生態(tài)文明建設(shè)法治化道路探究*

田 威

(貴州大學(xué)法學(xué)院,貴州貴陽(yáng)550025)

生態(tài)文明建設(shè)法治化道路探究*

田 威

(貴州大學(xué)法學(xué)院,貴州貴陽(yáng)550025)

在資源和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出的今天，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)已經(jīng)成為引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的主流思想。生態(tài)文明建設(shè)不僅是黨和政府積極履行自身職責(zé)的體現(xiàn),而且還是尊重并保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的需要。建設(shè)生態(tài)文明最重要的是把其納入到法治化的軌道。強(qiáng)化生態(tài)文明的法律保護(hù)，強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能，提升公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使生態(tài)文明建設(shè)能夠在制度化、法治化的道路上得以科學(xué)的開展。

生態(tài)文明;法治;環(huán)境權(quán);制度保障

隨著居民物質(zhì)生活水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，生態(tài)文明社會(huì)的理念越來(lái)越被社會(huì)接受。有學(xué)者已將生態(tài)文明作為一種新型的社會(huì)形態(tài)[1]，與狩獵文明(原始社會(huì))、農(nóng)業(yè)文明(農(nóng)業(yè)社會(huì))和工業(yè)文明(工業(yè)社會(huì))并列，把生態(tài)文明看作是人類社會(huì)的下一階段。生態(tài)文明的具體制度構(gòu)建已經(jīng)成為當(dāng)代各學(xué)科研究的熱點(diǎn)，生態(tài)文明的法治建設(shè)也已經(jīng)引起了法學(xué)理論研究和法律實(shí)務(wù)的廣泛關(guān)注。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第一條就明確了“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”的立法理念。生態(tài)文明以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處為基本要義，更加科學(xué)合理的法治保障是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵手段。

一、生態(tài)文明建設(shè)的法治化需求

生態(tài)文明建設(shè)從法治化的道路上展開，就是要使生態(tài)文明建設(shè)民主化、科學(xué)化，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法律保護(hù)，用法律規(guī)范每個(gè)環(huán)境參與者的行為，明確每個(gè)人的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，確保人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，需借助于法治。

(一)生態(tài)文明建設(shè)法治化是依法治國(guó)的需要

依法治國(guó)要求法律在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系中具有至高無(wú)上的權(quán)威性，以法律為準(zhǔn)則覆蓋社會(huì)生活的方方面面，在生態(tài)文明建設(shè)中也是如此。生態(tài)文明建設(shè)與依法治國(guó)方略相契合，需要法律調(diào)整生態(tài)社會(huì)中產(chǎn)生的新型關(guān)系，避免出現(xiàn)規(guī)范和準(zhǔn)據(jù)上的遺漏。生態(tài)文明建設(shè)必須通過(guò)法律的指引和約束，從法治化的道路上開展，才能夠樹立起生態(tài)文明建設(shè)的制度權(quán)威性。

生態(tài)文明的發(fā)展理念和觀點(diǎn)形成實(shí)實(shí)在在的法律條文，成為公權(quán)力機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人的行為規(guī)范，具有現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法治保障作用，才能夠確保生態(tài)文明建設(shè)行而有據(jù)，生態(tài)責(zé)任承擔(dān)裁而有度。近些年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)立法方面的進(jìn)步有目共睹，全國(guó)人大在2002年通過(guò)了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，并在2012年對(duì)其進(jìn)行了修改；2005年國(guó)務(wù)院制定了《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》；2008年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。在“十一五”期間，我國(guó)先后制定和實(shí)施了近100多部有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”規(guī)劃中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)被首次明確為新一期的五年規(guī)劃重點(diǎn)，生態(tài)文明法治化建設(shè)已經(jīng)逐漸融入到我國(guó)的制度建設(shè)之中。

(二)生態(tài)文明建設(shè)法治化是尊重公民環(huán)境權(quán)的體現(xiàn)

