政治共識的現(xiàn)代意蘊(yùn)及其發(fā)展政策探析

趙玉麗

（1.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京 210023；2.南京森林警察學(xué)院，江蘇南京 210023）

政治共識的現(xiàn)代意蘊(yùn)及其發(fā)展政策探析

趙玉麗1,2

（1.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京 210023；2.南京森林警察學(xué)院，江蘇南京 210023）

雖然任何社會都存在著內(nèi)部沖突，但良好社會必須以某種形式的政治共識為條件?；跉v史與理論的分析，現(xiàn)代政治共識應(yīng)當(dāng)包括價值多元主義的共識，憲政民主游戲規(guī)則的共識，以及政府及政策產(chǎn)生過程的論辯競爭共識三個相互聯(lián)系的層面。政治共識的建設(shè)需要采取多個方面的相互配合的發(fā)展政策。

政治共識；共識社會；政治價值理念；共識決策法

一、政治共識的含義

人們常常把經(jīng)典的社會學(xué)家分成兩派，一派是把社會看成是沖突的社會學(xué)家，如卡爾·馬克思、劉易斯·科塞等；另一派是把社會看成是一致的社會學(xué)家，如帕森斯、涂爾干、羅伯特·默頓等。表面上似乎兩個學(xué)派水火不容，但實(shí)際上這是種錯覺，正如社會學(xué)家李普塞特所認(rèn)為的，這看似沖突的兩派社會學(xué)家實(shí)際上在很大程度上是一致的，他們只不過是從不同角度觀察問題，馬克思強(qiáng)調(diào)斗爭但并不否認(rèn)社會也有一致的方面，帕森斯強(qiáng)調(diào)社會的固有結(jié)構(gòu)同時并不否定社會也是會發(fā)展變化的。[1](p4-5)一個良好的社會其實(shí)包含著沖突和一致兩個方面。在社會的一致方面包含著人們在社會觀念方面的一致，用來描述這種人們在社會觀念方面一致的范疇就是政治共識。

政治共識是指構(gòu)成一個政治共同體（主要是指民族國家）的人們所共同接受的一系列價值、信念及行為準(zhǔn)則等。[2](p155)這里的“接受”主要表現(xiàn)為消極意義上的同意，并不需要積極意義上的表達(dá)。完全意義上的政治共識概念只能是在思維中構(gòu)建的理想類型。任何現(xiàn)實(shí)政治都不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的政治共識，而只能是某種程度上的政治共識。設(shè)想一個社會中的所有人都信仰相同的政治價值理念，每個人都同意一種政治游戲規(guī)則或者所有人都贊同某一政府或特定公共政策，以及在所有的時間共識的內(nèi)容都保持不變，這或許超出了人性所許可的限度，在實(shí)踐中是不可能得到證實(shí)的。

按照薩托利和伊斯頓的看法，政治共識概念根據(jù)共識對象的不同可以分為三個不同而又相互聯(lián)系的層次，即政治價值理念的共識，政治游戲規(guī)則的共識和公共政策的共識。[3](p101)政治價值理念的共識，主要是指一個政治共同體的人們所共享的一些最根本的價值準(zhǔn)則，這些價值準(zhǔn)則是某一特定時代人們的基本思想意識，屬于政治文化領(lǐng)域，也是最難以發(fā)生變化的，具有最大的穩(wěn)定性；政治游戲規(guī)則的共識是指人們對一個政治共同體處理人們之間關(guān)系的程序規(guī)則的共識，這種程序規(guī)則可以使得政治共同體有秩序地運(yùn)行；公共政策的共識是指人們對于某一執(zhí)掌公共政治權(quán)力的人的普遍贊同及對政府所推行的某一公共政策的普遍贊同。一個社會所能達(dá)成的共識是有限度的，不可能在所有這三個層次都能夠經(jīng)常實(shí)現(xiàn)共識，因此，西方古典政治

理論認(rèn)為，共識只包含“共有的集體目標(biāo)觀念和決策完成過程的共同一致性”[2](p155)兩個要素，也即我們所說的政治價值理念的共識和政治游戲規(guī)則的共識。具體的公共政策是人們按照政治游戲規(guī)則產(chǎn)生的，在實(shí)踐中往往不可能在內(nèi)容方面達(dá)成完全的共識，不過，尋求公共政策層次的共識對于前兩個層次共識的發(fā)展仍然是有意義的，所以我們也將之作為一個層次來討論。

本文以下著重探討的是現(xiàn)代社會條件下所可能達(dá)成的共識，探求它所包含的具體內(nèi)容及發(fā)展中國家在創(chuàng)建這種共識社會中可以采取哪些措施。

