人口老齡化背景下延遲退休年齡問題研究

尹曙光

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封，475004）

人口老齡化背景下延遲退休年齡問題研究

尹曙光

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封，475004）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和科技醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步，人口平均壽命顯著延長。自20世紀(jì)90年代以來，我國的60周歲以上的老年人數(shù)量逐漸增多，人口老齡化問題顯著，我國已經(jīng)提前進(jìn)入老年化國家。人口老齡化給社會帶來的問題是巨大的，對于我國的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、生產(chǎn)力等各方面的發(fā)展都帶來了嚴(yán)重的影響。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會背景下，延遲退休年齡這一議題的提出便得到了社會各界人士廣泛的關(guān)注。本文從人口老齡化的背景出發(fā)，深入探究延遲退休年齡議題的可行性，得出了實(shí)施該政策總體利大于弊的結(jié)論。文章提出了相關(guān)意見與建議，為人口老齡化背景下延遲退休年齡的問題研究提供了一些解決方法。

人口老齡化；延遲退休年齡；研究

一、前言

我國經(jīng)濟(jì)水平與社會發(fā)展水平快速增長，人們的生活質(zhì)量水平與醫(yī)療水平顯著提高，與此同時，我國的人口老齡化進(jìn)程明顯加快，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的人口老齡化問題主要面臨著人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化水平矛盾突出，人口問題面臨著“未富先老”的局面。在此背景下，面對著人口老齡化問題，延遲退休年齡是時代的大勢所趨，屬于不得已而為之。誠然，延遲退休年齡有著一定的負(fù)面影響，它雖然能在一定的程度上減緩人口老齡化問題所帶來的養(yǎng)老金的支付壓力，但會在社會就業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)增長效益方面帶來一定的壓力，從而影響整個社會的發(fā)展進(jìn)程，無法完成國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀目標(biāo)，更加重了社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。與此同時也應(yīng)了解到，不同的國家為了緩解人口老齡化危機(jī)，大多數(shù)都選擇了延遲退休年齡這一策略。經(jīng)過我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)者的測算，延遲退休年齡可以有效地改善我國的養(yǎng)老支付危機(jī)，能夠有效地減緩由于人口老齡化所帶來的一系列社會問題。因此，延遲退休年齡雖然有一定的負(fù)面影響，但從社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來看，延遲退休年齡對于國家人口老齡化來講，總體利大于弊。

二、我國人口老齡化的發(fā)展與特征

（一）人口老齡化總數(shù)大

我國擁有世界總?cè)丝跀?shù)量的四分之一，人口基數(shù)大，由于我國的社會經(jīng)濟(jì)條件顯著提高，醫(yī)療科技水平得到了明顯的發(fā)展，因此，我國人口平均壽命與生活質(zhì)量自建國以來，得到了明顯的提高與改善，老齡人口數(shù)量明顯增多，人口老齡化問題逐漸突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，我國60周歲以上的老年人口數(shù)量已超過其他國家，成為世界上老齡人口最多的國家。我國老齡人口數(shù)量已過億，成為了我國社會發(fā)展的過程中不可忽視的問題。解決好人口老齡化問題，不僅僅是我國社會發(fā)展的需求，也是國際社會的需求。

（二）人口老齡化增長速度快

由于我國的計(jì)劃生育政策，我國的少年兒童的增長速度逐漸放緩，并且由于科技水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，我國的平均人口壽命呈增長方式發(fā)展，因此，我國的老齡人口所占的人口數(shù)量比重逐漸增大，我國的人口老齡化增長速度逐漸加快。在一些發(fā)達(dá)國家，由于其人口數(shù)量基數(shù)較小，發(fā)展過程十分漫長，而我國受人口基數(shù)與人口生育政策的影響，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)域向老年化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，全世界的老齡人口的數(shù)量結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了改變。

（三）人口老齡化發(fā)展地區(qū)分布不均

目前，我國的人口老齡化發(fā)展分布十分不均，東部沿海地區(qū)老齡化程度比中西部地區(qū)嚴(yán)重，發(fā)達(dá)的城市地區(qū)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡化程度高，究其原因，這是由于我國的東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，計(jì)劃生育政策執(zhí)行完善，并且由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通比較便利與發(fā)達(dá)，人口傾向東部沿海地區(qū)生活與發(fā)展；而中西部地區(qū)較為落后，人員流動性較差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后，并且由于一些地方地處偏遠(yuǎn)，計(jì)劃生育政策執(zhí)行起來較為困難，因此人員傾向于年輕化發(fā)展，因此人口老齡化發(fā)展分布極為不均。