環(huán)境權(quán)的一般內(nèi)涵是指作為環(huán)境資源關(guān)系參與的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用自然資源的權(quán)利[2]。學(xué)術(shù)研究中將該權(quán)利與公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等“歷史久遠(yuǎn)”的人權(quán)并列，被認(rèn)為是一項(xiàng)與生俱來(lái)的基本人權(quán)。一些國(guó)家已經(jīng)將環(huán)境權(quán)作為一種憲法權(quán)利，在國(guó)家最高法律中加以明確，如《波蘭憲法》第七十一條規(guī)定：“公民可得使用自然環(huán)境，并應(yīng)保護(hù)其價(jià)值?！杯h(huán)境權(quán)被認(rèn)為既是一種實(shí)體性的權(quán)利，與其他現(xiàn)有的基本權(quán)利存在重合，如生命權(quán)、健康權(quán)等，但環(huán)境權(quán)所追求的目標(biāo)更高，其所期待達(dá)到個(gè)人對(duì)環(huán)境品質(zhì)的享受權(quán)；在另一方面環(huán)境權(quán)還可以作為一種程序性的權(quán)利，公民有權(quán)參與環(huán)境決策，了解環(huán)境影響，參與環(huán)境評(píng)價(jià)。[3]倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、追求和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念不斷深入，反映在公民的權(quán)利訴求上就是對(duì)環(huán)境權(quán)的維護(hù)和環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)。建設(shè)生態(tài)文明，就是要實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境契合，努力營(yíng)造適宜人類的生存發(fā)展環(huán)境。

二、現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)我國(guó)已經(jīng)基本形成了比較完備的法律體系，隨著生態(tài)文明建設(shè)如火如荼的展開，與環(huán)境資源利用和保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)也如雨后春筍一般不斷出臺(tái)。但應(yīng)該看到，由于早期立法技術(shù)的欠缺和近年來(lái)生態(tài)文明立法過(guò)于注重?cái)?shù)量，我國(guó)現(xiàn)行的法律框架和生態(tài)文明建設(shè)體制存在著一定的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)的現(xiàn)象。

(一)生態(tài)保護(hù)法律體系亟待改進(jìn)

作為在生態(tài)文明法治體系中最為核心的《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)在1989年制定的，直至2014年才做出了一般性的修改，雖然加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)和政府責(zé)任的內(nèi)容，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”，但新修改的環(huán)境保護(hù)法，僅有七十條的內(nèi)容，且大多是原則性倡導(dǎo)性條文，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和污染防治的具體措施，公民環(huán)境權(quán)保護(hù)以及損害環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)，還需要配套的法律法規(guī)加以完善。環(huán)境保護(hù)法涉及的內(nèi)容又十分廣泛，不僅需要法律制度的闡釋還需要科學(xué)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指引，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須從專業(yè)角度不斷地論證，既要符合生態(tài)文明的要求也要能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由此看來(lái)，環(huán)境保護(hù)法想要達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)，真正在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用尚需時(shí)日。

我國(guó)現(xiàn)有全國(guó)性環(huán)保法律法規(guī)40余部，基本上每年都會(huì)有新的環(huán)境法律法規(guī)出臺(tái)，環(huán)保領(lǐng)域的法律制度建設(shè)十分迅速。但是頗為諷刺的是，立法速度雖快，但是仿佛趕不上環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的速度，生態(tài)領(lǐng)域還是出現(xiàn)了一些立法空白，如肆虐的PM2.5、霧霾、土壤污染、地下水污染、外來(lái)生物入侵、核環(huán)境安全等。在這些領(lǐng)域，公眾現(xiàn)階段主要關(guān)注的是尋找源頭、確認(rèn)根源，忽視了責(zé)任承擔(dān)。以上提到的環(huán)境問(wèn)題，立法大部分屬于空白，即使找到污染源頭，卻因?yàn)闆]有行之有效的責(zé)任承擔(dān)手段，缺乏處罰的依據(jù)。我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域立法迅速，但過(guò)于注重立法數(shù)量而忽視社會(huì)和環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，沒有在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮法治保障應(yīng)有的作用。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段尚缺乏生態(tài)安全保障的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定，法規(guī)雖多，但是各專一面，沒有形成在生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的有機(jī)整體，忽視了環(huán)境資源各領(lǐng)域的相互關(guān)系。

