淺論新加坡戰(zhàn)略文化

趙申洪

（解放軍外國語學(xué)院，河南洛陽 471003）

戰(zhàn)略文化是國家行為體制定國家戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)，國家戰(zhàn)略體現(xiàn)戰(zhàn)略文化。不同的學(xué)者對戰(zhàn)略文化給出了不同的定義，其中，英國國際關(guān)系專家肯·布斯認(rèn)為，戰(zhàn)略文化指的是一個(gè)國家的傳統(tǒng)、價(jià)值、態(tài)度、行為方式、習(xí)慣、象征、適應(yīng)環(huán)境變化和解決危機(jī)或使用武力的特殊方式。[1]本文所指的戰(zhàn)略文化，便是以上述觀點(diǎn)來定義的。新加坡作為東南亞地區(qū)的一個(gè)小國，卻在地區(qū)乃至世界占有重要的地位，這個(gè)1965年8月才獨(dú)立建國的國家，幾十年內(nèi)創(chuàng)造了足以驚艷世界的發(fā)展奇跡，成為受到世界稱羨的“小國中的大國”。該國能取得今天的成就，獨(dú)具特色的國家戰(zhàn)略功不可沒。探究新加坡國家戰(zhàn)略背后的戰(zhàn)略文化，無疑將對我們更好地了解這個(gè)國家有積極意義。

一 新加坡戰(zhàn)略文化的影響因素

（一）地緣環(huán)境因素

地緣因素是影響國家戰(zhàn)略形成的重要原因?！皣议g的地緣戰(zhàn)略關(guān)系，是指相關(guān)國家之間在自然地理和地緣環(huán)境的 基礎(chǔ)上形成的利益相關(guān)的諸種戰(zhàn)略關(guān)系……這種關(guān)系對于國家的安全與發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，是影響和制約戰(zhàn)爭、戰(zhàn)略的重要因素?！盵2]構(gòu)成一國地緣戰(zhàn)略關(guān)系的主要因素包括地理位置、國土面積等。

新加坡地處東南亞，北面是柔佛海峽，隔開了新加坡和馬來西亞，但兩地之間有長堤相連。南面則是新加坡海峽，海峽對面是印尼的廖內(nèi)群島。新加坡東臨南中國海，位于加里曼丹島和蘇門答臘島中間，地處東南亞的核心地帶。新加坡扼守太平洋與印度洋的航運(yùn)要道——馬六甲海峽，是亞、澳、非三大洲的海上交通樞紐，戰(zhàn)略位置十分重要，素有“東方直布羅陀海峽”和兩洋“經(jīng)濟(jì)走廊”之稱。馬六甲海峽被美國海軍列為全球16條戰(zhàn)略水道之一，而新加坡處于馬六甲海峽的出口處，戰(zhàn)略位置十分重要。新加坡的國家安全戰(zhàn)略，不可避免地受到該國所處地理位置的影響。優(yōu)越的地理位置能給新加坡帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢，也會(huì)引來外部勢力的過分關(guān)注乃至干預(yù)。

新加坡夾于兩大國之間。新加坡的兩個(gè)鄰國——馬來西亞和印度尼西亞實(shí)力均強(qiáng)于它，兩國的主體民族都是馬來人，新加坡作為一個(gè)華人國家，就像“淹沒在馬來大海中一座孤島”，種族歷史問題使它與兩個(gè)馬來大國的關(guān)系極為敏感，在制定國家安全戰(zhàn)略時(shí)必須考慮地理位置這一因素，必須防備兩大鄰國尤其是馬來西亞可能的入侵。