二、價值多元主義理念的共識

政治價值理念的共識是政治共識的最深層次的內(nèi)容，這是因?yàn)槿魏魏玫恼紊鐣疾荒懿凰伎加嘘P(guān)政治哲學(xué)的一個核心問題：即何為“美好生活”的問題。政治社會的建立與完善最終是為了滿足社會當(dāng)中人的需要的，而人是要追問何為“美好生活”以及如何才能過上“美好生活”這個問題的。[4]對這個問題的追問直接產(chǎn)生了關(guān)于政治的價值理念，政治價值理念進(jìn)而又規(guī)范政治游戲規(guī)則，并最終決定人們?nèi)绾慰创囟ㄕ捌渌┬械墓舱?。不過，西方社會主要的思想家對于何為“美好生活”的回答以及由此而產(chǎn)生的政治價值理念的認(rèn)識并不是全無變化的，而是經(jīng)歷了一個從古代目的論理性共識到近代機(jī)械論的理性共識，再到當(dāng)今世界的反思性的直覺重疊共識的發(fā)展過程。思考當(dāng)前社會的政治共識問題有必要考察這一過程。

古希臘哲學(xué)家柏拉圖和亞里士多德認(rèn)為人與動物的區(qū)別在于人類是有理性的，而動物是無理性的。而理性之所以使得人變得卓越，是因?yàn)槿祟惖睦硇酝ㄟ^特殊的訓(xùn)練可以使人發(fā)現(xiàn)什么是“善”。柏拉圖認(rèn)為，正義是“善”，一個正義的人是一個“善”的人，也一定是一個幸福的人，一個正義的城邦當(dāng)然也是一個善的城邦和好的城邦，一個人只有生活在“正義”的城邦當(dāng)中才可能真正成為一個“正義”的人。柏拉圖理想城邦的政治理念是“正義”，這種“正義”要求每個人根據(jù)其天性各司其職，做他應(yīng)做之事，是一種由真正的哲學(xué)家做國王的等級制秩序。亞里士多德認(rèn)為人類的理性可以發(fā)現(xiàn)世界是一個有目的體系，人的目的是過“幸福的生活”，理性在人追求“幸福的生活”的過程中是必不可少的，有利于幸福的生活是“中庸”的生活，并且人的幸福生活必定要在一個“正義”的城邦中才可能實(shí)現(xiàn)。亞里士多德關(guān)于理想城邦的政治理念因而是享有公民權(quán)的有理性的人組成的法治城邦，同時無理性的人則構(gòu)成龐大的奴隸階層。柏拉圖和亞里士多德的政治理念都帶有強(qiáng)烈的理性目的論的特征，他們的思想對于古代羅馬以及中世紀(jì)思想有著重要的影響。古羅馬占主導(dǎo)地位的斯多噶學(xué)派堅持認(rèn)為理性所發(fā)現(xiàn)的“自然法”是人類過上有德性的、幸福生活的必要條件；中世紀(jì)則將上帝變成了理性的“善”的化身，建立起一個有秩序的追求“善”的等級社會秩序。

古典及中世紀(jì)政治理念由于對一種“善”的追求而使得人類遺忘了自身，人變得沒有價值，反而是“有罪的”。①基督教教義認(rèn)為人生而有原罪。這種思想在近代受到以啟蒙運(yùn)動為代表的思想家的猛烈攻擊。啟蒙運(yùn)動思想家重提“理性”，不過，他們所理解的理性與柏拉圖及亞里士多德所理解的理性是不同的，后者認(rèn)為人的理性可以發(fā)現(xiàn)一種客觀的德，美好的人生一定是要遵循理性而約束人的欲望，違反理性的人是無價值的，是要受有理性的人統(tǒng)治的，甚至必要時可以殺掉，前者則用機(jī)械的方法看待人類，認(rèn)為理性發(fā)現(xiàn)人在本質(zhì)上其實(shí)并無什么超然的目的，人是一種充滿欲望的動物，人只有滿足自己的欲望時才會感到快樂。人們在生活中會為了追求欲望的滿足而相互廝殺，理性的作用則在于為了使大家的欲望都盡可能得到滿足而設(shè)計出一些規(guī)則，使得大家能夠共同生活在一起，并盡最大可能滿足所有人的欲望。啟蒙運(yùn)動思想家認(rèn)為人類最大的惡是死亡，一個人可以無德、無才、無理性，但是他卻具有所有的人都共同具有的欲望，所以他也應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊膶Υ碛型鹊臋?quán)利。②啟蒙運(yùn)動思想家的思想源頭在英國政治思想家霍布斯的思想中有最生動的體現(xiàn)，霍布斯對社會的機(jī)械主義看法，對理性采取的計算主義看法，對充滿欲望的人性的分析，對死亡的厭惡，等等，基本都為啟蒙運(yùn)動思想家所接受。參見：霍布斯：《利維坦》，黎思復(fù)，黎遷弼，譯，商務(wù)印書館，1985年。啟蒙運(yùn)動思想家認(rèn)為任何事物的價值都需要得到理性的確認(rèn)，宗教作為一種信仰并無理性的根據(jù)，或者像洛克這樣相信上帝的思想家認(rèn)為對不同的異教徒也應(yīng)當(dāng)實(shí)行宗教寬容。這樣，近代啟蒙運(yùn)動思潮在理性論的基礎(chǔ)上確立了人的自

