從閔行七寶看生態(tài)宜居城市的多元共治與設計

崔瑩清

摘要：城市的發(fā)展不僅需要高速穩(wěn)健的經(jīng)濟形勢，日新月異的科技創(chuàng)新，教育醫(yī)療的政策扶持，更需要一個舒適，安全，穩(wěn)健，綠色的人居環(huán)境。在《雅典憲章》中指出城市的四大功能，而居住是城市存在，發(fā)展的首要功能，要創(chuàng)造，尊重，自然，堅持“以人為本”，建設人與自然，人與社會，和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)宜居的城市才能滿足人民日益增長的美好需求，城市是一種物質(zhì)實體，設計被視為創(chuàng)建生態(tài)宜居城市決策目標的一種必要手段。其成效優(yōu)劣的評判依據(jù)始終在于滿足人民的需求，在城市建設中只有將不同利益群體的需求作為載體并結合規(guī)劃師理性規(guī)劃認識才能真正建立高效，和諧，健康，可持續(xù)發(fā)展，使人民群眾收益的生態(tài)宜居城市。

關鍵詞：生態(tài)宜居 ；七寶；多元共治；設計

一、生態(tài)宜居城市的概念提出

生態(tài)城市的概念最早是聯(lián)合國在 20 世紀 70 年代“人與生物圈”計劃中提出來的，主要是指一定區(qū)域人與自然和諧、持續(xù)發(fā)展的居住區(qū)，強調(diào)生產(chǎn)和生活方式的綠色低碳，人與自然的和諧相處。宜居城市的概念是指在 1996 年召開的聯(lián)合國第二次人居大會上首次提出的。主要是指人居環(huán)境良好，居民的物質(zhì)和精神文化生活得到較好滿足，適宜人類生產(chǎn)和生活居住的城市。而兩者的結合點在于以城市生態(tài)學作為指導，將其切實體現(xiàn)在城市規(guī)劃與城市建設中注重綠化園林建設，水文水利建設，工業(yè)規(guī)劃建設，精神文明建設，調(diào)控人與自然的關系，將清潔，優(yōu)美，舒適，安全的人居環(huán)境創(chuàng)建和人民美好生活向往的追求來恒定宜居的理想程度。

二、生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵與要素

（一）生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵

人最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力且外部滿足感越強烈內(nèi)在的自我實現(xiàn)價值釋放的潛力越大。因此，只有人們對生活和工作環(huán)境和條件都比較滿意愿意長期居住才能更好實現(xiàn)自我的價值。生態(tài)宜居城市的基本內(nèi)容就是尊重自然規(guī)律，將人本主義思想體現(xiàn)在城市，經(jīng)濟，社會，文化，自然等方面的發(fā)展和創(chuàng)建，為激發(fā)公眾的潛力，捍衛(wèi)與維持市民生活與活動的權利建立一個高效，和諧，健康可持續(xù)發(fā)展的人類聚局環(huán)境。在生態(tài)宜居城市的創(chuàng)建中應注重綠色生態(tài)體系建設，包括山體，河流，林地，公園等的生態(tài)基礎設施建設，規(guī)劃市域空間開發(fā)秩序，集約高效利用土地，形成多層次，網(wǎng)絡化的綠色城市空間。

（二）生態(tài)宜居城市的要素

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成以低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，構筑綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以生態(tài)學原理中的整體預防、生態(tài)效率、環(huán)境戰(zhàn)略、全生命周期等重要概念作為理論指導依據(jù)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立的一種高效的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民區(qū)等的生態(tài)環(huán)境和生存狀況的一個有機系統(tǒng)。

2.生態(tài)文明建設

誠如習近平總書記所說“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板?！笔聦嵣?，人與自然關系的惡化已經(jīng)成為全面小康的中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，走向富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的一個根本限制。隨著“生態(tài)文明建設”第一次被寫入憲章我國對于過去因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎設施建設過度開發(fā)占用生態(tài)空間；直接割裂了生物生存環(huán)境的整體性和連通性環(huán)境問題舊賬進行深刻的反省。為切實貫徹這一憲法精神，新憲法第八十九條“國務院行使下列職權”中第六項“（六）領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設”修改為“（六）領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設”，生態(tài)文明建設第一次被提到了前所未有的高度。