新加坡戰(zhàn)略縱深小。新加坡國土面積只有647.5平方公里，其中最大的新加坡島面積約為588平方公里。新加坡島南北寬22.54公里，最寬處為22.9公里，從東到西也只有約42公里，全島呈菱形狀。如此狹小的國土面積使得新加坡在幾乎沒有戰(zhàn)略縱深，國家的生存能力受到很大限制。國家面積較小也導(dǎo)致新加坡除植物資源外的其他礦產(chǎn)和水資源匱乏，許多資源的供應(yīng)必須依靠鄰國，淡水需要靠馬來西亞供應(yīng)，而用于填海造陸的土也需要從鄰國進(jìn)口。除此之外，新加坡人口只有402萬（2000年數(shù)據(jù)），人口少，國家面積小，這樣的狀況使得新加坡在制定自己的國家戰(zhàn)略時(shí)必須要考慮這一因素，該國的國防戰(zhàn)略文化便受到了地緣因素的影響。

（二）政治文化因素

政治文化，按照我國著名政治學(xué)家王惠巖的定義，是指“一個(gè)國家中的階級、團(tuán)體和個(gè)人，在長期的社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)的影響下形成的某種特定的政治價(jià)值觀念、政治心理和政治行為模式?！盵3]政治文化包括政治意識(shí)、政治價(jià)值、政治心理、政治行為等方面的內(nèi)容，深刻影響著社會(huì)成員的政治行為。個(gè)人和集體的政治行為會(huì)受到特定政治文化的深刻影響，國家的對外戰(zhàn)略與決策也會(huì)受到該國長期以來所形成的特定政治文化的影響。新加坡在歷史演進(jìn)過程中形成了儒家思想、平等觀念等政治文化，對該國的戰(zhàn)略文化產(chǎn)生了重要的影響。

新加坡作為一個(gè)華人人口占據(jù)多數(shù)的國家，華人比例達(dá)到76.8%，[4]這些華人大多是華人移民的后代，與中國本土文化保持著天然的感情紐帶。獨(dú)立后的新加坡政府從國家發(fā)展的角度出發(fā)，選擇儒家文化作為新加坡國家的主流文化并對其進(jìn)行改造和推廣，使儒家文化的許多觀念深入人心。而且，主政新加坡的李光耀、吳作棟等領(lǐng)導(dǎo)人本身就受到儒家文化很深的影響，都導(dǎo)致儒家文化的一些觀念，如“和”的思想、仁愛觀念等對新加坡的內(nèi)政外交都產(chǎn)生了很深的影響。

而平等觀念則是影響新加坡戰(zhàn)略文化的另外一個(gè)文化因素。在英國和日本統(tǒng)治時(shí)期，殖民者蓄意挑撥和利用新加坡的民族矛盾，采取分而治之的政策，利用馬來人來統(tǒng)治華人，故意制造民族間的不平等。獨(dú)立之后，新加坡政府的民族政策始終強(qiáng)調(diào)和諧包容和民族平等。華人并沒有因?yàn)樽约旱闹黧w地位而凌駕于其他民族之上，相反，政府在少數(shù)民族參政、教育、就業(yè)、行政等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，各民族都可以保持自己的民族特性，平等相待，積極參與國家建設(shè)。這種國內(nèi)各民族不分大小一律平等的觀念投射到對國際社會(huì)的認(rèn)知上，使得新加坡認(rèn)為，國家不論大小，地位平等，自己雖然是一個(gè)小國，但也可以與其他國家甚至是大國進(jìn)行平等的合作，這種觀念便影響到了國家的對外戰(zhàn)略。

（三）歷史記憶

國家戰(zhàn)略文化的形成，與該國的歷史經(jīng)歷、歷史記憶及由此產(chǎn)生的歷史經(jīng)驗(yàn)有密切的關(guān)系。新加坡先后經(jīng)歷過英國的殖民統(tǒng)治、日本法西斯的殘酷蹂躪以及馬來西亞（當(dāng)時(shí)稱為馬來亞）的管轄，終于在1965年宣布獨(dú)立。獨(dú)立之前這段歷史，在很大程度上塑造了新加坡的國家戰(zhàn)略，英國和日本的殖民統(tǒng)治使新加坡人民格外痛恨殖民統(tǒng)治，而與馬來亞聯(lián)邦的合并也損害了新加坡的利益，于是，新加坡人民強(qiáng)烈要求掌握自己的命運(yùn)，這種呼聲反映到國家戰(zhàn)略上，就是強(qiáng)調(diào)國家的獨(dú)立與主權(quán)，采取中立政策，拒絕成為別國的附庸。此外， 1942年2月日軍占領(lǐng)新加坡過程中英國軍隊(duì)的不戰(zhàn)而降也極大地影響了日后新加坡政府的國防戰(zhàn)略。