環(huán)境法規(guī)一般是以調(diào)整企業(yè)的行為而制定規(guī)則，但導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的因素還有政府的行為，以外來(lái)生物入侵來(lái)說(shuō)，在南方水塘常見的水葫蘆，被稱為漁業(yè)發(fā)展的公害，其最初的引進(jìn)，就是政府和企業(yè)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)[4]，未加以論證迅速推廣，好心辦了壞事。近年來(lái)的立法雖然加強(qiáng)了對(duì)政府行為的規(guī)制，但是一些地方政府為了財(cái)政收入，不合程序的引進(jìn)企業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)品種，忽視群眾的環(huán)境權(quán)，干預(yù)環(huán)境執(zhí)法，充當(dāng)違法企業(yè)保護(hù)傘的現(xiàn)象依然存在。由于環(huán)境問(wèn)題影響范圍廣，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般群眾不易理解，時(shí)常造成群體性事件、社會(huì)事件的發(fā)生。反映在法律上，一方面沒有給予群眾參與生態(tài)建設(shè)、了解環(huán)境影響的機(jī)會(huì)，缺乏民意表達(dá)的暢通渠道；另一方面一些地方政府為了片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)建設(shè)，對(duì)此卻缺乏監(jiān)管機(jī)制。

(二)生態(tài)文明保障機(jī)制存在缺陷

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在不足。環(huán)境評(píng)價(jià)制度是對(duì)工程建設(shè)環(huán)境影響的重要事先預(yù)防手段，但是一些環(huán)境影響的重大項(xiàng)目，必須由國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行審批，而環(huán)保總局卻又沒有能力及時(shí)實(shí)地的真正調(diào)研考察，使得審批程序流于形式，在監(jiān)管上也無(wú)法對(duì)分布在全國(guó)各地的項(xiàng)目工程進(jìn)行實(shí)時(shí)的管控。各部門及中央地方之間環(huán)境管理責(zé)任劃分不明晰，形成了職責(zé)分割的局面，在現(xiàn)實(shí)中就時(shí)常發(fā)生扯皮推諉的現(xiàn)象。同時(shí)，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理中，環(huán)境資源部門的首要目標(biāo)大多是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的價(jià)值，而非生態(tài)保護(hù)。

環(huán)境損害賠償難以實(shí)現(xiàn)。2011年中海油渤海灣漏油事件，中海油和康菲公司雖然早就做出了賠償?shù)某兄Z，但是賠償款項(xiàng)久拖未決。[5]中海油、康菲公司尚且如此，普通環(huán)境污染的企業(yè)賠償?shù)默F(xiàn)狀可想而知。在環(huán)境污染事件中，即使是履行了賠償義務(wù)的單位，往往不過(guò)是采取一次性賠償?shù)姆绞剑o予受損害人直接損失的賠償。環(huán)境污染造成的結(jié)果，不是一朝一夕能夠恢復(fù)的，生態(tài)結(jié)構(gòu)被破壞后，在很多的情況下也不是通過(guò)人為的手段能夠恢復(fù)的。切爾諾貝利事件發(fā)生之后，蘇聯(lián)當(dāng)局雖然采取了一切措施防止災(zāi)害的擴(kuò)大，但是核泄漏污染的土地、水等生態(tài)環(huán)境需要經(jīng)過(guò)百萬(wàn)年的恢復(fù)才能夠適宜生物生存。因?yàn)槿狈罄m(xù)的保障措施，使得一些生態(tài)破壞事件發(fā)生后，沒有后續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，最終只能由受害群眾和國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)這些損失。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍需完善。在最新的《環(huán)境保護(hù)法》中，我國(guó)明確提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制被認(rèn)為是生態(tài)文明建設(shè)的重要鼓勵(lì)機(jī)制。但是該制度的構(gòu)建依然缺乏明確的法律定位，作為制度形式，尚未形成完整的理論體系，如果要在生態(tài)文明建設(shè)中起到真正的作用，還需要加強(qiáng)其法理依據(jù)和責(zé)任配置的研究。環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)作為一種主動(dòng)的生態(tài)維持保護(hù)義務(wù)，而不應(yīng)該與生態(tài)環(huán)境破壞賠償相混淆。生態(tài)補(bǔ)償不是可以完全通過(guò)市場(chǎng)估價(jià)，而是需要通過(guò)政府規(guī)劃實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)管權(quán)力受限。我國(guó)的地方環(huán)境保護(hù)部門只有罰款權(quán)，沒有其他的處罰權(quán)利，環(huán)保部門的處罰上限也只有十萬(wàn)元，行政處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在查處違法企業(yè)時(shí)，往往遇到的情況是，接到舉報(bào)去執(zhí)法，到了污染企業(yè)發(fā)現(xiàn)或大門緊閉或空無(wú)人煙，只能中止；即使找到污染企業(yè)，負(fù)責(zé)任的地方環(huán)保部門只能做出責(zé)令整改、處以罰款的行政處罰。即使是想關(guān)停國(guó)家明令禁止的企業(yè)，至少也要通過(guò)縣一級(jí)政府作出決定。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，好不容易引進(jìn)來(lái)的企業(yè)，因?yàn)槲廴镜脑蜿P(guān)閉，阻力自然非常之大。管理嚴(yán)格的時(shí)候，就打開環(huán)保設(shè)備，管理稍微放松時(shí)，環(huán)保設(shè)備就是擺設(shè)。守法成本高，違法成本低，也是污染治理不見成效的原因。

