民以工資性收入（63.19%）為主，轉(zhuǎn)移性收入（25.75%）次之，經(jīng)營(yíng)性收入（9.42%）排第三，此三項(xiàng)收入占城鎮(zhèn)居民總收入的98%。農(nóng)村居民以經(jīng)營(yíng)性收入（59.77%）為主，工資性收入（29.57%）次之，轉(zhuǎn)移性收入（9.08%）第三，此三項(xiàng)收入占農(nóng)村居民總收入的98%；財(cái)產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民總收入中的比重很小，均不到2%。需要關(guān)注的是農(nóng)村居民獲得轉(zhuǎn)移性收入明顯偏低。以2013年為例，農(nóng)村居民人均獲得轉(zhuǎn)移性支付659.25元，僅為城鎮(zhèn)居民獲得轉(zhuǎn)移支付金額的16.6%（2013年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移收入3，964.30元）。

動(dòng)態(tài)來(lái)看，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)村居民收入的比重呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，占城鎮(zhèn)居民收入的比重呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)村居民的收入比重呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，占城鎮(zhèn)居民收入的比重呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。

（三）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出水平差距縮小，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然很低。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平差距的縮小，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距也在縮小，并且城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距的收縮速度快于收入差距的收縮速度。2008～2014年貴州城鄉(xiāng)收入比由4.2下降3.38，縮小0.82，同期城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比由3.85下降到2.56，縮小1.29，出現(xiàn)這種情況主要是由于農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向大于城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向所致。從絕對(duì)差距來(lái)看，農(nóng)村消費(fèi)水平依然很低，2014年農(nóng)村居民消費(fèi)支出為5，970元，不及2008年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的3/4，農(nóng)村消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)10年左右的時(shí)間。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)要優(yōu)于農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2008～2014年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，食品支出比重下降，交通和通訊、住房、教育文化娛樂(lè)支出比重有所上升。2014城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.9%，消費(fèi)支出集中在食品、教育文化娛樂(lè)（14.23%）、交通和通信（13.65%）、居住（10.92%）及衣著（10.23%）。五項(xiàng)消費(fèi)合計(jì)占總消費(fèi)支出的84.9%。農(nóng)村居民消費(fèi)支出仍然為衣食住所主宰，2014年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為42.96%，消費(fèi)支出主要集中在食品、居?。?0.69%）、交通和通訊（10.33%），合計(jì)占總消費(fèi)支出的73.98%。因此，農(nóng)村居民消費(fèi)還停留在主要解決食物、居住及交通方面，優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。

三、貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

雖然自2006年以來(lái)貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距逐步縮小，但與全國(guó)相比仍然處于較高水平，且城鄉(xiāng)發(fā)展水平絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。從長(zhǎng)期來(lái)看，造成貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的因素依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)區(qū)位條件差異大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不合理，農(nóng)村社會(huì)保障水平低，農(nóng)業(yè)融資難等長(zhǎng)期制約貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。全球經(jīng)濟(jì)放緩，外部市場(chǎng)環(huán)境惡化，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這些不利的外部條件為貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)新的變數(shù)。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和省內(nèi)人民強(qiáng)烈的發(fā)展要求，貴州提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展是加快貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同步建設(shè)全面小康社會(huì)的必由之路。近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，這雖然與大環(huán)境有關(guān)，但是根本原因在于貴州長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有根本解決。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品加工度低；電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)總量較小，雖然增長(zhǎng)速度快但還難以抵消能源、原材料等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)下拉的影響；服務(wù)業(yè)比重偏低，金融、信息、科技、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理。2014年我省城鎮(zhèn)化率為41%，低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上；人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大。

（二）支持農(nóng)村教育發(fā)展，阻止農(nóng)村貧困現(xiàn)象代際傳遞，減少返貧現(xiàn)象發(fā)生。貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，扶貧工作任務(wù)繁重，必須要增強(qiáng)扶貧工作的有效性、精準(zhǔn)性，提高貧困人口的致富能力，切斷貧困代際傳遞鏈條，減少返貧現(xiàn)象發(fā)生。知識(shí)改變命運(yùn)，教育斬?cái)唷案F根”，抓好教育是阻止貧困代際傳遞問(wèn)題的治本之策。全省貧困人口中，絕大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)教育或只受過(guò)很少的教育，沒(méi)有能力獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是導(dǎo)致貧困的根源。貴州要辦好各級(jí)各類教育，義務(wù)教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育必須抓好抓實(shí)。貧困代際傳遞問(wèn)題雖是頑疾，但只要注重從根源上抓起，方法得當(dāng)，持之以恒，就必定能夠取得成效。

（三）培育發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。貴州地處云貴高原，以高原山地為主，氣候立體多樣，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資源稟賦。近年來(lái)，各地依據(jù)自然資源稟賦，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以開放的態(tài)度、市場(chǎng)的方法、科技的手段來(lái)發(fā)展現(xiàn)代山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快發(fā)展山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，資源配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，對(duì)促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步具有重要意義。

（四）改革財(cái)稅金融制度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮?；仡欃F州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的歷史演變，我們可以發(fā)現(xiàn)1994年分稅制改革和2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅都使得城鄉(xiāng)居民差距縮小，這說(shuō)明有利于農(nóng)村財(cái)稅制度的改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。加快財(cái)稅金融體制改革，積極實(shí)行城鄉(xiāng)一體的財(cái)政稅收金融制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資方式，增加金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，持續(xù)擴(kuò)大財(cái)稅支農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

主要參考文獻(xiàn)：

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