科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的思考

□文/張　敏

（中共陜西省委黨校陜西·西安）

科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的思考

□文/張敏

（中共陜西省委黨校陜西·西安）

［提要］產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，也是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵。新時(shí)期，我國不僅要吸取發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗(yàn)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的營養(yǎng)，不斷轉(zhuǎn)化為自身強(qiáng)力，更要不斷提高自身的創(chuàng)新水平，加速產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新常態(tài)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

原標(biāo)題：強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

收錄日期：2015年7月14日

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代是全球化與一體化時(shí)代，是科技革命的時(shí)代，是產(chǎn)業(yè)不斷升級的時(shí)代。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國經(jīng)濟(jì)升級的關(guān)鍵，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，已被西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所證實(shí)，特別是科技創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的根源，這是我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下值得探討和學(xué)習(xí)的。本文就科技創(chuàng)新對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的狀況，新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的路徑進(jìn)行分析。

一、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級狀況

科技創(chuàng)新是影響發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵原因。一般說來，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響是通過如下方式實(shí)現(xiàn)的：

（一）第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降。二戰(zhàn)以后，世界主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著變化，就是第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速下降，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理。

西方發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值或國民收入中所占的比重以及在就業(yè)人口中所占的比重不斷下降，這不是經(jīng)濟(jì)萎縮的表現(xiàn)，而是這些國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展的表現(xiàn)。其一，雖然這些國家第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重很低，但是仍然是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱部門，它不僅能充分滿足本國對食品以及農(nóng)業(yè)原料的需要，而且還有大量剩余可供出口；其二，農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較合理，種植業(yè)和畜牧業(yè)同等發(fā)達(dá)，不僅可以提供高質(zhì)量食品，豐富的谷物和肉蛋乳菜，而且可以提供多種多樣的工業(yè)原料；其三，農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和后續(xù)部門都比較發(fā)達(dá)，不僅農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、良種等可以得到充分供應(yīng)，而且農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲存、加工和銷售體系也相當(dāng)完善。

（二）第二產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造獲得新生。二戰(zhàn)后在新技術(shù)革命興起的條件下，許多傳統(tǒng)工業(yè)變成了夕陽工業(yè)。各發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，主要是以技術(shù)改造為主，加速設(shè)備更新，賦予它新的生命力。二戰(zhàn)后各發(fā)達(dá)國家許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的名稱雖然同過去完全一樣，但是產(chǎn)業(yè)內(nèi)容發(fā)生了一系列的新變化。概括地說，這些新變化主要表現(xiàn)在：由半封閉型轉(zhuǎn)向全開放型；由勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)向智力密集型；由外延擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約型；由高能耗、高物耗型轉(zhuǎn)向低能耗、低物耗型；由全能型、單干型企業(yè)轉(zhuǎn)向集團(tuán)化、專業(yè)化企業(yè)?？萍嫉膭?chuàng)新發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有退，這是合乎規(guī)律的新陳代謝，是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。

（三）第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增大。二戰(zhàn)以后，在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“第三產(chǎn)業(yè)化”趨勢。在發(fā)達(dá)國家中，目前第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一般占國民生產(chǎn)總值的50%以上，就業(yè)比重則達(dá)到70%以上。

第三產(chǎn)業(yè)之所以能獲得蒸蒸日上的發(fā)展，主要的推動(dòng)因素是科技進(jìn)步。二戰(zhàn)后特別是現(xiàn)在，科技發(fā)展有兩大趨勢：一方面是向追求高速度、高性能、小型化、輕型化和在各種極限條件下的發(fā)展。這樣就大幅度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使物質(zhì)財(cái)富空前增長，使物質(zhì)生產(chǎn)部門騰出了大量的勞動(dòng)力；另一方面就是科學(xué)技術(shù)和人們?nèi)粘Ｉ罡鞣矫娴年P(guān)系更趨密切，即所謂轉(zhuǎn)向追求生活質(zhì)量。正是由于二次大戰(zhàn)后科學(xué)技術(shù)日新月異、一日千里的發(fā)展，才使得第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展成為可能。而且科學(xué)技術(shù)還為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù)手段，從而推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。

（四）許多新興產(chǎn)業(yè)蓬勃崛起。二次大戰(zhàn)以后，許多新的產(chǎn)業(yè)部門，如電子計(jì)算機(jī)、航天航空、石油化工、原子能、“高精尖”機(jī)器設(shè)備和儀表以及通訊設(shè)備等得以產(chǎn)生并迅速發(fā)展。這既是新技術(shù)革命的直接產(chǎn)物，也是新技術(shù)革命成果的集中表現(xiàn)。新技術(shù)革命還引起了原料和能源結(jié)構(gòu)的深刻變化，改變了工業(yè)發(fā)展以初級產(chǎn)品為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的途徑