三、完善生態(tài)文明的法治保障

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在新的歷史條件下，法治建設(shè)應(yīng)該為生態(tài)文明奠定道路，指明方向，切實(shí)有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(一)完善環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)制度保障

我國(guó)與環(huán)境有關(guān)的立法建設(shè)經(jīng)歷了從早期的污染治理到注重自然資源保護(hù)，再到環(huán)境危害預(yù)防的過(guò)程，這是一個(gè)立法上的進(jìn)步。傳統(tǒng)環(huán)境治理的焦點(diǎn)在于物質(zhì)源頭治理，而生態(tài)文明建設(shè)的焦點(diǎn)在于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。我國(guó)近些年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法的跨越式發(fā)展，環(huán)境資源立法取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本上完成了法律體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境立法的下一發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是建立系統(tǒng)化生態(tài)文明法律保障體系，促進(jìn)生態(tài)文明制度化建設(shè)。以全國(guó)生態(tài)文明城市貴陽(yáng)市為例，2007年貴陽(yáng)市就通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》；2008年進(jìn)一步的發(fā)布了“生態(tài)文明城市的指標(biāo)體系”；2013年頒布了《貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，形成了“生態(tài)環(huán)境良好”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)”的“貴陽(yáng)模式”，成為展示中國(guó)生態(tài)文明成就的重要窗口。因此，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，制定《生態(tài)文明促進(jìn)法》，以解決生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)條塊化，管理內(nèi)容分割治理的現(xiàn)狀，如同《民法》、《刑法》中的總則一樣，明晰各個(gè)環(huán)境法規(guī)中的基本原則，將公民，企業(yè)，政府的環(huán)境地位和環(huán)境權(quán)利義務(wù)加以明確。通過(guò)《生態(tài)文明促進(jìn)法》的制定和實(shí)施將當(dāng)代的生態(tài)文明建設(shè)與過(guò)去傳統(tǒng)更看重環(huán)境治理和資源利用的立法原則加以區(qū)別，協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)則，明確各個(gè)環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)立法的提升點(diǎn)。

生態(tài)文明法律規(guī)范的制定需要協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，生態(tài)文明法律規(guī)范中需要形成符合現(xiàn)實(shí)需要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和治理標(biāo)準(zhǔn)，這同時(shí)也是確定生態(tài)責(zé)任的基礎(chǔ)。生態(tài)文明的立法工作，不僅需要法學(xué)知識(shí)還需要環(huán)境技術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的參與，在設(shè)立法律法規(guī)時(shí)，他們能夠?yàn)榄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提供意見和建議，使得法律法規(guī)的制定更加準(zhǔn)確科學(xué)。盡快完善我國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)文明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能使生態(tài)文明的建設(shè)有據(jù)可依，使得未來(lái)的生態(tài)建設(shè)走上標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