由、平等、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)和宗教寬容等政治價值理念。

啟蒙運(yùn)動的這種理性精神為西方社會帶來了巨大的進(jìn)步，西方社會近代以來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立起了市場經(jīng)濟(jì)體制，在政治領(lǐng)域逐步建立起了民主、法治等政治制度，科學(xué)技術(shù)也取得了飛躍式的大發(fā)展，以至于思想家稱19世紀(jì)為“樂觀主義的時代”。然而20世紀(jì)初，二次世界大戰(zhàn)及極權(quán)主義政治的興起徹底打破了西方對啟蒙運(yùn)動的這種樂觀主義的理性精神，人們認(rèn)識到，啟蒙運(yùn)動的理性主義與自由民主政治文化之間的關(guān)聯(lián)并不像以往想象的那樣清楚，理性主義在論證自由民主的同時也為極權(quán)主義的出現(xiàn)起到了推波助瀾的作用。從二戰(zhàn)結(jié)束至今，當(dāng)代主要思想家對于良序社會的政治價值理念進(jìn)行了新的思考，逐漸形成了一種可稱為反思性的直覺重疊共識的價值理念。

奧地利籍的思想家弗里德里希·哈耶克認(rèn)為極權(quán)主義興起的主要原因在于“理性的自負(fù)”。啟蒙運(yùn)動唯理主義一派的思想家認(rèn)為人類可以運(yùn)用“理性”來對未來人類社會進(jìn)行設(shè)計，像建筑學(xué)家一樣勾畫人類社會的理想構(gòu)架。哈耶克認(rèn)為，這種思想是人類的一種極端自負(fù)的表現(xiàn)，人類沒有認(rèn)識到自身理性的限制，事實(shí)上，人類社會的構(gòu)成極端復(fù)雜，任何人也不可能有能力對社會進(jìn)行重新設(shè)計，任何全面的社會建構(gòu)必將為社會帶來巨大的災(zāi)難。哈耶克認(rèn)為，人類理想的政治秩序只能是通過一種被他稱之為“自發(fā)擴(kuò)展秩序”而形成。[5](p55-56)人類必須承認(rèn)自己的無知，讓傳統(tǒng)與演化起作用，才能建立和維護(hù)良好的社會秩序。哈耶克對理性主義的批判并不乏知音，事實(shí)上幾乎成了當(dāng)代西方著名思想家一再重復(fù)的主題。英國著名思想家、演說家以塞亞·伯林認(rèn)為啟蒙運(yùn)動思想家所持的是一種“一元論”的價值觀點(diǎn)，這種一元論并不是認(rèn)為人類只有一種價值，事實(shí)上正好相反，價值一元論認(rèn)為人類所有美好的價值都是統(tǒng)一的，可以排成一個有序的整體，一個理想、規(guī)劃良好的社會可以實(shí)現(xiàn)所有這些美好的價值。伯林承襲了思想家尼采、馬克思·韋伯，通過解讀反啟蒙運(yùn)動思想家維柯、赫爾德等人的思想，認(rèn)為人類社會真正的現(xiàn)實(shí)是價值多元論的。這種價值多元論認(rèn)為人類存在著多種價值，這些價值是不可通約的，往往一種價值的實(shí)現(xiàn)會使得另外一種價值的實(shí)現(xiàn)成為不可能，沒有任何理性能將所有的價值排成一個有序的整體。[6](p240-243)不過伯林自認(rèn)為并未走向相對主義，他同時也承認(rèn)所有的文明都存在一些共同的價值，這些價值是不言自明的，不需要加以證明。[7](p36)建構(gòu)性的后現(xiàn)代主義者理查德·羅蒂則在后現(xiàn)代主義的反哲學(xué)的視野中認(rèn)為良序的自由民主社會并不需要一種理性的證明，完全可以通過電影、文學(xué)的影響下人類情感的進(jìn)步來獲得支持。[8](p7-8)

