試論社會(huì)公平保障體系的完善與貧富差距的縮小

伍榮華，郭偉

（福州大學(xué) 至誠(chéng)學(xué)院，福建 福州350002）

一、導(dǎo)致貧富差距的原因

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入進(jìn)行,我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入大幅提高.越來(lái)越多的家庭擺脫了貧窮,過(guò)上了富裕的生活。但同時(shí)貧富兩級(jí)分化也越來(lái)越嚴(yán)重。貧富的過(guò)分懸殊將會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面的影響和嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。諸如：引發(fā)各種社會(huì)矛盾激化，形成階層對(duì)立情緒，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。同時(shí)，貧富差距過(guò)大還會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眼下在基尼系數(shù)超過(guò)0.4 這個(gè)國(guó)際警戒線的情況下，我們更應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體。對(duì)此，上至國(guó)家高層，下至貧民百姓都非常關(guān)心，許多志士仁人也都對(duì)此進(jìn)行了探討。

有的認(rèn)為要搞好二次分配，從稅收上加大力度。他們認(rèn)為造成今天貧富過(guò)分懸殊的原因，主要是沒(méi)有適時(shí)調(diào)節(jié)效率和公平的分配原則①楊宜勇，池振合：《當(dāng)前我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及對(duì)策建議》，《經(jīng)濟(jì)參考研究》2011年第13 期。，要解決這個(gè)問(wèn)題，就要利用二次分配調(diào)節(jié)收入差距過(guò)大的問(wèn)題。抑制社會(huì)的繼續(xù)分化，實(shí)行累進(jìn)稅制，合理“削高”；大力支持貧困地區(qū)和低收入群體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大幅“抬低”，促進(jìn)社會(huì)公平②《“二次分配”：社會(huì)公平的希望》，http://www.macrochina.com.cn/xsfx/zhsj/20060901080672.shtml 2014-05-26.。

有的認(rèn)為要注重財(cái)富的第三次分配，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)育，特別是公益慈善性組織的發(fā)育，建立公平社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧③《三次分配理論》，http://baike.baidu.com/link?url=_BOL6WlIZOq2haGRrAbw41XeLfceXS_XZD 2014-05-26.。

筆者認(rèn)為，導(dǎo)致貧富差距的原因，主要在于一是地緣差別：東、中、西部發(fā)展不平衡；二是國(guó)有企業(yè)行業(yè)壟斷；三是勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不完全，勞動(dòng)力盲目流動(dòng)導(dǎo)致部分地區(qū)、部分行業(yè)勞動(dòng)力供給過(guò)剩另一些地區(qū)和行業(yè)可能短缺，過(guò)剩則必然導(dǎo)致低工資④《如何提高資源配置效率以縮小此類工資差距的對(duì)策》，http://www.ziliaoku8.com/article/show.asp?id=19614 2014-5-26.；四是每個(gè)家庭成員的個(gè)體情況不同⑤林淑周：《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究綜述》，《福州黨校學(xué)報(bào)》2011年第1 期。。

二、建立健全社會(huì)保障制度

在國(guó)外，各國(guó)專家學(xué)者也一樣十分關(guān)注這些問(wèn)題。我們對(duì)于加拿大政府在解決社會(huì)貧富差距問(wèn)題上的對(duì)策較為贊賞。諸如：加拿大政府在稅收、保險(xiǎn)①Employee Insurance.(Canada)，http://www.servicecanada.gc.ca/eng/sc/ei/index.shtml.2014-10-16.、養(yǎng)老②Pension.(Canada)，http://www.servicecanada.gc.ca/eng/services/pensions/cpp/.2014-10-16.和醫(yī)療、低收入家庭補(bǔ)助③Low income family benefit.(Canada，http://www.servicecanada.gc.ca/eng/audiences/families/benefits.shtml.2014-10-16.等方面都做了許多的工作。從而在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。

筆者認(rèn)為，我國(guó)在上述研究方面沒(méi)有解決好的問(wèn)題，主要基于三點(diǎn)：一是，中國(guó)人口太多，不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣全覆蓋；二是，稅制在手段與方法上有望進(jìn)一步改善；三是，保險(xiǎn)沒(méi)能真正發(fā)揮作用。既然人口太多，沒(méi)辦法像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣全覆蓋，為此我們就要完善社會(huì)公平體系，從源頭上保護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益。

首先要建立健全法律法規(guī)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)狀，制定一個(gè)符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)保障法，更好地保障勞動(dòng)者的權(quán)益。比如拖欠工人的工資，農(nóng)民工兄弟須得通過(guò)爬電線桿來(lái)討要，這在國(guó)外聞所未聞。在加拿大，如果哪個(gè)公司拖欠了工人的工資，勞動(dòng)者可以到相關(guān)的機(jī)構(gòu)去投訴，一經(jīng)核實(shí)，政府馬上凍結(jié)該公司的賬戶，并從該公司的賬戶和注冊(cè)資金上拿錢償還勞動(dòng)者，相應(yīng)地還要對(duì)該公司進(jìn)行處罰。而且處罰的力度是很大的。這樣做的目的就是社會(huì)不允許這樣的行為存在。我們只有通過(guò)立法，才能在執(zhí)行過(guò)程中有法可依，才能公平合理地搞好社會(huì)分配，才能確保在法律面前人人平等，也才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