二 新加坡戰(zhàn)略文化的主要內(nèi)容

（一）區(qū)域主義

區(qū)域主義，也稱地區(qū)主義，是指二戰(zhàn)后興起的一種區(qū)域合作的理論和實(shí)踐的總稱。 “它是一定區(qū)域內(nèi)的若干國家為維護(hù)本國與本區(qū)域的利益而進(jìn)行國際合作與交往的總和，是伴隨著區(qū)域組織的大量產(chǎn)生以及區(qū)域合作實(shí)踐的發(fā)展而產(chǎn)生出的一種意識(shí)形態(tài)或‘思潮’。”[5]強(qiáng)調(diào)地區(qū)的團(tuán)結(jié)與合作就是新加坡對外戰(zhàn)略中一個(gè)重要的方面。1965年新加坡從馬來西亞脫離后，成為了獨(dú)立國家，由于其獨(dú)特的地理位置，其生存和發(fā)展都要依賴于東南亞地區(qū)的和平與安定，特別是要同馬來西亞和印尼保持友好關(guān)系。因此，新加坡積極推動(dòng)地區(qū)合作，與泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼一起創(chuàng)立了東南亞國家聯(lián)盟，以促進(jìn)本地區(qū)的和平、合作和繁榮。四十多年來，新加坡積極融入東盟，重視與東盟國家的對話和協(xié)調(diào)一致原則，共同維護(hù)東盟國家的利益，協(xié)調(diào)與東盟國家之間的關(guān)系，積極推動(dòng)?xùn)|盟成為一個(gè)“能避免和處理內(nèi)部沖突，以及在地區(qū)性問題上以共同的外交聲音說話”的機(jī)構(gòu)。新加坡在一些地區(qū)重大問題上總是與大多數(shù)東盟國家站在一起。1979年越南入侵柬埔寨后，新加坡與其他東盟國家一起向聯(lián)大提交了一項(xiàng)主要關(guān)于要求外國軍隊(duì)從柬埔寨撤軍的議案，并獲得聯(lián)合國大會(huì)的通過。此后，新加坡始終與東盟其他國家一道，與國際社會(huì)密切合作，為柬埔寨問題的政治解決做出了重要貢獻(xiàn)。在此過程中，新加坡對東盟的戰(zhàn)略價(jià)值和地區(qū)合作的優(yōu)勢有了更深入的認(rèn)識(shí)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，新加坡繼續(xù)積極參與地區(qū)合作，繼續(xù)在東盟內(nèi)發(fā)揮著重要作用。新加坡積極參與的地區(qū)不再僅限于所處的東南亞地區(qū)，而且開始向東亞和其他地區(qū)擴(kuò)展。新加坡積極參與東盟10＋3機(jī)制、東亞峰會(huì)10＋8的機(jī)制、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會(huì)議等地區(qū)合作機(jī)制，此外，新加坡還先后發(fā)起了亞歐會(huì)議、東亞——拉美合作論壇和東盟——印度峰會(huì)，并提出了“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”的概念，指明了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向。2007年，東盟首腦會(huì)議在新加坡召開，簽署了東盟成立40年來第一份具有普遍法律意義的文件——《東盟憲章》，新加坡為該文件的簽署發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。[6]此外，為維護(hù)國家安全，新加坡還積極謀劃區(qū)域安全體系。1968年英國宣布從新加坡撤軍后，出于國家安全的考慮，新加坡與馬來西亞、英國、澳大利亞、新西蘭四國簽訂了五國安全協(xié)定，確認(rèn)了新加坡和馬來西亞兩國防御的不可分割性，協(xié)定也極大地改善了新加坡的安全環(huán)境。此外，新加坡還參與香格里拉對話（Shangri-La Dialogue，SLD）等地區(qū)安全合作機(jī)制，該對話平臺(tái)始創(chuàng)于2002年，由英國倫敦“國際戰(zhàn)略研究所”（IISS）主辦、新加坡國防部協(xié)辦?，F(xiàn)已成為亞太地區(qū)多邊安全合作對話機(jī)制，也是目前亞太地區(qū)安全對話機(jī)制中規(guī)模最大、規(guī)格最高的多邊會(huì)議之一，英國、美國等西方國家和眾多亞太國家對香格里拉對話予以了高度重視，大多派出國防部長或副部長與會(huì)。通過參與香格里拉對話，新加坡在地區(qū)的影響力和地位得到提升，也為自己的國家安全增加了砝碼。