當(dāng)代思想界對政治價值理念思考的成果最集中地體現(xiàn)在著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯的反思性“重疊共識”思想當(dāng)中。羅爾斯在其后期巨著《政治自由主義》中認(rèn)為，在當(dāng)代社會，任何有關(guān)一種良序政治社會的政治理論都不可能得到所有人的支持和認(rèn)可，而一個完全無共識的政治價值的社會必然會陷入沖突之中，缺乏穩(wěn)定性，因此一個良好社會的價值理念必然是一個諸種學(xué)說都會認(rèn)可的“政治”價值理念。[9](p13)這種社會是當(dāng)代唯一不需要強(qiáng)制可以實(shí)現(xiàn)的社會，當(dāng)然這種重疊共識的政治價值理念的實(shí)現(xiàn)需要培養(yǎng)良好素質(zhì)的公民，不過這種要求并不是不可實(shí)現(xiàn)的，是可能的但需要努力培養(yǎng)的。

通過對西方政治價值理念所做的這一歷史的考察，我們可以得出這樣的一個結(jié)論：在當(dāng)代世界，良好的社會秩序是需要以共識的政治價值理念為條件，但是這種政治價值理念只能是一種建立在價值多元主義基礎(chǔ)上的反思式的直覺性的重疊共識的價值理念。

三、政治游戲規(guī)則的共識

現(xiàn)代良序社會不僅需要一種多元主義的政治價值理念共識，更需要一種政治游戲規(guī)則的共識。政治價值理念和政治游戲規(guī)則二者是不能相互替代的，一方面，政治價值理念會影響特定政治游戲規(guī)則的確立，另一方面，現(xiàn)實(shí)的政治游戲規(guī)則也會影響和塑造特定的政治價值理念。馬克思·韋伯在解釋資本主義在西方社會的起源時認(rèn)為，一方面清教倫理對塑造資本主義精神是必不可少的，[10](p98)另一方面，西方社會所繼承的古典時代所形成的形式化的法律制度以及現(xiàn)代國家的建立也為資本主義企業(yè)追求利潤提供了可預(yù)測的制度環(huán)境。[11](p212-215)啟蒙運(yùn)動思想家大衛(wèi)·休謨認(rèn)為，人們遵守正義規(guī)則固然會受到個人道德規(guī)范的影響，但使人遵守正義規(guī)則最主要的動力卻是人對自己利益和公共利益的關(guān)切。[12](p536)新制度主義政治學(xué)近幾十年來在西方的崛起也說明了制度因素在政治發(fā)展中所起到的

獨(dú)立于文化的作用。歷史的發(fā)展是多因果關(guān)系作用的結(jié)果，文化與制度規(guī)則是兩個獨(dú)立而又相互作用的重要因素。

現(xiàn)代社會價值多元主義的現(xiàn)實(shí)使得人們之間不可能達(dá)成一個積極意義的具體目標(biāo)，處理人與人之間關(guān)系的政治理念只能是正義。正義不要求人們有共同的生活目的，但是要求一個人不能侵犯他人的權(quán)利。在一個良序社會中，正義觀念要體現(xiàn)在具有可操作性的制度規(guī)則上，為了建立一個良序社會，人們必須建立起關(guān)于政治制度游戲規(guī)則的共識。

社會正義要在當(dāng)代社會中得到落實(shí)涉及兩個方面，一方面是要確定正義規(guī)則的具體內(nèi)容是什么，另一方面是為了確保這種正義規(guī)則得到落實(shí)，不被破壞，必須有哪些其他的制度規(guī)則加以保障。一個良序社會必須有這兩個方面的規(guī)則共識才能加以保障。我們把前者叫做正義規(guī)則的共識，把后者叫做保障規(guī)則的共識。具體來說，正義規(guī)則的共識主要包括對保護(hù)合法財產(chǎn)權(quán)、維護(hù)平等交換、信守承諾及國家在不同的生活方式和價值觀念間保持中立的共識。保障規(guī)則的共識包括建立一個有執(zhí)行力的政府，定期的投票及競選，大眾型的政黨，國家各種權(quán)力的分立及相互制約，選舉和決策中的多數(shù)規(guī)則以及新聞與輿論的自由。