3.生態(tài)環(huán)境建設

生態(tài)環(huán)境建設是保護和建設生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為實現(xiàn)生態(tài)文明建設中“綠水青山就是金山銀山”的我國現(xiàn)代化建設發(fā)展千年大計的戰(zhàn)略方針。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環(huán)境代價。而良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，在新階段生態(tài)環(huán)境建設下各地方對于政策的積極響應忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，越來越多的地方例如上海各區(qū)都在推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和實行環(huán)保機構檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直制度的改革，加強環(huán)境信息公開，環(huán)境問題問責機制，形成政府，企業(yè)，公眾，共治環(huán)境治理體制的施行。

三、生態(tài)宜居城市建設下的七寶

（一）宜居城市概念的實行

“宜居”的內(nèi)涵要素包括舒適、安全、和諧的內(nèi)容，北京大學景俞孔堅教授認為，“宜居城市，就是適合人們居住的城市，必須具備兩個條件：自然條件和人文條件，就是說這個城市不僅要有新鮮的空氣，潔凈的水源，安全的步行空間，還應該是人性化的城市、充滿和諧與人文關懷，讓居住在這里的居民有歸屬感?！?/p>

1.空氣質(zhì)量的改善

建設生態(tài)文明是“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。在2014年，閔行區(qū)已經(jīng)邁出建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的步伐，它主要以解決突出的環(huán)境問題為重點，積極推進生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，自2011-2018年閔行區(qū)共出現(xiàn)1043天雨天，1042天多云天，355天晴天，182天陰天，28天雪天（圖1）。以2016年為例，閔行區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量自動檢測系統(tǒng)有效監(jiān)測共366天。按照大氣環(huán)境檢測標準，空氣質(zhì)量指數(shù)AQI優(yōu)良天數(shù)為286天。其中，空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)的天數(shù)為81天，良為205天，優(yōu)良率為78.1%。與上海市相比，優(yōu)良天數(shù)足足多了十天（圖2）。

2.河道的治理

水系發(fā)達的七寶鎮(zhèn)，有望被打造成閔行“城鎮(zhèn)化地區(qū)協(xié)同治水”的樣板。閔行水務局已和七寶鎮(zhèn)一同制訂了《七寶鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治行動計劃》，在做好水系規(guī)劃的同時，兼顧水生態(tài)、水安全和水景觀，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)水系升級的一步到位例如（圖3）為七寶鎮(zhèn)水環(huán)境部分治理河道。

作為全國首批河湖管理體質(zhì)機制創(chuàng)新試點單位，閔行區(qū)全面推行河長制，涵蓋區(qū)域內(nèi)全部名錄內(nèi)河道。閔行區(qū)還制定河長制工作問責條例，對推進緩慢、實施不力的單位，進行督辦問責。積極推進河道精細化管理，在區(qū)內(nèi)河道全覆蓋，便于社會各界精準監(jiān)督下目前七寶鎮(zhèn)河道水系的治理有了明顯改善。通過疏浚河道，新建護岸、箱涵、橋梁，布置綠化，改造泵站等措施達到改善水質(zhì)，改善防汛除澇能力。

而唐家浜——國家級黑臭河道，在七寶鎮(zhèn)水系管理治理中雖重點河段只有1.4公里，但兩岸聚居了數(shù)千人，此前河床里堆滿了各類垃圾，河道變成若干個淤淺的臭水塘，河岸違建更是蔓延到了河中央。考慮到兩岸建筑離河道太近，施工方一方面出資請部分居民出去租房住，待施工完成后再搬回來，另一方面讓大型挖掘機直接進入河床作業(yè)；河底清出來的淤泥，第一時間運走，絕不停留……經(jīng)過近半年的奮戰(zhàn)，唐家浜趕在去年底完成了整治，在挨家挨戶征得居民同意后，在部分居民后門的小樓道和河道間修起了這道長墻，基本上杜絕了居民往河里扔東西的陋習。

