資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展戰(zhàn)略意義

□文/姚震寰

（吉林省社會(huì)科學(xué)院吉林·長(zhǎng)春）

資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展戰(zhàn)略意義

□文/姚震寰

（吉林省社會(huì)科學(xué)院吉林·長(zhǎng)春）

［提要］城市轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是發(fā)展模式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展是對(duì)新時(shí)期城市發(fā)展理念和路徑的高度概況。將綠色發(fā)展的理念貫穿城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，加快推進(jìn)城市的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市的綠色發(fā)展和繁榮，是城市可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和核心。城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要全面樹(shù)立“綠色繁榮”的理念，大力推廣綠色低碳技術(shù)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)尤其是現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推行綠色生活和消費(fèi)方式，強(qiáng)化綠色管理、考核和技術(shù)支撐體系，同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策措施，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度融合，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的共同繁榮。

資源型城市轉(zhuǎn)型；綠色發(fā)展

收錄日期：2015年7月17日

能源短缺與環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是二氧化碳的大量排放是造成溫室效應(yīng)、環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?。?yīng)對(duì)全球氣候變化需要世界各國(guó)共同努力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的城市綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式。加快城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的共同選擇。

資源詛咒是一直籠罩在資源型城市頭上的霧霾。我國(guó)現(xiàn)有262個(gè)資源型城市，約占我國(guó)城市數(shù)量的30%。資源型城市的發(fā)展，不僅會(huì)直接影響我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，也是黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”的重要組成部分?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》正式頒布意味著我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

黨的十八大報(bào)告提出“要大力推進(jìn)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”的發(fā)展理念，對(duì)于我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型具有重要意義。綠色發(fā)展是一個(gè)復(fù)合概念，其內(nèi)容非常豐富，它的核心是低碳經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是科學(xué)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，適度消費(fèi)的生活體系，低度消耗資源的生產(chǎn)體系，不斷創(chuàng)新的實(shí)用技術(shù)體系，合理開(kāi)發(fā)利用資源、防止污染與保護(hù)生態(tài)平衡的資源環(huán)境體系。當(dāng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展結(jié)合在一起，就是資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型是世界性趨勢(shì)

綠色經(jīng)濟(jì)是基于可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，也是一門關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的學(xué)問(wèn)，致力于提高人類福利和社會(huì)公平，并且大幅度降低環(huán)境與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)別于以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)重要特征是其對(duì)自然資本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的直接估價(jià)，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)外化于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的成本追溯某一具有危害性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并將有關(guān)危害解釋為該實(shí)體的負(fù)債。

當(dāng)前，給傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貼上綠色標(biāo)簽和生態(tài)標(biāo)簽的實(shí)踐已成為全球消費(fèi)者對(duì)可持續(xù)發(fā)展的直觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，許多產(chǎn)業(yè)開(kāi)始采用這些標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)全球化在多大程度上促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)踐，一些國(guó)際組織和西方國(guó)家（聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、英國(guó)等）積極開(kāi)展了自然資本核算或基于完全成本核算的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)工作。2010年，世界銀行（WB）和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）提出通過(guò)生物多樣性估價(jià)以及更官方、更通用的生物多樣性財(cái)政政策，積極推進(jìn)以徹底的零排放和零浪費(fèi)為目標(biāo)的綠色基金計(jì)劃；2012年6月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)提出以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主題，明確了全球經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，由此綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展成為全球廣泛共識(shí)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境友好、與生態(tài)文明相互協(xié)調(diào)，提高人類生活質(zhì)量、促進(jìn)全人類共同繁榮必須通過(guò)全球可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)際商會(huì)把綠色經(jīng)濟(jì)定義為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境責(zé)任相輔相成、共同支持社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的新型經(jīng)濟(jì)模式，該組織匯集了全球?qū)＜覛v時(shí)兩年的研究成果，發(fā)布了綠色經(jīng)濟(jì)行程圖，進(jìn)一步完善了對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)定義的闡釋和設(shè)計(jì)，提出商業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)合作向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的10個(gè)條件：開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、度量、核算與報(bào)告、財(cái)政和投資、意識(shí)、生活循環(huán)途徑、資源效率及退耦、雇傭、教育與技術(shù)、管理與合作。2013年，美國(guó)丹拿公司發(fā)布了通過(guò)專業(yè)實(shí)踐者和第三方指標(biāo)、數(shù)據(jù)集等衡量的27個(gè)國(guó)家級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)體的認(rèn)知和績(jī)效。杜爾發(fā)布了名為《交流與綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》的白皮書，展示了6個(gè)地區(qū)通過(guò)良好交流與信息傳遞加速綠色增長(zhǎng)、加快聯(lián)合清潔技術(shù)投資的成功案例。此外，一些綠色無(wú)政府主義者也通過(guò)生物模擬和更完全的生物多樣性核算，提倡綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，甚至進(jìn)而提出綠色政治概念，認(rèn)為可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)階層擁護(hù)、國(guó)內(nèi)政策推進(jìn)、清潔技術(shù)投資形成風(fēng)氣等指標(biāo)衡量一個(gè)國(guó)家的綠色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