關(guān)于現(xiàn)代社會的正義規(guī)則的內(nèi)容，不同的思想家的看法是不一樣的。羅爾斯提出了自由原則和平等原則兩個正義原則；[13](p56)諾齊克認(rèn)為一個保護(hù)財產(chǎn)權(quán)和平等交易規(guī)則的放任主義的社會才是正義的。[14](p156-157)不過，大多數(shù)的思想家都會同意本文所提出的以下幾種規(guī)則。首先，一個良序的現(xiàn)代社會要保護(hù)個人的合法財產(chǎn)。財產(chǎn)的含義在這里是廣義的，包括人的生命、身體及滿足人的需要的各種財富等。從政治上來說，一個人如果不能擁有自己的財產(chǎn)，就不可能擁有自由，他就必須靠依附他人而生存；從經(jīng)濟(jì)上來說，只有保護(hù)每個人的合法財產(chǎn)權(quán)，才會為人們創(chuàng)造財富提供一種激勵機(jī)制，也才會有一個高效率的經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)然，對財產(chǎn)的保護(hù)必須是有正當(dāng)性的財產(chǎn)，否則也會導(dǎo)致不正義。財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)使得人們有了安全和創(chuàng)造財富的積極性。其次，平等的交換是對于社會另外一項(xiàng)具有重大意義的規(guī)則。平等的交換使人們可能發(fā)揮自身的專長，形成勞動分工、提高效率，也使得人們可以通過市場來滿足自身的多種多樣的需要。再次，現(xiàn)代社會還需要信守承諾的機(jī)制，所謂信守承諾就是人們會按照自己所承諾的行為行動，否則要接受懲罰。信守承諾的機(jī)制使得人與人之間的交換可以不必即時發(fā)生，而是可以按照約定的時間和條件發(fā)生?，F(xiàn)代社會的承諾機(jī)制是極為復(fù)雜的，諸如合同、貨幣、銀行、證券等都是承諾機(jī)制的種種表現(xiàn)形式。承諾機(jī)制極大地方便了人們的社會生活，也促進(jìn)了社會的公共利益?？偠灾?，保護(hù)合法的財產(chǎn)權(quán)、維護(hù)平等交易及信守承諾等實(shí)際上也就構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)最重要的制度。某種形式的市場經(jīng)濟(jì)也是迄今為人類歷史所證明的最有效的經(jīng)濟(jì)制度，現(xiàn)代社會也一定是某種形式的商業(yè)社會。最后，正義規(guī)則要求人們寬容對待他人的思想與生活方式，政府及法律要在不同的宗教與生活方式之間持中立的立場。

正義規(guī)則是價值多元主義時代人們處理人與人之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。正義規(guī)則由于其符合人們的道德直覺和社會功利而易于人們的自覺遵守。但是，由于易受激情和當(dāng)前利益的影響，人們又會常常在生活中破壞正義規(guī)則。所以，為了保證正義規(guī)則不被破壞，一個社會必須設(shè)計出保障規(guī)則以保障社會生活中正義規(guī)則不被破壞。

正義規(guī)則的實(shí)施首先需要建設(shè)一個有執(zhí)行能力的有限政府。①關(guān)于政府必須具有“強(qiáng)”能力的深刻討論可見美國建國之父的論述。見：漢密爾頓，杰伊，麥迪遜：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如，等譯，北京：商務(wù)印書館，1995年，第356頁。對正義規(guī)則的破壞常常來自于兩個方面，一個方面是社會中個人與組織違反正義規(guī)則，另一個方面是政府作為一種自上而下的強(qiáng)制性力量破壞正義規(guī)則。這樣，必須要有一個有執(zhí)行力的政府，這種政府憑借其強(qiáng)制力制止社會中破壞正義規(guī)則的個人與組織，但同時，政府的權(quán)力必須是有限的，不能使它破壞正義規(guī)則。對政府權(quán)力的加強(qiáng)與限制在政治生活中是一個極難操作的實(shí)踐問題，必須有復(fù)雜的制度設(shè)計加以保障。

一個有執(zhí)行力的政府必須是個具有合法性的政府。在當(dāng)代這個除魅的時代，合法性只能來自于民眾的認(rèn)可，因此，政府必須由公民定期的選舉產(chǎn)生。在選舉中，公民必須組織起大眾型的政黨進(jìn)行競選，政黨通過爭取選票而表達(dá)民意，競選成功而執(zhí)掌政權(quán)的便是體現(xiàn)了社會中較多公民意愿的黨派。在當(dāng)代社會，政府的產(chǎn)生及重大的公共政策必

須是按多數(shù)原則或者是以多數(shù)原則為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的。雖然多數(shù)規(guī)則有多種多樣的具體規(guī)定形式，但多數(shù)規(guī)則是得到人們普遍認(rèn)可的政治運(yùn)行規(guī)則。這是因?yàn)槎鄶?shù)體現(xiàn)了大多數(shù)公民的一種非強(qiáng)制的意愿，是形成公民普遍共識的一種政治規(guī)則。