通過參與東盟和五國安全協(xié)定，新加坡把自己融入地區(qū)體系中，使自身安全得到了保護(hù)，同時(shí)，這些地區(qū)合作平臺(tái)也有助于新加坡提升自己的國際地位。由此觀之，地區(qū)主義的戰(zhàn)略傳統(tǒng)一直體現(xiàn)在新加坡的對外戰(zhàn)略中。

（二）大國平衡

從新加坡獨(dú)立建國到冷戰(zhàn)結(jié)束這段時(shí)期，東南亞地區(qū)一直動(dòng)蕩不安，一系列影響地區(qū)安全和穩(wěn)定的事件相繼發(fā)生：越南戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國深陷其中；英國撤出新加坡基地，新加坡失去英國的庇護(hù)；中美、中日關(guān)系正?；?；越南入侵柬埔寨。面對這樣復(fù)雜的國際形勢，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，單靠自己的力量不足以保證本國的安全，必須依靠大國，讓大國在本地區(qū)保持存在，與大國保持良好關(guān)系并維持大國間的平衡。這樣，既能抑制來自鄰國潛在的威脅從而維護(hù)自己的安全和地區(qū)穩(wěn)定，又不至于讓任何一個(gè)大國在本地區(qū)勢力過于強(qiáng)大，新加坡就能在國際關(guān)系格局中獲得最大的回旋余地。[7]91這就是新加坡建國以來一直奉行的大國平衡戰(zhàn)略。新加坡的大國平衡戰(zhàn)略既承認(rèn)大國政治的存在，又努力在大國之間保持平衡。

二戰(zhàn)后的東南亞各國，剛剛從西方大國的殖民統(tǒng)治之下獲得獨(dú)立，普遍持一種排斥大國的看法。新加坡從自身和東南亞地區(qū)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)為東南亞地區(qū)歷來就是一個(gè)大國逐鹿的地方，該地區(qū)的國家必須要接受和適應(yīng)這種競爭，才能最大限度地維護(hù)自己的利益。[7]93同時(shí)，新加坡還認(rèn)為，僅僅承認(rèn)大國對地區(qū)事務(wù)的影響是不夠的，還必須讓大國在本地區(qū)的力量達(dá)到平衡。這就是新加坡的大國平衡戰(zhàn)略文化，這一戰(zhàn)略文化形成于冷戰(zhàn)期間，冷戰(zhàn)結(jié)束之后并沒有被放棄，依然在深深地影響著當(dāng)今新加坡的國家戰(zhàn)略。