3.街道的更新

七寶是個既有江南水鄉(xiāng)自然風光，又有豐富人文內(nèi)涵的歷史古鎮(zhèn)。近年來，七寶的人居環(huán)境面貌日益改善，七寶正以“美麗街區(qū)”創(chuàng)建工作為契機，通過綠化小品、雕塑景觀、綠道增補等方式，著力打造“市容美觀、環(huán)境宜人”的街區(qū)面貌，例如將七寶民間流傳的“七件寶”“飛來佛、氽來鐘、金字蓮花經(jīng)、神樹、金雞、玉斧、玉筷”改造成雕塑景觀燈箱在提高街道照明亮度的同時也展現(xiàn)了在這個城市中千年古鎮(zhèn)的悠久文化積淀。

吳寶路（漕寶路—吳中路段）是七寶鎮(zhèn)主要商區(qū)周邊重要的一條道路。其改造的要點主要圍繞街道綠化景觀方面進行調(diào)整更換原有生存能力差瀕臨枯死的植物選用常有鄉(xiāng)土樹木，并對道路原有缺損排列樹木進行補種，在色彩單調(diào)的地方用鮮艷的綠化進行點綴并增加了灌木豐富豎向視覺層次與連續(xù)性在改善和提升城區(qū)人居環(huán)境的同時，吳寶路（漕寶路—吳中路段）也成為閔行區(qū)一條獨特的城市綠線。

4.市民文化廣場的改造

位于漕寶路吳寶路口的市民文化廣場，是七寶的居民休閑娛樂、文化活動的優(yōu)先選擇。在打造創(chuàng)全最美街景工程中，七寶鎮(zhèn)又進一步提升了市民文化廣場的人文景觀和服務內(nèi)涵，為滿足更多市民群眾的需求，不僅對廣場上原有膜亭和綠化進行基礎設施更新，對綠化養(yǎng)護不當?shù)牡胤竭M行整理和補種，并用鮮艷的盆景進行點綴，增加植物景觀的層次感。還增加了水中的水池燈、步道旁的草坪燈、郁金香造型的小品燈、古典風格的庭院燈以及樹冠上的星星燈，對廣場的夜景和街道的燈光設計進行亮化，在提升整體景觀形象的同時該廣場也成為一個鮮明的輻射點不斷豐富市民精神文化生活。

自2013年以來，閔行區(qū)就對全區(qū)100個市民廣場進行了文化設施改造，解決硬件設施欠缺問題，同時在新增設施里植入細節(jié)管理。例如位于漕寶路吳寶路口的市民文化廣場在原有硬件的維護更新下，在照明設施的設計中采用太陽能燈，不僅節(jié)能環(huán)保，還對光亮時間進行控制，定時熄燈，規(guī)范廣場夜間活動時間。此外，廣場配置的便攜式戶外拉桿電瓶音響是找生產(chǎn)廠家直接定制的，可充電、音質(zhì)好，大大減少了亂拉電線和噪音擾民的隱患，很好的豐富了七寶鎮(zhèn)市市民夜生活與廣場舞擾民現(xiàn)象的避免。

（二）多元共治社會治理體制的探索和成效

1.多元共治的含義

多元共治的含義就是將原本以政府職能為主導的社會治理在一定程度上進行減政放權由政府轉(zhuǎn)向以法治為基礎的多元主體共同治理，以對話，競爭，合作，平等的集體行動為共治機制以共同利益為最終產(chǎn)出。在工業(yè)時代，分工合作的流水線生產(chǎn)模式是提高效率增加產(chǎn)值的必要保障，如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，信息飛速，合作共贏，資源共享是構建全民參與共享社會體制改革的積極因素。而產(chǎn)生社會矛盾的大多數(shù)屬于利益訴求和人民日益增長對美好生活的需求，政府要像贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護，維護社會和諧穩(wěn)定的基礎就必須在開展群眾利益事宜中始終將民生放在首位，在工作中發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理，社會監(jiān)督，人民群眾參與社會治理，社區(qū)居民參與社會治理良性互動的局面。七寶鎮(zhèn)吳寶路（漕寶路-吳中路）路段的精細化管理模式是七寶在創(chuàng)建生態(tài)宜居城市中實現(xiàn)“政府引導、社會管理、群眾參與”服務管理新機制下——街道市容面貌得到完全提升的試點路段。