現(xiàn)代政治還要對國家的各種權(quán)力進(jìn)行劃分并使它們相互制約。權(quán)力的分立使得權(quán)力行使更加專業(yè)化，因而更有效率，權(quán)力的相互制約則使得各權(quán)力不至于逾越規(guī)定的界限而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)代社會的權(quán)力劃分體現(xiàn)在許多方面，包括橫向國家權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的分立與劃分，也包括縱向上的劃分，即中央與地方權(quán)力的劃分及制約。另外，新聞及輿論的自由也使得公眾可以監(jiān)督社會及政府的一切違規(guī)行為，使得現(xiàn)代政治規(guī)則被破壞時可能被及時發(fā)現(xiàn)并得到糾正。

現(xiàn)代社會所必需的社會游戲規(guī)則是否都要取得人們的一致同意？從實(shí)踐上來看，這是不可能的，我們社會中相當(dāng)多的法律并沒有得到人們的一致同意，而只是我們根據(jù)憲法所規(guī)定的多數(shù)規(guī)則來制定的。但是，我們?nèi)匀豢梢哉J(rèn)為這種按照法律程序由立法機(jī)關(guān)多數(shù)人制定的法律仍然是有社會共識基礎(chǔ)的。為了說明這一點(diǎn)，我們可以求助于憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)對政治規(guī)則的劃分。憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)將整個社會的政治規(guī)則分為憲政規(guī)則和普通規(guī)則，憲政規(guī)則是制定規(guī)則的規(guī)則，是元規(guī)則，是制度中的重中之重，是必須要得到全體公民的一致同意的，在實(shí)踐中得到全體一致同意是極為困難的，因而憲政規(guī)則是一種較沒有效率的規(guī)則；[15](p1-2)普通規(guī)則是憲政規(guī)制下的規(guī)則，是根據(jù)憲法產(chǎn)生出的規(guī)則，不需要得到全體公民的一致同意，僅根據(jù)憲政規(guī)則所規(guī)定的多數(shù)規(guī)則即可產(chǎn)生，普通規(guī)則是一種較有效率的規(guī)則。普通規(guī)則由于它是根據(jù)一致同意的憲政規(guī)則產(chǎn)生的，因而它也就有了社會共識的基礎(chǔ)，但是它必須受到其他憲政規(guī)則及其所產(chǎn)生的普通規(guī)則的限制，避免其危害性。如果我們把整個社會的規(guī)則看成是立體的，那么憲法規(guī)則處于最上方，它是所有普通規(guī)則的基礎(chǔ)，如果一個社會的憲法規(guī)則缺乏社會共識的基礎(chǔ)，那么它對社會的損害將是巨大的，因?yàn)橛伤a(chǎn)生的其他普通規(guī)則也更加缺乏社會的共識，因而憲政規(guī)則的制定必須有極嚴(yán)格的程序，盡最大的可能性反映社會的共識。

四、政府及政策產(chǎn)生過程的論辯競爭共識

在現(xiàn)代社會，政治價值理念的共識只能是一個社會最根本的、最基礎(chǔ)的價值理念的共識，政治規(guī)則的共識也只能是對一些不涉及具體政治內(nèi)容的過程性程序的共識。政治價值理念與政治游戲規(guī)則看似表現(xiàn)為互不相同的形式，實(shí)際上二者是政治共識的一體兩面。政治價值理念的具體落實(shí)就是政治游戲規(guī)則，而政治游戲規(guī)則所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)精神就是政治價值理念。不過，在實(shí)際的政治生活中，政治游戲規(guī)則由于它具體地調(diào)解著政治生活，任何游戲規(guī)則的改變對于公共利益的影響都是巨大的，而某些個人的政治價值理念的一時變化卻并不會影響到社會秩序，所以，政治規(guī)則一旦在政治生活中發(fā)揮實(shí)際作用，任何對它的改變都會對政治生活產(chǎn)生重大的影響。

政治游戲規(guī)則是政治生活的規(guī)范，但并不是政治活動本身。特定政府及公共政策則是人們按照政治游戲規(guī)則實(shí)際活動的結(jié)果?，F(xiàn)代社會實(shí)際上并不要求對特定政府及公共政策的內(nèi)容達(dá)成共識，如果說人們對之在某一方面有共識的話，也只能是其產(chǎn)生過程中所體現(xiàn)的論辯及競爭的共識，也即薩托利所謂“作為異見的共識”。[16](p103)這是因?yàn)?，現(xiàn)代良序社會規(guī)則所體現(xiàn)的是價值多元主義理念下的正義精神，這種精神要求任何個人或組織都不可能將自己特定的利益及價值觀強(qiáng)加在其他個人或群體之上，這樣，特定政府及公共政策只能是在正義規(guī)則及其保障規(guī)則的約束下，經(jīng)過論辯和競爭以獲得政治游戲規(guī)則所規(guī)定的條件而產(chǎn)生。具體的政策內(nèi)容，并不一定需要得到全體公民或大多數(shù)公民的共識。

