循環(huán)經(jīng)濟視角下秸稈禁燒問題研究
——以安徽近幾年秸稈禁燒工作為例

郭影

（安徽財貿職業(yè)學院，安徽 淮南 230022）

一、秸稈禁燒工作現(xiàn)狀

近年來，農村秸稈禁燒工作已經(jīng)嚴重困擾著各級各部門。安徽省是農業(yè)大省，農產(chǎn)品品種多、規(guī)模大，是農業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。常年農作物種植面積800多萬公頃①倪勝如：《12-8主要年份耕地面積(2014年)》，《安徽統(tǒng)計年鑒》2014年。，主要種植的是小麥、水稻、玉米等，秸桿資源豐富，各類農作物秸稈年產(chǎn)量達6000多萬噸。但隨著城市化進程加快、機械化進程的提高和科技的進步，農村秸稈作燃料越來越少，廣大群眾對秸桿的處理都是一燒了之。這樣不僅對大氣環(huán)境造成了污染，對人民群眾身體健康造成傷害，而且浪費了大量可利用資源，也容易引發(fā)大霧造成交通事故。

安徽省各級政府和各個部門高度重視秸桿燃燒工作，短時期取得了一定的成效。但部分地區(qū)違法焚燒秸稈現(xiàn)象仍然屢禁不止，政府抓環(huán)保禁燒秸稈，農民圖省事焚燒秸稈，兩者矛盾突出，空氣質量也逐年下降。而且各種形式的強制禁燒工作主要以“堵”為主，不能發(fā)揮長久的作用。要想從根本上解決秸稈禁燒工作，關鍵是要做好“疏”的工作，變被動禁燒為主動禁燒。筆者通過這幾年對禁燒工作的觀察與研究，認為循環(huán)經(jīng)濟模式下的秸稈禁燒方式才是解決問題的關鍵。

二、秸稈禁燒工作中存在的問題

（一）以“堵”為主，缺少柔性

“見煙就罰，見火就抓”，干部“禁燒不力”問責，“十戶聯(lián)保區(qū)內有一戶發(fā)生焚燒秸稈的，其余九戶皆受同樣處罰”，“加強領導，嚴防死守，嚴令禁止”，“秸稈利用能掙錢秸稈焚燒要罰錢”等等，展示了秸稈禁燒工作的艱巨性和各級政府及部門對秸稈禁燒工作的決心。有些地區(qū)禁燒政策嚴厲，個別沿渠村鎮(zhèn)村民就近向灌溉渠道拋灑秸稈；致農業(yè)灌溉渠道經(jīng)常淤積、堵塞，部分渠段甚至遭到毀壞。有的農民把秸稈挪個地方后再點燃，致使把點干部根本無法追責。總之，各種“堵“的禁燒措施，一定程度上損害了干群關系，效果不佳。

（二）宣傳不到位，缺少持續(xù)性

焚燒秸稈宣傳工作，各級政府年年都做，但效果不盡如人意。首先受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農村；其次，禁燒工作的宣傳形式過于簡單，有的僅局限于傳單和標語；再次，宣傳工作缺少持續(xù)性，往往都集中在夏季和秋季，而這兩個季節(jié)農民都忙于搶收，沒時間認真聆聽宣傳，再說受條件限制，大多數(shù)農民很難在短時間內深刻理解秸稈禁燒的意義。因此，缺少持續(xù)性的秸稈禁燒的宣傳工作不能內化到到農民的心里，難以長久奏效。

（三）資金不足，缺少積極性

安徽省人民政府辦公廳根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于推進農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》（廳 〔2013〕22號）要求，結合實際，制定了2014年全省秸稈禁燒工作方案。方案中明確獎補對象和標準、規(guī)范獎補資金使用、嚴格獎補資金清算和加強資金監(jiān)管四項獎補政策。留茬低、深耕、再回收等都需要增加成本。這些補貼遠遠不足以彌補處理秸稈所花費的支出，而且這些政策在貫徹的過程中還會出現(xiàn)不能及時兌現(xiàn)的現(xiàn)象。如安徽省各級財政實施以獎代補，對小麥、油菜、玉米秸稈禁燒和綜合利用每畝獎補20元，對水稻秸稈禁燒和綜合利用每畝獎補10元。在高價的秸稈處理費用和低補貼面前，農民就少了秸稈處理的積極性。