其次就是稅收。在我國(guó)，稅收的主要問(wèn)題是稅制不健全和缺乏監(jiān)管。稅收的調(diào)節(jié)作用沒(méi)能充分發(fā)揮。這既有客觀原因也有主觀原因。

客觀方面：監(jiān)控技術(shù)手段滯后。在加拿大，每個(gè)人的工資所得，通過(guò)工卡，政府在網(wǎng)上就能清楚地知道，想逃一分一厘都做不到。所有公司的走賬都是要通過(guò)銀行來(lái)進(jìn)行。有的私人餐館想逃稅也存在不經(jīng)過(guò)銀行而直接支付現(xiàn)金給勞動(dòng)者，但是如果一旦被人告發(fā)，他將面臨牢獄之災(zāi)和經(jīng)濟(jì)上的重罰。

主觀方面：部份納稅人偷稅漏稅。

稅收問(wèn)題的解決，一方面要健全稅制，另一方面要提高稅收的監(jiān)管技術(shù)手段。要盡快建立全國(guó)系統(tǒng)的個(gè)人收入、支出的賬戶平臺(tái)。政府可以一目了然的知道每個(gè)人或每個(gè)家庭的收入狀況，從而達(dá)到有效的幫扶和救助，也可以有效地遏制腐敗。

再次就是保險(xiǎn)。保險(xiǎn)主要是解決人生中遇到的天災(zāi)人禍問(wèn)題。比如：工傷、失業(yè)、車禍等。很多情況下，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)某人遭遇工傷或者車禍時(shí)，他的命運(yùn)完全就掌握在責(zé)任人手中，如果這個(gè)責(zé)任人沒(méi)良心或者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，受害人就只能一場(chǎng)一場(chǎng)地打官司了，最終也不一定得到完全理賠。西方國(guó)家在這方面都有明確規(guī)定，人一旦遇到工傷、失業(yè)或者車禍，他所面對(duì)的就是政府和保險(xiǎn)公司。而工傷、失業(yè)和車禍應(yīng)該理賠多少，都有明文的規(guī)定。西方的保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的作用是相當(dāng)大的。包括私人房屋都要買保險(xiǎn)，而一旦有天災(zāi)人禍，都能得到很好的解決。而我們國(guó)家的保險(xiǎn)業(yè)卻亟待完善。要真正做到有險(xiǎn)可保，有險(xiǎn)能保。使保險(xiǎn)能發(fā)揮他的應(yīng)有的作用。

建立健全社會(huì)保障制度，還需要盡快建立覆蓋全國(guó)的養(yǎng)老制度。中華民族自古以來(lái)就有尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，眼下我國(guó)又提前進(jìn)入老年化社會(huì)，有的老人的子女自己都處于貧困線以下，根本無(wú)能力贍養(yǎng)老人。加上老年人又體弱多病，這就需要社會(huì)來(lái)關(guān)愛(ài)。這種關(guān)愛(ài)有兩種，一種是物質(zhì)上的，有的老人生活很拮據(jù)，那么相關(guān)的救助機(jī)構(gòu)就要去幫扶，不是說(shuō)有個(gè)牌子一掛了之。另一種就是精神上的關(guān)愛(ài)，這就需要提倡志愿者服務(wù)。我們應(yīng)把這項(xiàng)服務(wù)納入到政府的實(shí)際管理中，可以給每個(gè)志愿者建立相關(guān)的檔案（可以叫服務(wù)銀行），志愿者作出了多少小時(shí)的社會(huì)服務(wù)，將來(lái)當(dāng)他們也需要被服務(wù)的時(shí)候，可以由其他的服務(wù)者來(lái)為他們服務(wù)。這樣全社會(huì)的人主動(dòng)的熱心地為他人服務(wù)。而且這項(xiàng)服務(wù)應(yīng)納入到相關(guān)部門的有效管理中，應(yīng)把這項(xiàng)工作做到規(guī)范化和可持續(xù)化，不能大家都在節(jié)假日扎堆做志愿服務(wù)。而這項(xiàng)工作也應(yīng)該納入基礎(chǔ)教育中，在加拿大和美國(guó)，從初中開(kāi)始，如果學(xué)生能夠從事志愿者服務(wù)，比如在養(yǎng)老院給老人讀書，唱歌或者彈琴，或者到小學(xué)教孩子們學(xué)習(xí)中文或者其他，被服務(wù)單位最后會(huì)出具一個(gè)已服務(wù)多少小時(shí)的證明，那么這個(gè)孩子在上大學(xué)時(shí)盡管他的分?jǐn)?shù)不高，他也可能被一些名校錄取。外國(guó)的大學(xué)強(qiáng)調(diào)的是人的整體能力，特別是社會(huì)責(zé)任心。所以孩子們從小就被訓(xùn)練要相互合作，要有關(guān)愛(ài)他人、服務(wù)社會(huì)的意念。比如一個(gè)高中學(xué)生利用假期到非洲去幫助那里的窮人蓋房子，那么他在填報(bào)哈佛大學(xué)或者普林斯頓大學(xué)時(shí)，盡管分?jǐn)?shù)不夠，哈佛和普林斯頓也可能會(huì)錄取他的，理由就是：我們要培養(yǎng)的就是這類人，整個(gè)社會(huì)也需要這樣的人。當(dāng)然筆者也不否定我國(guó)的考試制度，在我國(guó)目前的情況下，通過(guò)考試來(lái)選拔人才是最公平也是最可行的。