如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展？科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵，也是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。新時(shí)期如何強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級？

（一）處理好政府與市場的關(guān)系。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無論哪個(gè)國家，他們必然屬于兩種不同的發(fā)展?fàn)顩r之一，有可能是領(lǐng)先者，也可能是落后者；要領(lǐng)先，只有不斷地進(jìn)行自我否定、不斷創(chuàng)新才能保持領(lǐng)先，不斷向領(lǐng)先者學(xué)習(xí)，改變自己的地位。由此，形成了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，要做到自我否定，自我創(chuàng)新，則必須首先處理好政府與市場的關(guān)系，才能有效實(shí)現(xiàn)科技資源的合理配置。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)的狀況下，政府對科技資源配置的調(diào)控，不是針對企業(yè)，而是面向市場。市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)。為了使科技創(chuàng)新能夠在市場上真正獲得自由活動(dòng)的可能，政府要以強(qiáng)調(diào)市場的合理性為目標(biāo)。所謂市場的合理性，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)科技資源的充分有效競爭。競爭是驅(qū)動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)作的內(nèi)在組成部分。科研工作者、科研機(jī)構(gòu)作為市場的主體，其決策的自由權(quán)最終要在市場活動(dòng)中得到體現(xiàn)和保障。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊情況下，政府要注重反壟斷和消除市場競爭中的障礙因素，力求保障市場充分有效的競爭，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是保證科技創(chuàng)新市場信號真實(shí)。市場機(jī)制對科技資源的調(diào)節(jié)作用，一般都通過市場主體（科研工作者、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)）對供求、價(jià)格、競爭等市場信號做出反應(yīng)的過程來實(shí)現(xiàn)的。這就是說，市場調(diào)節(jié)科技資源配置的狀況是否有效，取決于市場提供給其主體的信號是否真實(shí)。因此，新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府把盡可能使市場的信號真實(shí)作為自己的一項(xiàng)職責(zé)，力求創(chuàng)造一個(gè)能夠產(chǎn)生真實(shí)信號的科技創(chuàng)新市場環(huán)境。

（二）抓好教育夯實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化一體化的發(fā)展，給世界各國經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)預(yù)示著挑戰(zhàn)性在增強(qiáng)。國際競爭的實(shí)力是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)競爭的核心是人才，人才競爭的根基在教育，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。中國有句老話說得好：“十年樹木百年樹人”。如今我國經(jīng)濟(jì)處在新常態(tài)下，更要注重抓教育，培養(yǎng)好人才，科技不斷創(chuàng)新才有希望，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級才能成為現(xiàn)實(shí)。

良好的國民教育是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，新時(shí)期要大力推行以國民教育為主的在職教育、企業(yè)教育對科技創(chuàng)新的支撐。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，國家在教育領(lǐng)域的投資要加大，學(xué)校的管理要強(qiáng)化，師資培養(yǎng)的力度要增強(qiáng)，這是發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，促進(jìn)科技創(chuàng)新，調(diào)整好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵途徑。從而實(shí)現(xiàn)黨在十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略：進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能助力中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生在西方，發(fā)展在西方，西方國家在科技創(chuàng)新方面走在世界的前列，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。特別是日本，在第二次世界大戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)得到迅猛發(fā)展，由一個(gè)科技落后的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紡?qiáng)國。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，需要借鑒日本的做法主要從四方面著手：一是充分利用國內(nèi)現(xiàn)有的科技資源。培養(yǎng)全民的科技意識、科技水平和文化素質(zhì)的提高，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加速科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；二是擴(kuò)建科研機(jī)構(gòu)，網(wǎng)羅科技人才。戰(zhàn)后日本科技發(fā)展的特點(diǎn)在于，研究機(jī)構(gòu)種類齊全、分布在不同的地區(qū)，召集各類人才；三是加大科技投資的力度。大力投資是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要途徑。日本在科技方面的投資，從20世紀(jì)60年代到90年代，其科技投資處于領(lǐng)先地位；四是引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。這是戰(zhàn)后日本科技發(fā)展的重要特點(diǎn)。在技術(shù)引進(jìn)過程中，日本始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新的目標(biāo)發(fā)展，往往是通過消化吸收引進(jìn)技術(shù)，然后逐步形成自己的科技創(chuàng)新能力。

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