（四）勞力不足，缺少聯(lián)合性

筆者查閱安徽省相關統(tǒng)計年鑒獲知，截止2012年，安徽省農村人口約5376萬人①倪勝如：《12-1農村基本情況和農業(yè)生產(chǎn)條件(2014年)》，《安徽統(tǒng)計年鑒》2014年。，可耕地約418萬公頃②倪勝如：《12-8主要年份耕地面積(2014年)》，《安徽統(tǒng)計年鑒》2014年。，主要農產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國各省前十名左右，是名副其實的農業(yè)大省。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，農村人口中超60%以上青壯年勞動力走出農村，奔向外地務工或經(jīng)商，留守農村的“389961”③留守農村的389961人群指婦女、老人和兒童群體。人群中，除兒童外，能夠參與農業(yè)生產(chǎn)的多為婦女和老人。這些人中有的年齡偏大，有的文化程度低，或者二者兼而有之。農忙時節(jié)，各自忙乎自家農活，缺少聯(lián)合意識，天氣好時，搶收糧食，無暇顧及秸稈的處理；另外由于文化較低，環(huán)保意識弱，對他們來說秸稈處理采取最為省力省錢的方式就是付之一炬。

（五）科技滯后，缺少持久性

近年來各級政府和部門也在積極尋找秸稈“變廢為寶”的途徑，諸如稈還田推廣、秸稈飼料處理、加工食用菌基料和漚造有機肥、秸稈做沼氣等等，也取得了一定的成果。但這些方法都因為秸稈的收集使用成本過高和技術上難以突破而沒有達到預期效果。較早科學綜合地利用秸稈，上市公司國棟建設就是其中之一。令人遺憾的是，曾經(jīng)的“秸稈大王”像有些企業(yè)組織一樣，如今已連續(xù)幾年少收或者不收秸稈，基本淡出了秸稈市場。

三、循環(huán)經(jīng)濟視角下秸稈處理的有效途徑

農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是在農業(yè)物質的循環(huán)、再生、利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟。是一種建立在農業(yè)資源回收和循環(huán)再利用基礎上的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。其生產(chǎn)的基本特征是低消耗、低排放、高效率。其目的是通過農業(yè)資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放。基于此，本文主要探討循環(huán)經(jīng)濟視角下秸稈的回收利用問題。

（一）“疏”為主、“堵”為輔的人和環(huán)境

禁燒秸稈數(shù)年來，一直是采取以堵為主的方式，要想從根本上解決問題，疏則更符合科學發(fā)展的要求。為此，安徽省做了很多嘗試。近年來，安徽省不斷沿著以堵為主、堵疏結合和以疏為主等路線，從不斷嘗試各種秸稈禁燒的方式方法，從更長遠、更有利于農民、農業(yè)、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境的角度開展秸稈綜合利用工作。筆者從安徽省農委農村能源辦了解到，2014年夏季，省加大秸稈禁燒和綜合利用力度，有效控制了秸稈焚燒的現(xiàn)象。截至6月底，夏季作物秸稈綜合利用量1298④汪彤：《采用遙感技術監(jiān)控秸稈禁燒》，http://news.cnhubei.com/xw/2015zt/hblh/201502/t3172682.shtml萬噸，利用率超過七成。其中，農業(yè)領域綜合利用率超過五成。如油菜成熟收獲的時候，為配合做好秸稈禁燒，今年無為縣在全縣大力推廣油菜機收暨秸稈還田新技術，變堵為疏，在實現(xiàn)油菜生產(chǎn)全程機械化的同時推進秸稈綜合利用。同時以“堵”為輔，建立縣、鄉(xiāng)和村三級禁燒巡查網(wǎng)絡，各監(jiān)督組包保到村，駐點田間地頭，加大禁燒政策宣傳力度，也取得了一定的效果?！笆琛睘橹鳌岸隆睘檩o為秸稈回收循環(huán)利用創(chuàng)造一個人和環(huán)境。

（二）多形式常年性宣傳深入人心

2014年“三夏”時節(jié)，作為農業(yè)大省的安徽省秸稈禁燒初顯成效，全省各地秸稈焚燒明顯減少。筆者調查發(fā)現(xiàn)，各地正從“年年禁年年燒”的怪圈中總結經(jīng)驗，亮出了的“實在”、“管用”，深入人心、形式多樣的禁燒宣傳招數(shù)，基層干群的禁燒觀念發(fā)生了變化：從“你不準燒”轉變成“我不愿燒”。如合肥利用國慶假期、春節(jié)等來宣傳秸稈禁燒和相關補貼政策、安徽阜南低碳騎行宣傳禁止焚燒秸稈、鳳臺縣深入田間地頭以快板書形式巡回演出宣傳秸稈禁燒等。形式多樣的宣傳，易于老百姓接受。不僅如此，安徽省各地還把原夏收和秋收的宣傳工作長年化，持久化。常年不定期地采用如電視、報紙、農村廣播、標語、宣傳車、農民技能培訓、村民會議等形式進行宣傳，從思想上解決了秸稈禁燒循環(huán)利用的問題。