2.多元共治社會治理體制的成效

1）針對安全問題

對道路原有交通標線，根據(jù)標準進行復線，對指路牌、道路停車指示牌進行翻新、調(diào)整?？紤]到來往行人的步行通暢性與安全性在此次道路整改中著重進行人行道的整修為了方便行人正常通行，將對破損的人行道板統(tǒng)一進行修復，提升道路整體面貌。

2）針對社會問題

對于七寶鎮(zhèn)吳寶路（漕寶路-吳中路）路段臨街店面的管理以多元共治的模式展開，首先在路段的設計上重新劃分建筑的退讓線，以增加街道綠化面積方式制止了原先沿街占用道路及在公共區(qū)域內(nèi)堆放物品現(xiàn)象滋生，同時由七寶鎮(zhèn)市場監(jiān)督和衛(wèi)生管理所，兩所共同嚴厲執(zhí)法對該路段無證無執(zhí)照的店面驚醒整治和查處并由閔行區(qū)衛(wèi)計委的協(xié)同治理下落實了該路段公用餐具，消毒措施，食品安全的問題，使周圍社區(qū)居民，對于餐飲安全健康的滿意度大大提升。

3）針對環(huán)境問題

七寶鎮(zhèn)吳寶路（漕寶路-吳中路）路段，街道兩旁原有就種植高大的行道樹，但周邊小區(qū)圍欄與步行道銜接的景觀綠化，常有缺損和因病蟲入侵毀壞的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象七寶正城管中心委托七一花圃對路段的植株重新篩種保證樹穴蓋板無破損，樹木無缺株死株，對于綠化及時的澆灌提高植栽的生存率和最美花期的交替呈現(xiàn)。同時，為保證路段景觀綠化帶內(nèi)的綠地無垃圾，無積水，七寶鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司與保潔公司的多方協(xié)同共同負責該路段道路從里到內(nèi)的環(huán)境整潔并安排保潔隊長督促保潔員完成保潔任務，完成好門責垃圾的收納工作。

（三）市民自治活力的探索和發(fā)現(xiàn)

隨著七寶鎮(zhèn)在多元共治社會治理體制下整治工作的不斷推進，問題集中的市容頑癥得到了有效治理，市容環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化，例如被評為“市級林蔭道”的吳寶路漫步其間倍感舒適。自閔行區(qū)政府“自上而下”的規(guī)范職能建設并根據(jù)不同類別的廣場設施針對“燈光、音響、文化標識、休閑座椅等設施”改造才有了如今七寶市民文化廣場面貌的轉(zhuǎn)變。改進后的廣場文化活動的服務管理模式為廣大市民“民俗文化節(jié)、舞蹈節(jié)、市民音樂會”等活動的成功創(chuàng)辦提供了展示的平臺。自2017年七寶文化廣場還承接了“市民綠化節(jié)”活動從2月至10月共為期8個多月，該地將以多形式、多時段、多層次的推進市民綠化宣傳和民俗文化與綠化的融合活動，其中包括七寶文化、創(chuàng)意景點、綠植彩繪、園藝課堂、線下咨詢和園藝展示等六大板塊。并舉辦了“園藝生活嘉年華、創(chuàng)全護綠大行動、家庭園藝節(jié)”等十大主題活動、近60場次各類活動從而號召大家樹立植綠、愛綠、護綠的意識和七寶傳統(tǒng)文化的傳承與保護。

（四）以閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)市民文化廣場使用評價問卷調(diào)查分析為例