(二)發(fā)揮政府部門的生態(tài)文明建設(shè)職能

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的源頭管控。《行政許可法》的出臺(tái)很大程度上抑制了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，《行政許可法》在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁尤娴呢瀼亍Ｔ诃h(huán)境行政許可中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹公開原則，依法實(shí)施聽證程序，保證審批行為的合法性和合理性，減少因?yàn)楣妳⑴c程度不夠造成的環(huán)境群體性事件。環(huán)境資源的監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的必要性，公眾的可接受程度做出正確的調(diào)研。對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和環(huán)境效益進(jìn)行總體性的評(píng)價(jià)。依照《行政許可法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，從源頭上預(yù)防和嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境資源問(wèn)題，防止在社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中以財(cái)政收入為中心思想，避免建設(shè)中付出生態(tài)破壞的慘痛代價(jià)。

建設(shè)完善的生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制，是規(guī)范政府行為的另外一個(gè)重點(diǎn)。不僅要從《行政法》上規(guī)范政府的審批和執(zhí)法，而且要從《民法》、《刑法》上建立追究機(jī)制、在加大對(duì)破壞生態(tài)的企業(yè)處罰力度嚴(yán)懲環(huán)境污染行為、克服生態(tài)治理中地方保護(hù)的同時(shí)，對(duì)造成生態(tài)破壞的政府行為同樣納入到生態(tài)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制之中，相關(guān)機(jī)構(gòu)和主要責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。在地方考評(píng)辦法上，政府部門要樹立科學(xué)的政績(jī)觀，改變以往以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，更加重視生態(tài)建設(shè)的對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)，以此作為干部選拔和獎(jiǎng)懲的硬性指標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，可以作為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，克服地方保護(hù)，解決行政機(jī)構(gòu)環(huán)境違法問(wèn)題的解決辦法。2006年4月國(guó)家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部聯(lián)合制定了《環(huán)境違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，在對(duì)行政機(jī)構(gòu)的環(huán)境追責(zé)的問(wèn)題上邁出了第一步。應(yīng)當(dāng)視該規(guī)定的處罰程度和具體執(zhí)行情況在實(shí)際中的效果，制定更加全面的制度規(guī)范行政人員環(huán)境執(zhí)法行為，提高可操作性。

增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。在部門設(shè)置上盡可能使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督部門能夠較少受地方政府的制約，提高其法律地位。在現(xiàn)階段，環(huán)保部門行政人員由地方政府任免，財(cái)政經(jīng)費(fèi)由地方發(fā)放，[6]大大降低了環(huán)保部門的自主性和職能性的行使。大部制改革中，已經(jīng)將過(guò)去的環(huán)?？偩指脑O(shè)為環(huán)保部，在行政層面提升了環(huán)保部的地位，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為了政府基本職能之一。我國(guó)為了提高環(huán)保部門的監(jiān)督水平，更是在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置了五個(gè)區(qū)域的環(huán)保督察中心。這一改革的趨勢(shì)需要進(jìn)一步向基層開展，基層的生態(tài)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)有效進(jìn)行的關(guān)鍵。

建立生態(tài)破壞應(yīng)急處理機(jī)制。我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，由于血的教訓(xùn)，近些年來(lái)，我國(guó)建立起了完善的自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)救援機(jī)制，對(duì)控制自然災(zāi)害的損失，起了重要的作用。同樣，生態(tài)環(huán)境的破壞也會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大的損失，與自然災(zāi)害相比有過(guò)之無(wú)不及，如近年來(lái)發(fā)生的松花江水污染事件、大連石油污染、渤海石油污染、紫金礦業(yè)事件。因此仿照自然災(zāi)害應(yīng)急處理機(jī)制的模式，建立生態(tài)危險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制是十分必要的。設(shè)立多部門聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)的危害處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)界定、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援、損害評(píng)估、責(zé)任追究的工作體制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，將生態(tài)破壞的影響和造成的損失降低到最低。

(三)提升公民生態(tài)意識(shí)