（四）人口老齡化問題顯著

我國的老齡化人口越來越多，呈增長的趨勢，并且由于生活條件的改善和醫(yī)療衛(wèi)生水平的進(jìn)步，人們對于自身健康生活水平越來越重視，因此，我國的平均壽命年齡逐漸增強(qiáng)，由于老齡化問題的加劇，各種問題接踵而至，比如老年人口喪偶的問題，由于年齡的增長，他們的身體素質(zhì)逐漸下降，高血壓、高血脂、心腦血管疾病等疾病幾率逐漸增加，由于年齡的增長，他們生活自理能力下降，這就不僅要考慮到高齡人口的經(jīng)濟(jì)問題，還要考慮到生活上的照料問題，因此老齡化人口增長給家庭、政府與社會造成的壓力便越來越大。

三、人口老齡化背景下延遲退休年齡帶來的問題

（一）延遲后的退休年齡與人口預(yù)期壽命的矛盾

目前，我國的人口預(yù)期壽命得到了一定程度上的提高，我國的現(xiàn)行退休年齡規(guī)定為男性60周歲，女性50周歲，（女干部55周歲），女性的平均人口預(yù)期年齡比男性至少要高三歲以上，男性平均退休年齡要往往高于女性平均退休年齡，而男性的人口預(yù)期壽命卻要低于女性，因此男女性不同的退休年齡與人口預(yù)期壽命增長之間具有矛盾關(guān)系，延遲退休后，此矛盾關(guān)系有可能被進(jìn)一步放大，這極易導(dǎo)致女性在退休之后的退休基金方面的領(lǐng)取上與男性不平等，造成男女養(yǎng)老待遇的不公平，從而產(chǎn)生性別歧視問題，不利于單位工作的持續(xù)開展，不利于平等和諧社會的發(fā)展。

（二）延遲退休年齡與社會就業(yè)的矛盾

目前，延遲退休年齡所產(chǎn)生的一個社會性的問題不容忽視，那便是延遲退休年齡對于社會就業(yè)的影響。在一個企業(yè)和部門中，所能提供的崗位是有限的，社會資源與生產(chǎn)力資源也是有限的，雖然我國有著計(jì)劃生育的政策，但是由于我國的人口基數(shù)過大，因此我國的人口一直在緩慢地增長，在這樣的條件下，延遲退休年齡，對于到了適齡的青年人來講，為他們提供的工作崗位相對來講也越來越少，這不免對社會的就業(yè)形勢產(chǎn)生了更為不利的影響，從而不利于整個社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與提高。

（三）退休年齡延遲與不同地區(qū)之間的矛盾

我國規(guī)定不同的地區(qū)退休年齡都是統(tǒng)一的，但退休年齡延遲這種做法同時也不利于各個地區(qū)的綜合發(fā)展，由于不同地區(qū)之間實(shí)際情況，老齡化的程度不同，東部地區(qū)老齡化問題最為嚴(yán)重，中部地區(qū)的老齡化問題較東部地區(qū)老齡化程度較低，西部地區(qū)的老齡化程度最低，因此，從中可以看出，我國老齡化的發(fā)展是從西向東呈階梯狀分布。因此，對于不同地區(qū)的老齡化發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)制定不同的計(jì)劃與對策，從而減輕人口老齡化與退休年齡延遲對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、文化等的影響所帶來的困境。

（四）延遲退休年齡與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾

目前我國的養(yǎng)老金繳納除了國家負(fù)擔(dān)一部分，企業(yè)和員工個人也要負(fù)擔(dān)一部分，同時企業(yè)負(fù)擔(dān)的比例較大，如果延遲員工的退休年齡，就會加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，企業(yè)還要繼續(xù)為沒到退休年限的員工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，企業(yè)內(nèi)部員工越多，繳納的保險金額越多，因此，這極易造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）延遲退休理念與制度建設(shè)滯后的矛盾

我國有關(guān)退休政策的相關(guān)法律法規(guī)還在完善當(dāng)中，延遲退休是最近提出來的有關(guān)于人口老齡化問題的決策，因此，在推廣和實(shí)行過程中會遇到一定的困難，這是在所難免的，但從目前來看，我國的相關(guān)延遲退休操作并不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，容易被不法分子或企業(yè)借由機(jī)會侵占公共財(cái)政，將財(cái)務(wù)矛盾轉(zhuǎn)化給國家與社會，長此以往，必會對我國的財(cái)政機(jī)關(guān)與養(yǎng)老保險部門造成不利的影響，不利于員工訴求合法的權(quán)益，影響延遲退休員工的待遇，從而對社會的長久和諧發(fā)展造成侵害。