為了更好的了解市民對文化廣場更新設計的滿意度，筆者首先設計了一份針對七寶鎮(zhèn)當?shù)鼐用駥τ谖幕瘡V場的使用情況的調(diào)研問卷，基于平時的實地觀察和現(xiàn)場訪問式問卷發(fā)放形式的調(diào)研，得出以下結論和問題發(fā)現(xiàn)：

1）廣場使用人群主要以七寶鎮(zhèn)當?shù)鼐用袂乙灾欣夏旰屠夏耆藶橹鳌?/p>

2）廣場不同使用人群的使用時間段和活動均不同且呈以下三種情況。

A. 6：30-8：00 以女性為主的老年群體開展早鍛煉和集體舞活動——活動形式以團隊，聚集為主。

B. 4：30-6：00以老年和孩子拍照，看報紙，打發(fā)時間和嬉戲的活動——活動形式以分散為主。

C. 7：30-9：00以中老年群體為主開展的廣場舞和交誼舞——活動形式以團隊，聚集為主。

3）絕大多數(shù)的居民對七寶鎮(zhèn)生態(tài)文明創(chuàng)建下文化廣場的整體環(huán)境提升贊不絕口，其中一位居民對老街的面貌煥然一新，政府“走心”的作為十分欣慰也很感激七寶鎮(zhèn)政府為民辦實事的工作作風。

問題發(fā)現(xiàn)與背后現(xiàn)象分析

如今對于中老年熱衷于廣場舞和沿廣場散步的群體活動的現(xiàn)象背后則反映出中老年文化娛樂活動的匱乏和偏向傳統(tǒng)的文化意識形態(tài)。和西方國家不同，西方國家的健身更加體育向、競技向，老年人健身泡健身房、游泳、跑步、騎行甚至對抗運動。雖然目前市民的普遍健身意識正在逐步提高，也越來越多的人會選擇去健身房選擇機械或無氧類運動，但這種健身方式是存在個體身體素質(zhì)，時間成本和經(jīng)濟收入的支撐的，結合目前我國的實際國情，大多數(shù)的中老年還是會選擇傳統(tǒng)的健身方式如廣場舞和飯后散步的活動，一方面此類活動滿足國人喜歡熱鬧和群體聚集的大眾心理文化，另一方面還兼具社交功能及社交健身娛樂一體。

四、小結

設計永遠都在滿足人類預設好的目的，所以說設計無處不在，不同的設計滿足著人類不同的目的，為了能在現(xiàn)實中得到更好的滿足實現(xiàn)預想的結果就必須在前期調(diào)研中找尋，只有了解因才能導出果這便是設計師在進行設計前開展調(diào)研的重要性所在。七寶積極響應全國創(chuàng)建文明城區(qū)的政策其最終目的在于徹底改變原有市容環(huán)境亂象，提升七寶鎮(zhèn)市民居住環(huán)境的品質(zhì)，贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同感和歸屬感。

其次，設計是一種生長的過程，要想實現(xiàn)生態(tài)宜居城市的愿景首先要了解這片土壤，并通過對區(qū)域的研究/使用人群/行為分析/投入價值/項目定位等各種因素條件進行綜合分析并匯總收集不同利益群體的需求，在當前物質(zhì)條件和期望精神目的實現(xiàn)過程，找到最佳的途徑和兩者的平衡點，研究出最合適的設計?？紤]到我國現(xiàn)階段社會發(fā)展還面臨了不同區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，公眾素質(zhì)有待提高，要想將設計的預期效果可持續(xù)性的最大化輻射民眾的日常生活中，仍需要依托政府出臺相關政策，建立配套機制擴大宣傳面積。

綜上所述，城市是一種物質(zhì)實體，設計被視為創(chuàng)建生態(tài)宜居城市決策目標的一種必要手段。其成效優(yōu)劣的評判依據(jù)始終在于滿足人民的需求，在城市建設中只有將不同利益群體的需求作為載體并結合規(guī)劃師理性規(guī)劃認識才能真正建立高效，和諧，健康，可持續(xù)發(fā)展，使人民群眾收益的生態(tài)宜居城市。

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