（三）多渠道籌資調動積極性

我國每年農作物秸稈量達7億噸之巨。秸稈其實是“放錯地方的資源”，綜合利用前景廣闊。然而全國各地頻頻爆出秸稈綜合利用企業(yè)退出市場，面臨轉產(chǎn)或停產(chǎn)的狀態(tài)。如四川攀西首個秸稈氣化站幾成擺設、南京溧水縣仲巧宏、河南省新密市王樹森等人的秸稈加工專業(yè)合作社經(jīng)營也陷入了困境。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，秸稈加工利用企業(yè)經(jīng)營不善的主要原因之一是資金短缺。秸稈利用市場化是方向但前期需要政府的大力扶持。政府應積極制定各種政策與措施，拓寬秸稈利用企業(yè)的融資渠道和加大對秸稈回收利用企業(yè)扶持力度。如通過政府下屬的擔保公司擔保融資，確保企業(yè)順利度過秸稈收購關。2014年安徽省將按照“獎補和利用掛鉤，誰利用、獎補誰，利用越多、獎補越多”的原則，對秸稈發(fā)電企業(yè)利用我省農作物秸稈發(fā)電實行財政獎補，對在自然含水率以內的秸稈按照實際利用量實行分類補貼。政府應嚴格貫徹各種獎補政策的同時，還應通過多種方式，拓寬各種性質的資金進入秸稈回收利用市場，盤活秸稈利用這盤棋。從而為秸稈回收循環(huán)利用提供資金上的保證。

（四）“聯(lián)收聯(lián)耕”提供人力保證

每年秸稈收購工作成了各大企業(yè)的大麻煩。平常農村里的年輕人外出打工，農忙時節(jié)回來收割莊稼后，就得播下一季的種子，接著繼續(xù)打工。沒人愿意花太多的時間和體力去收秸稈，所以到了農忙季節(jié)，企業(yè)就只能自己花錢，臨時雇人去收秸稈，產(chǎn)生大量人力成本。為減輕企業(yè)負擔，更好地做好秸稈的回收利用，安徽省深入開展“聯(lián)收聯(lián)耕”①指推行統(tǒng)一組織機械收割、統(tǒng)一旋耕還田、統(tǒng)一技術要求、統(tǒng)一收費標準"四統(tǒng)一"聯(lián)收聯(lián)耕新模式。試點。在肥東八斗鎮(zhèn)5個村（居、社區(qū)）實行聯(lián)收聯(lián)耕試點并探索整鎮(zhèn)推進聯(lián)收聯(lián)耕工作，其它每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1個村（居、社區(qū)）開展聯(lián)收聯(lián)耕試點②王恩計，夏邦琳：《肥東縣八斗鎮(zhèn)秸稈聯(lián)收聯(lián)耕群眾省力省錢》，http://j.news.163.com/docs/10/2014100915/A84I9DJ390019DJ4.html.。通過成立或組織農機專業(yè)合作社，積極開展秋季水稻統(tǒng)一組織機械收割、統(tǒng)一旋耕還田、統(tǒng)一技術要求、統(tǒng)一收費標準的“聯(lián)收聯(lián)耕”整村或整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進試點，取得了顯著成效，從而規(guī)避了勞動力不足，為秸稈的回收循環(huán)利用提供了人力上的保證。

（五）實用科技研發(fā)是秸桿循環(huán)利用的關鍵

秸稈禁燒工作開展數(shù)年來，各級干部都一致認為，什么時候農民覺得“燒秸稈就是燒錢”了，秸稈禁燒工作就好做了。秸稈的身份怎樣才能“高貴”起來呢？最根本一點就是它要有很好的使用價值，利用它有很好的經(jīng)濟效益、很低的使用成本，。這樣政府就要制定各種政策與措施，做好秸稈收割、打捆、加工利用等技術的研發(fā)，使高秸稈的肥料化、燃料化、飼料化、基料化和原料化等成為可能。邯鄲市雞澤神昶聯(lián)合旋耕設備有限公司生產(chǎn)的秸稈切碎滅茬旋耕機一次性完成秸稈收割、切碎、滅茬和旋耕，將四遍的工作量簡化為一遍，大大節(jié)約了能源和時間?？萍紴橄仁墙斩捘軌蛉窟€田(粉碎還田和沼氣還田等)的關鍵。不僅如此，還要通過引種試種，篩選出一批適合機械化收獲的農產(chǎn)品新品種，推廣免耕直播栽培模式，減少秸稈的產(chǎn)出量。如2014年安徽新安機械制造有限公司與合肥工業(yè)大學聯(lián)合研制的秸稈打捆機在安徽廬江縣試用，取得了理想的效果。安徽肥東縣在石塘、包公、八斗等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，推廣油菜免耕直播栽培模式，加快農機農藝技術融合，促進油菜機械化收割。此外安徽農業(yè)大學和丁倫保種植基地的反復研究，改良了一種紅褐色食用菇，提高其抗病能力，此菌菇可直接使用秸稈種植，不用粉碎和消毒，栽培技術簡便易行，可以充分利用稻草（殼）、各種秸稈、木屑、棉籽殼、花生藤（殼）等作為大量鋪地培養(yǎng)基，使土地充分實現(xiàn)生態(tài)修復。以實用的技術作主導，可以從根本上解決秸稈禁燒工作這一難題，使之更具有持久性。