按照新加坡的戰(zhàn)略實(shí)踐，該國的大國平衡戰(zhàn)略可分為冷戰(zhàn)時(shí)期和冷戰(zhàn)之后兩個(gè)階段。

1.冷戰(zhàn)時(shí)期的大國平衡戰(zhàn)略

這一時(shí)期新加坡的大國平衡戰(zhàn)略可以歸納為：依靠美日、接觸中國、抵制蘇聯(lián)。[8]從上世紀(jì)60年代中期到70年代末期，美蘇爭霸的總態(tài)勢表現(xiàn)為“蘇攻美守”，蘇聯(lián)由于經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力的增強(qiáng)，在國際上采取全球攻勢戰(zhàn)略，而美國則由于自身經(jīng)濟(jì)放緩，且又深陷越戰(zhàn)泥潭之中，出臺(tái)了“尼克松主義”，逐步從越南撤軍。此外，英國于1971年從新加坡基地撤出，東南亞地區(qū)面臨蘇聯(lián)的擴(kuò)張趨勢，地區(qū)形勢極為不穩(wěn)，新加坡便不得不考慮利用美國來制衡蘇聯(lián)。“新加坡要求美國繼續(xù)對菲律賓和泰國履行《馬尼拉條約》中的安全防務(wù)上的承諾，主張美軍繼續(xù)留在泰國，還建議美國成立印度洋艦隊(duì)，以保證美軍繼續(xù)留在泰國?！盵7]101除此之外，新加坡?lián)膯螒{美國的力量不足以制衡蘇聯(lián)，便引入更多的大國力量，與中國進(jìn)行了接觸并積極支持美中關(guān)系正?；Ｃ鎸μK聯(lián)上世紀(jì)70年代在東南亞咄咄逼人的態(tài)勢，新加坡也希望日本能在抗衡蘇聯(lián)、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面做出貢獻(xiàn)。而當(dāng)1973年美國與越南簽訂《關(guān)于在越南結(jié)束戰(zhàn)爭、恢復(fù)和平的協(xié)定》之后，蘇聯(lián)加強(qiáng)了在東南亞地區(qū)的存在，企圖占據(jù)地區(qū)霸權(quán)，直至達(dá)到其在東南亞擴(kuò)張的頂峰，1978年越南入侵柬埔寨。新加坡則采取了強(qiáng)烈的反蘇立場，把蘇聯(lián)視為國家安全的主要威脅，這種看法持續(xù)了相當(dāng)長的一段時(shí)間，甚至到80年代中期，蘇聯(lián)實(shí)行緩和政策后，新加坡對蘇聯(lián)的擔(dān)憂并沒有完全消除，典型例子是：“1989年，美軍打算撤出菲律賓蘇比克灣軍事基地時(shí)，新加坡宣布接收部分駐蘇比克灣的美軍。”

2.冷戰(zhàn)之后的大國平衡戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)后的新加坡的大國平衡戰(zhàn)略，主要是通過東盟來實(shí)施的。冷戰(zhàn)之后，東南亞地區(qū)的國際環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，美蘇對抗結(jié)束，國際形勢區(qū)域緩和；另一方面，中國迅速崛起。中國經(jīng)過改革開放，經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力不斷增強(qiáng)，吸引外資的能力也得到提高，影響到了流入東盟國家的外資數(shù)量。此外，《聯(lián)合國海洋法》生效后，部分東盟國家與中國之間的南海主權(quán)爭端日益激烈。如何應(yīng)對中國在經(jīng)濟(jì)上的競爭和南海爭端，成為了包括新加坡在內(nèi)的東盟國家關(guān)注的問題。

“東盟+3”機(jī)制始創(chuàng)于1997年，原本是一個(gè)純東亞國家參與的、以經(jīng)濟(jì)合作為核心議題的松散型論壇。中國為了推動(dòng)?xùn)|亞共同體建設(shè)，希望將這一機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榘鱾€(gè)領(lǐng)域的合作，由最高領(lǐng)導(dǎo)人參加的多層次的地區(qū)合作框架，并在2004年提出，希望召開并主辦第一屆東亞峰會(huì)。[9]中國的倡議遭到了新加坡和印尼的反對，它們擔(dān)心由中國倡議并主辦這個(gè)峰會(huì)將削弱東盟對地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，還擔(dān)心中國可能會(huì)主導(dǎo)東亞合作進(jìn)程。因此，新加坡等國將澳大利亞、新西蘭和印度等域外大國也拉近了東亞峰會(huì)，以平衡中國在該合作框架下的影響力。