任何一個社會的共識都不可能是毫無變化的。在當(dāng)代世界還存在著許多發(fā)展中國家，發(fā)展中國家無論是政治價值的基本理念還是政治游戲規(guī)則都還處在形成和發(fā)展變化的過程中。對于有些發(fā)展中國家來說，這種變化還相當(dāng)迅速。在這種社會中，公民或者只是達(dá)到了部分的政治共識，或者特定的政治共識雖然在一段時間內(nèi)得到了大多公民的認(rèn)同，但是很快又會發(fā)生變化。例如，我國在改革開放初期針對社會吃大鍋飯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢的事實(shí)，黨和國家提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”很快成為全社會的共識，隨著改革開放的深入，人們發(fā)現(xiàn)，我國在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，社會貧富差距日益擴(kuò)大，于是強(qiáng)調(diào)“公平與效率”兼?zhèn)溆殖闪巳鐣墓沧R。即

使對于發(fā)達(dá)國家，雖然其基本的政治價值理念及政治游戲規(guī)則是建立在現(xiàn)代政治、社會狀況的基礎(chǔ)之上，并且已經(jīng)在長時間內(nèi)得到社會中多數(shù)公民的承認(rèn)，政治共識內(nèi)容的某些方面還是會隨著社會條件的改變而或多或少地發(fā)生變化，以適應(yīng)當(dāng)時的社會狀況。例如，西方古典自由主義的基本原則是自由放任主義，但自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，建設(shè)福利國家成為西方社會占主導(dǎo)地位的公共政策，于是西方社會共識由古典自由主義演變?yōu)樽杂善降戎髁x。然而，20世紀(jì)80年代以來西方國家由于福利國家的低效率，社會共識又發(fā)生了新的變化，演化為重新強(qiáng)調(diào)自由放任的新自由主義?？傊?，政治共識是一種發(fā)展變化中的共識。

由于政治共識的這種特征，公共政策在形成新的政治共識中就有著較為重要的意義。公共政策如果能夠及時準(zhǔn)確把握社會中大多數(shù)人的觀念的變化，不僅會使政策得到公民的擁護(hù)，從而有利于政府的穩(wěn)定，而且還可以通過法定程序，將社會中新形成的某些較穩(wěn)定的得到大多數(shù)人認(rèn)可的共識轉(zhuǎn)化為新的政治游戲規(guī)則，從而推動社會共識的進(jìn)一步發(fā)展，保持社會的動態(tài)穩(wěn)定。

為了使公共政策得到公民盡可能的擁護(hù)，共識決策法應(yīng)運(yùn)而生。這種方法是指一種決策過程，不僅追求參與者的多數(shù)同意，而且還解決和減輕少數(shù)人的反對以達(dá)成最多同意的決策。該方法試圖削弱派別或黨派的作用，并提升個人意見的表達(dá)。該方法尋求最小的反對意見。相對于那種簡單地列出選項(xiàng)，短時間的爭辯、投票，根據(jù)一定投票比例的多數(shù)進(jìn)行接受或拒絕的決策方法，共識決策法要求在決策中要認(rèn)清與面對疑問，提出新選擇，合并不同選擇，保證每一個人都能弄清楚各種建議和論點(diǎn)。因此，共識決策法給予少數(shù)派、缺少辯論技巧的人更多的影響力。

五、現(xiàn)代共識社會的建設(shè)

上文我們已經(jīng)從理想類型的角度描述了現(xiàn)代社會所可能達(dá)成的政治共識的特征，接下來的問題是：對于一個較缺乏共識的社會來說，怎樣才能建設(shè)一個共識社會？

共識社會是指一個社會的人們對最根本的價值理念及政治游戲規(guī)則有著某種程度上的一致看法，社會政治秩序可以依靠人們自愿的認(rèn)可而得到保持，共識社會最大的特征是非正當(dāng)性的強(qiáng)制暴力的使用被減少到最小程度，人們通過公開的論辯與妥協(xié)達(dá)成政治協(xié)議。因此，由非共識社會向共識社會轉(zhuǎn)型的核心問題是避免非正當(dāng)性強(qiáng)制暴力的使用及政治論辯和妥協(xié)藝術(shù)的形成。具體來說，現(xiàn)代共識社會的建設(shè)需要在以下幾個方面做出努力。