在全球經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向可持續(xù)發(fā)展模式、綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的大背景下，我國(guó)的資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究不斷升溫，針對(duì)不同層面、不同地域尺度的生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展研究成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)以及生態(tài)學(xué)等有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。資源型城市轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的客觀必然，既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律的結(jié)果也是城市發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題。資源型城市轉(zhuǎn)型也是一個(gè)具有普遍性的問(wèn)題，世界上其他國(guó)家較早遇到了資源型城市的衰落與轉(zhuǎn)型問(wèn)題，并在轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了一些有益的探索，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的資源型城鎮(zhèn)和區(qū)域通過(guò)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重新走上了繁榮之路。如德國(guó)魯爾區(qū)、美國(guó)匹茲堡（鋼城）、歐洲薩爾區(qū)（產(chǎn)煤地域）都通過(guò)制定相應(yīng)的政策，通過(guò)不同途徑擺脫了資源型產(chǎn)業(yè)的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重新得到了振興。

二、我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面攻堅(jiān)

中共十七大提出“支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系”，將資源型城市轉(zhuǎn)型作為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。為了指導(dǎo)和推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，2007年12月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)各資源型城市進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)進(jìn)行了兩批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成效評(píng)估，有相當(dāng)一部分資源型城市開(kāi)始重視生機(jī)與活力，為了在經(jīng)濟(jì)換擋期集中解決資源型城市復(fù)雜交織的新舊矛盾，明確提出了兩個(gè)目標(biāo)：“到2010年前，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)”和“2015年前使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道”，并提出了建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制長(zhǎng)效機(jī)制，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，加大政策支持力度等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路。2013年11月12日國(guó)務(wù)院又適時(shí)推出了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），成為國(guó)家全面解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的行動(dòng)綱領(lǐng)，為資源型城市轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、百姓安居樂(lè)業(yè)的新型現(xiàn)代城市指明了方向，資源型城市迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。

然而，資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)和民生等系統(tǒng)和持續(xù)的發(fā)展，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。目前，我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨，內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，可持續(xù)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略

東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和能源供應(yīng)基地，該地區(qū)的資源枯竭型城市密集，發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展規(guī)律相似，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響大，大批資源枯竭型城市集中進(jìn)入衰退期，給東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，為東北老工業(yè)基地的振興設(shè)置了巨大的障礙。該地區(qū)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是東北地區(qū)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是東北老工業(yè)基地振興目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的要求。2003年提出的東北振興戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)就是支持以資源開(kāi)采為主的資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)改委依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，新設(shè)立了針對(duì)東北地區(qū)資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)著力解決資源型城市面臨的就業(yè)壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等突出矛盾和問(wèn)題。2009年，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)了首批東北地區(qū)資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)資金投資計(jì)劃。投資專項(xiàng)重點(diǎn)解決資源型城市較為突出的就業(yè)問(wèn)題，扶持建設(shè)一批充分吸納就業(yè)的項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，對(duì)解決資源型城市困難群體就業(yè)和再就業(yè)、增加收入、重樹(shù)信心發(fā)揮了重要作用。實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地以來(lái)，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)方面都進(jìn)行了巨大的投資，有效改善了區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

四、科學(xué)發(fā)展觀和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在改革開(kāi)放的過(guò)程中，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，資源的不合理利用、環(huán)境污染等成為社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，是在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)工作中必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)原則，也是解決目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多矛盾的根本方法?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的意義在于，要求我們要用發(fā)展的觀點(diǎn)看待資源枯竭型城市的發(fā)展問(wèn)題，既要考慮經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又要考慮人與自然的和諧發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，為人類的生存發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下，各地大力開(kāi)展了以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)的新時(shí)期。為進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！睂?duì)于資源型城市而言，借力城鎮(zhèn)化推進(jìn)轉(zhuǎn)型，無(wú)疑是一個(gè)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府應(yīng)培養(yǎng)資源型城市的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高城市的資源環(huán)境承載力，使其真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

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