體現(xiàn)新加坡大國平衡戰(zhàn)略文化的另一個(gè)例子是歐亞會(huì)議的誕生。亞歐會(huì)議創(chuàng)立于1996年，是亞洲歐洲間唯一一個(gè)全方位、多層級的跨地區(qū)對話合作機(jī)制，1994年由新加坡總理吳作棟訪法期間倡議，此后得到各國響應(yīng)。在亞歐會(huì)議之前，東盟與美國已經(jīng)有了APEC等多邊論壇以協(xié)調(diào)彼此關(guān)系，但在與歐盟的關(guān)系方面還缺少這樣一個(gè)機(jī)制。東盟國家認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)展與歐盟的關(guān)系，通過歐盟來平衡美國在東盟地區(qū)的影響力。亞歐會(huì)議主要是由東盟促成的，新加坡在這其中發(fā)揮了重要作用，也使得它有機(jī)會(huì)再一次運(yùn)用大國平衡戰(zhàn)略。

（三）外交和威懾并重的國防戰(zhàn)略文化

新加坡作為一個(gè)東南亞的一個(gè)城市島國，面積只有647.5平方公里，人口402萬（2000年數(shù)據(jù)），國土面積小，人口少，四面環(huán)海，資源匱乏，導(dǎo)致國家?guī)缀鯖]有戰(zhàn)略縱深，國家生存能力受到很大限制。這樣的態(tài)勢決定了新加坡國防戰(zhàn)略的兩大基石：外交和威懾。新加坡的國防政策是：“以威懾和外交為基礎(chǔ)，同時(shí)必須擁有一支隨時(shí)做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備的強(qiáng)大軍隊(duì)，一旦威懾和外交斗爭失敗，新加坡武裝部隊(duì)一定要能夠取得對侵略者的快速和決定性的勝利”。[10]在新加坡國防戰(zhàn)略兩大基石中，外交是指積極與地區(qū)國家和區(qū)外大國進(jìn)行包括防務(wù)在內(nèi)的各領(lǐng)域合作，并使各大國之間達(dá)到勢力平衡，提升自己的影響力。同時(shí)，利用大國對新加坡戰(zhàn)略位置的關(guān)注來吸引大國參與地區(qū)安全事務(wù)，從而利用大國來保證自己的安全；而威懾是指：“建立一支訓(xùn)練有素、裝備精良、具備強(qiáng)大打擊能力的精銳部隊(duì)，建立軍事、經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)和民事等領(lǐng)域的全面防衛(wèi)的多層次國防安全體系，以強(qiáng)大的武裝力量和全面防衛(wèi)能力對敵人產(chǎn)生威懾效應(yīng)?！盵11]在這種戰(zhàn)略文化的指導(dǎo)下，新加坡一貫重視與美國等大國的軍事合作，將美國在東南亞地區(qū)的軍事存在視作國家安全的重要保障，同時(shí)積極參與東盟和五國安全協(xié)定框架下的地區(qū)軍事合作。此外，由于受防御縱深小等因素的影響，新加坡的軍事力量建設(shè)以海空軍為重點(diǎn)，大力引進(jìn)和制造先進(jìn)武器，加快建設(shè)現(xiàn)代化的國防基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)本土防衛(wèi)向主動(dòng)和遠(yuǎn)程進(jìn)攻轉(zhuǎn)變，力求御敵于國門之外，避免戰(zhàn)火燒到國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)境外，從而最大限度地維護(hù)國家安全。

三 結(jié)語

盡管新加坡是一個(gè)小國，但在地緣環(huán)境、政治文化、歷史記憶等因素的影響下，近半個(gè)世紀(jì)以來，新加坡形成了一些相對穩(wěn)定、具有自身特點(diǎn)的國家戰(zhàn)略文化，即地區(qū)主義、大國平衡、外交和威懾并重的國防戰(zhàn)略文化?？梢灶A(yù)測，新加坡的戰(zhàn)略文化短期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化，勢必會(huì)繼續(xù)影響著該國的國家戰(zhàn)略。充分認(rèn)知新加坡國家戰(zhàn)略背后的戰(zhàn)略文化，對于我們制定符合實(shí)際的對新戰(zhàn)略，從而服務(wù)于我國的國家利益具有重要意義。

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