1.推動商業(yè)社會的發(fā)展。雖然古典社會也存在商業(yè)，但是商品經(jīng)濟(jì)從來也沒有在古典社會占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)代社會無一例外的是市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會。市場經(jīng)濟(jì)是一種交換經(jīng)濟(jì)，一方面它使得個人可以從人身依附關(guān)系中解放出來，實(shí)現(xiàn)了人們在法律地位上的平等，另一方面，它通過交易談判的方式來追求財富，弱化了人們的征服精神與尚武精神，使人們習(xí)慣于用協(xié)商而不是暴力強(qiáng)制的方式解決問題。①商品經(jīng)濟(jì)改變?nèi)藗冎g的尚武精神，促使人們通過交易與協(xié)商解決問題，關(guān)于這一論題，貢斯當(dāng)對此有敏銳的覺察。貢斯當(dāng)：“論征服精神”，《古代人的自由與現(xiàn)代人的自由》，閻克文，劉滿貴，譯，北京：商務(wù)印書館，1999年。市場規(guī)則實(shí)際上與正義規(guī)則緊密相連，市場規(guī)則的完善為現(xiàn)代社會游戲規(guī)則的完善奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.塑造多元主義政治文化觀。多元主義認(rèn)為雖然人類在一些最根本的道德直覺上是一致的，但是對于具體的個人的人生理想來說，不同人的選擇是不可能一樣的，每種生活各有優(yōu)缺點(diǎn)，不存在任何一種理性的標(biāo)準(zhǔn)來判定哪一種生活方式更優(yōu)。價值論的多元主義強(qiáng)調(diào)人們之間是平等的，應(yīng)該具有一種懷疑主義的態(tài)度，寬容對待不同的生活方式，并允許人們自由選擇他或她所喜愛的生活方式。處理人與人之間關(guān)系最根本的準(zhǔn)則乃是正義原則。

3.政治精英在處理政治問題時應(yīng)有一種善于妥協(xié)的精神。價值多元主義的世界觀要求政治精英在政治生活中善于在妥協(xié)中達(dá)成一致。政治生活是關(guān)于人們在處理人類集體生活各種難題的各種活動。人類的集體生活需要秩序，強(qiáng)制手段也是必不可少的，但是良好的政治秩序要求強(qiáng)制手段的使用必須有社會的共識為基礎(chǔ)。因此，政治生活的集體行動必須盡量獲得人們的共識。由于人類社會的價值是多元主義的，在相當(dāng)多的集體行動中人們必須平衡不同群體的不同要求，這種平衡常常沒有簡單的對與錯之分，而是一種根據(jù)社會具體情況的權(quán)宜的決

定。這要求政治家在處理政治問題時要有一種善于與競爭對手妥協(xié)的精神，在妥協(xié)中尋求一致。以一種完全不妥協(xié)的態(tài)度處理政治問題最終的結(jié)果只能是暴力手段的介入，這種暴力手段介入的結(jié)果必然會使社會陷入沖突狀態(tài)，共識社會的建立失去可能。

4.發(fā)展多元均衡的社會力量。著名的博弈論案例囚徒困境表述了這樣的一個事件，兩個犯罪分子經(jīng)過多次博弈可以達(dá)成一種共識，即為了自己的最大利益，必須不能出賣對方，否則對方下一次可能會出賣自己，最終兩人都會受到嚴(yán)厲的處罰。囚徒困境表明，勢均力敵的雙方經(jīng)過多次博弈可能會認(rèn)識到為了獲得自己的最大利益，最好不要傷害對方。這種不傷害對方的共識實(shí)際上也就是現(xiàn)代社會中處理人與人關(guān)系的正義規(guī)則。但是，在博弈中，如果參與博弈的各方勢力不均衡，那么經(jīng)過再多的博弈也不會形成正義規(guī)則的共識。同樣的，為了發(fā)展現(xiàn)代社會共識，我們必須有意識地發(fā)展社會中的多元力量，這些社會力量在博弈中會逐漸認(rèn)識到，為了大家的共同利益，必須相互合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

5.培育信任的社會文化。社會資本理論表明，一個社會的信任是人們之間實(shí)現(xiàn)有效合作的必要條件。共識社會是一個人們之間通過自愿認(rèn)同的規(guī)則而相互合作的社會。如果沒有人與人之間的信任關(guān)系，無論是政治精英之間的政治妥協(xié)還是博弈中的合作都難以達(dá)成，即使達(dá)成，其成本也相當(dāng)高昂。發(fā)展社會的信任文化，一方面要有意識地保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化中有利于增進(jìn)利益的因素，同時也要求政府在實(shí)施公共政策的過程中要保持公開透明，尋求民意的支持，并且要保持政策的穩(wěn)定性與可預(yù)測性。政府對由于自身政策的失誤給公民造成的損失要承擔(dān)責(zé)任，保持公民對政府的信任。

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責(zé)任編輯 申華

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1003-8477（2015）11-0025-07

趙玉麗（1979—），女，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，南京森林警察學(xué)院副教授。