四、延遲退休年齡對人口老齡化發(fā)展的有利影響

（一）減輕財(cái)政部門的支付壓力，有助于整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

由于適齡退休的老齡人口越來越多，政府的財(cái)政壓力也越來越大，隨著我國衣、食、住、行生活水平的提高，老齡人口也有了更多的精神追求和心理需求，如果延遲人口的退休年齡，這便會使原先的消費(fèi)人口轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧尤丝?，這既有利于老人的文化生活，又有助于老人繼續(xù)在崗位上發(fā)光發(fā)熱，參加集體生活，增加老人的個人收入，增加社會的養(yǎng)老保險金儲存。

（二）增加延遲退休人員的經(jīng)濟(jì)收入，使其繼續(xù)在崗位上發(fā)光發(fā)熱

大多數(shù)的退休人員擁有熟練的技術(shù)和過硬的基本功底，通過延遲退休人員的退休年齡，可以使他們在原來的崗位繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，這樣既可以增加退休人員的經(jīng)濟(jì)收入，使他們能夠在一定程度上擁有穩(wěn)定的收入來源，可以通過這種方式，加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)財(cái)政的穩(wěn)定增長，使老齡化人群得到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保證，提高老齡化人群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）提高延遲退休人員的養(yǎng)老待遇，提高其生活水平

通過對延遲退休人員的養(yǎng)老待遇的提高，使老齡人群得到及時有效的醫(yī)療保障、社會保障和經(jīng)濟(jì)保障，使他們退休后的待遇要優(yōu)于延遲前的養(yǎng)老保障。這種來自經(jīng)濟(jì)、社會方面的激勵，使延遲退休人員感受到來著社會和國家的支持和溫暖，形成了積極正面的影響，有助于后續(xù)工作的開展。

五、總結(jié)

通過對人口老齡化問題的探究，可以發(fā)現(xiàn)，延遲退休能使人口的老齡化問題得到一定程度的緩解，是應(yīng)對人口老齡化的有力舉措。在面臨著人口老齡化和人口預(yù)期壽命同步增長的情況下，我國的養(yǎng)老保險制度面臨著重大挑戰(zhàn)，為有效保障我國的養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)收支平衡，實(shí)現(xiàn)人口老齡化問題的有效應(yīng)對，實(shí)行延遲退休策略是最好的選擇。在實(shí)行延遲退休政策時，決策者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以適時有效的方式來保障延遲退休年齡的政策能夠得到有效的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)于人民與社會的基本目標(biāo)，使其更能為廣大民眾所接受；與此同時，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定合適的延遲退休年齡的政策，使社會的養(yǎng)老保險政策得到更好的發(fā)展，更好地服務(wù)于群眾。

[1]呂志勇，韓鑫，姜英霞.延遲退休年齡對我國就業(yè)影響的計(jì)量模型研究[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：44-50.

[2]肖婷.延遲退休對我國可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析[J]長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）：29-31.

[3]李榮艷，朱霖，朱傳波，權(quán)麗麗.文延遲法定退休年齡的原因和影響與對策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2014，（7）：48-49.

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Study on the Problem of Delayed Retirement Age under the Background of Population Aging

YIN Shuguang
(School of philosophy and public management,Henan University,Kaifeng475004,Henan)

With the rapid development of economic and social and the continuous progress of scientific and technological level, the average life of the population is significantly prolonged.Since the 90 time in twentieth Century,the number of people over 60 years of age in China is increasing,the problem of population aging is remarkable,and China has already entered the old country in advance..The problem of the aging of the population is enormous,and it has brought the serious influence to the development of economy,medical treatment and the productivity of our country..The problem of population aging is the problem that the whole society should face.In the background of economic and social background,the issue of late retirement age has been raised by people from all walks of life..The background from the aging of the population of probe delay retirement age issues of feasibility,and puts forward some opinions and suggestions,under the background of population aging delay retirement age of provide some methods to solve them.

population aging;delayed retirement age;research

C913.7；C924.24

A

1671-5004（2015）04-0034-03

2015-6-3

河南大學(xué)研究生科研創(chuàng)新專項(xiàng)資助項(xiàng)目“河南省社會保障財(cái)政政策支持體系優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號：Y1327098）的階段性成果。

尹曙光（1988-），女，河南臨穎人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會保障財(cái)政理論與政策。