最后對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭的補(bǔ)助，應(yīng)以家庭總收入來(lái)界定，政府應(yīng)確立一個(gè)底線，從而保障人的最起碼的生活需要。同時(shí)它還需要與教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等結(jié)合起來(lái)。最終形成一個(gè)政府負(fù)責(zé)、功能強(qiáng)化、程序規(guī)范的綜合型社會(huì)救助機(jī)制。要加大民間慈善組織、社會(huì)公益團(tuán)體等提供相應(yīng)的社會(huì)化保障服務(wù)。政府應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和民間組織熱心于公益事業(yè)。

三、縮小貧富差距的措施

政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持力度，特別是一些老區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府要提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)投資，增加該地區(qū)人們的就業(yè)機(jī)會(huì)，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)在農(nóng)業(yè)上要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民收入。

要拆除行業(yè)壁壘以打破國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷。一方面使勞動(dòng)力資源得到合理配置，另一方面也使壟斷行業(yè)國(guó)企高工資、高福利水平下降。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)與企業(yè)之間的工資收入差距是相當(dāng)大的，這也是造成貧富不均的原因之一。特別是企業(yè)的老總和高管，除了高工資以外還有高福利。要建立一個(gè)合理的機(jī)制，不使權(quán)力帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益泛濫化。

建立全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，如果我們每個(gè)用人單位都把相關(guān)的招工信息發(fā)到省里就業(yè)網(wǎng)站上，這將給很多的大學(xué)生提供方便的渠道，也減少了勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，降低勞動(dòng)力搜尋工作成本，提高勞動(dòng)力資源在宏觀配置上的效率。大學(xué)生如果畢業(yè)后找了幾次工作都不能成功，久而久之就會(huì)悲觀消極，有的甚至?xí)呦蚍缸?。如果家里的孩子大學(xué)畢業(yè)后找不到工作，會(huì)給這個(gè)家庭帶來(lái)很多的痛苦，一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)上的，繼續(xù)在家里啃老，一個(gè)就是精神上的，給父母帶來(lái)許多痛苦，不知道這個(gè)孩子今后該怎么辦？所以就業(yè)的問(wèn)題是世界各國(guó)都非常重視的一大問(wèn)題。目前我國(guó)政府應(yīng)盡快建立勞動(dòng)力市場(chǎng)供需信息平臺(tái)，給失業(yè)的年青人和下崗職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

把提高效率和注重公平結(jié)合起來(lái)。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，在注重公平的同時(shí)也要講究怎樣提高效率。筆者這里講的注重公平和縮小差距，并不是完全拋棄效率，因?yàn)楸娝苤?，我們還是社會(huì)主義初級(jí)階段，任何不講效率只講公平的理論，只是太平天國(guó)似的理論，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上也是行不通的。

綜上所述，要建立健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步縮小貧富差距。一是要建立健全法律法規(guī)，從源頭上體現(xiàn)社會(huì)的公平公正。二是要完善政府對(duì)公民收入的知情權(quán)。要以家庭為單位而不是以個(gè)人為單位來(lái)納稅。子女如果贍養(yǎng)了農(nóng)村的老人，他們?cè)诩{稅時(shí)，就可以適當(dāng)?shù)目鄢麄兯o與父母的那部分贍養(yǎng)費(fèi)。政府可以給每個(gè)老人設(shè)立一個(gè)賬戶，子女打進(jìn)來(lái)的帳可以一目了然，到了第二年政府再退還部分稅金。三是建立服務(wù)銀行，即建立志愿者個(gè)人檔案，以使更多的人把閑暇時(shí)間投入到為他人服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)中去。四是完善社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立個(gè)人、集體、國(guó)家三方面的社會(huì)保險(xiǎn)，真正把保險(xiǎn)落實(shí)到實(shí)處。五是把效率和公平結(jié)合起來(lái)，既要縮小貧富差距，也不能降低效率。

綜觀世界和中國(guó)的歷史，我們知道，貧困人口過(guò)多，分配不均是社會(huì)動(dòng)亂的巨大誘因。所以這個(gè)問(wèn)題的好壞與否直接關(guān)系著民族的振興、國(guó)家的安危。而在當(dāng)前，它對(duì)于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，對(duì)于創(chuàng)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)，無(wú)疑具有十分重要的意義。