生態(tài)文明的建設(shè)離不開群眾基礎(chǔ)，需要全社會(huì)的共同參與。生態(tài)文明的意識(shí)也不是一朝一夕就能夠完成的，要加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)，就要將生態(tài)文明的理念融入到社會(huì)生活的各個(gè)方面。重視環(huán)境教育已經(jīng)成為了世界各國(guó)的共識(shí)。1970年，美國(guó)率先制定了《環(huán)境教育法》，要求聯(lián)邦政府援助環(huán)境質(zhì)量教育和生態(tài)建設(shè)事業(yè)，并在聯(lián)邦政府設(shè)置了環(huán)境教育司。2003年，日本頒布了《增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》，倡導(dǎo)環(huán)境教育深入到教育的各階段。我國(guó)在生態(tài)教育方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提升生態(tài)意識(shí)，改變公民破壞生態(tài)的價(jià)值觀、思維方式和生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀念，將生態(tài)文明理念滲入到學(xué)校教育和市民生活的各個(gè)方面，在全社會(huì)形成生態(tài)文明輿論氛圍。

同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，從政策和法律上鼓勵(lì)綠色生態(tài)保護(hù)團(tuán)體的建設(shè)，依靠社會(huì)團(tuán)體的專業(yè)知識(shí)，在法律的規(guī)定下有條件的進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，使公眾參與到整個(gè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)環(huán)境信息公開，暢通公眾環(huán)境意見表達(dá)和公眾生態(tài)文明監(jiān)督，使全社會(huì)共同努力建設(shè)生態(tài)文明。

社會(huì)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越充分證明，生態(tài)文明是人類未來(lái)生活最值得選擇的方式，建設(shè)生態(tài)文明必須依靠法治化道路，這不僅需要體系化的法律制度，還需要明確政府在生態(tài)法治建設(shè)中的義務(wù)與責(zé)任，更需要全社會(huì)的共同參與，自覺投入到生態(tài)文明建設(shè)之中。

[1]蔡守秋,敖安強(qiáng).生態(tài)文明建設(shè)對(duì)法治建設(shè)的影響[J].吉林大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版, 2011, 51(6): 77-84.

[2]陳泉生.環(huán)境時(shí)代與憲法環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版2001(4):16-29.

[3]呂忠梅.再論公民環(huán)境權(quán)[J].法學(xué)研究,2000(6):129-139.

[4]鄭勇奇,張川紅.外來(lái)樹種生物入侵研究現(xiàn)狀與進(jìn)展[J].林業(yè)科學(xué),2006(11): 53-57.

[5]尹一杰.康菲10億賠償款成糊涂賬 眾多受損漁民未獲賠償[EB/OL].[2015-8-30].http://business.sohu.com/20120203/n333590439.shtml.

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[7]卿紅.論生態(tài)文明建設(shè)法治化[J].行政與法,2012(12): 22-27.

[8]孫佑海.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式研究[J].中國(guó)環(huán)境法治,2012(2): 82-87.

[9]徐忠麟.生態(tài)文明與法治文明的融合:前提、基礎(chǔ)和范式[J].法學(xué)評(píng)論, 2013(6): 59-65.

[10]夏光.再論生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新[J].環(huán)境保護(hù),2012(23): 45-53.

(責(zé)任編輯：王佩)

OntheLegalizationWaysofEcologicalCivilizationConstruction

TIAN Wei

(Law School of Guizhou University, Guiyang Guizhou 550025, China)

Nowadays, as the problems of resource and environment are getting more and more prominent, the construction of ecological civilization has become the mainstream to guide the social progress and development.It is not only the embodiment of active duty fulfillment by the Party and government but also the need of respecting and protecting people’s environmental rights and interests.Legalization is the most important way of constructing ecological civilization.It is necessary to strengthen the legal protection and governments’ environment protecting function, as well as the improvement of citizens’ environmental awareness to make ecological civilization construction develop in a scientific, systematized and legalized way.

ecological civilization; rule by law; environmental rights and interests；institutional guarantee

1673-2103(2015)06-0079-05

2015-09-22

田威(1990-)，男，山東單縣人，碩士研究生，研究方向：民商法 。

D912.6

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