城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口管理的戰(zhàn)略思路與對(duì)策

翟年祥，郭慶，翟琴琴

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230039）

城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口管理的戰(zhàn)略思路與對(duì)策

翟年祥，郭慶，翟琴琴

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230039）

提出城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口管理的六大戰(zhàn)略思路，即從歧視性管理向保護(hù)性管理轉(zhuǎn)變、從行政化管理向法制化管理轉(zhuǎn)變、從粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變、從專門化管理方式向社會(huì)化管理方式轉(zhuǎn)變、從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變、從懲罰為主向教育為主的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，并從由村管理逐步向以社區(qū)管理為主轉(zhuǎn)變，建立流動(dòng)人口管理服務(wù)站、加強(qiáng)綜合管理、充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用、提升信息化管理的能力、加強(qiáng)屬地管理以及加強(qiáng)外來流動(dòng)人口自我管理等方面提出了流動(dòng)人口管理的對(duì)策。

城市化；社區(qū)；流動(dòng)人口；流動(dòng)人口管理

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口流入城市。進(jìn)入新世紀(jì)后，人口流動(dòng)更加頻繁，我國人口管理的戰(zhàn)略思路也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先在觀念上要有所轉(zhuǎn)變，特別是在處理管理與服務(wù)的關(guān)系、行政化管理與市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)、懲罰與教育等方面的關(guān)系上要有一個(gè)戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變。①周學(xué)馨：《構(gòu)建人口發(fā)展戰(zhàn)略管理學(xué)框架的初步設(shè)想》，《人口研究》2008年第5期，第91-96頁。

一、城市化進(jìn)程過程中流動(dòng)人口管理的戰(zhàn)略思路

（一）從區(qū)別性對(duì)待管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變

目前，全國人口總數(shù)中，外來流動(dòng)人口占據(jù)相當(dāng)大的比重，其中，流動(dòng)人口達(dá)到1.2億人，暫住人口達(dá)到6000萬，此類人數(shù)的急劇增加也帶來一些社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，而我國以前長(zhǎng)期實(shí)行的管理形式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)外來人口實(shí)行的是歧視性管理:我們?cè)诘怯?、就業(yè)等過程中，設(shè)置了“外來人口分類管理制度”等帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維觀念的種種措施，忽視了外來人口對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的參與和對(duì)他們的服務(wù)引導(dǎo)，以致于外來人口作為普通公民沒有得到應(yīng)當(dāng)有的國民待遇，大量外來人口游離于社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來取得巨大發(fā)展，離不開外來流動(dòng)人口的辛勤付出，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，他們是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。因此，外來流動(dòng)人口理應(yīng)得到相應(yīng)的服務(wù)和公平對(duì)待。我們要轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立管理就是服務(wù)的理念，糾正長(zhǎng)期以來強(qiáng)調(diào)懲罰和限制看輕保護(hù)和服務(wù)，主動(dòng)為外來流動(dòng)人口在就業(yè)、住房、子女教育、選舉等方面提供熱情的服務(wù)；積極為外來流動(dòng)人口提供安全保障和良好的生活環(huán)境；在法律框架內(nèi)，保護(hù)他們的權(quán)利和利益，建立適應(yīng)于流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度，尤其是社會(huì)福利制度，使他們充分參與到城市的管理中來，提高外來流動(dòng)人口社區(qū)建設(shè)的參與性和積極性。

（二）從行政化管理向法制化管理轉(zhuǎn)變

以前我們的流動(dòng)人口管理多是依靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政條令等來進(jìn)行，從而難免出現(xiàn)“人治”的情況。要使人口有序化、正規(guī)化、法制化，依法管理才能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。因此，外來流動(dòng)人口的管理應(yīng)嚴(yán)格納入法制化軌道，制定相應(yīng)的政策配合，修改不合時(shí)宜的條款。要落實(shí)外來流動(dòng)人口的就業(yè)政策、社保政策、受教育政策、住房政策，對(duì)外來流動(dòng)人口的合法利益進(jìn)行保護(hù)。應(yīng)明確對(duì)外來流動(dòng)人員保護(hù)的活動(dòng)和項(xiàng)目以及限制或取締的活動(dòng)和項(xiàng)目，對(duì)后者進(jìn)行專門研究。同時(shí)，規(guī)范相應(yīng)管理部門和管理者的行為，糾正粗暴式的管理方法。嚴(yán)格依法管理，必須注意以下幾點(diǎn):首先，進(jìn)一步完善和健全當(dāng)前流動(dòng)人口的法律法規(guī)是我們管理外來流動(dòng)人口的首要工作；其次，對(duì)管理和服務(wù)的外來流動(dòng)人口的年齡階段要有明確的規(guī)定，要明確流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重點(diǎn)是管理誰；第三，計(jì)劃生育工作者和計(jì)劃生育工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)必須提高；第四，必須對(duì)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)設(shè)定相應(yīng)的條款，否則其他不管設(shè)定得多么完美，都無法保證其真正的執(zhí)行。

（三）從粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變

我國以前對(duì)流動(dòng)人口管理是粗放型的:基本情況不明確，動(dòng)態(tài)不掌握，應(yīng)對(duì)不及時(shí)。外來人口管理應(yīng)明確重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)人口，進(jìn)行有效管理。通過對(duì)外來人口的工作地點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，把外來人口納入城市管理的范圍。公安機(jī)關(guān)，城管機(jī)關(guān)，社會(huì)保障機(jī)關(guān)應(yīng)竭誠合作，建立高效迅速地集約型外來人口管理新模式。這種集約型的管理模式主要包括:（1）建立、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。（2）真正落實(shí)社區(qū)管理，把責(zé)任分配到社區(qū):即利用社區(qū)的有效資源，把外來人口和當(dāng)?shù)厝丝谝煌{入社區(qū)服務(wù)管理的正常軌道，進(jìn)行同等的服務(wù)和管理，對(duì)有條件的社區(qū)輔之以集中居住的服務(wù)管理方式，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民（包括社區(qū)內(nèi)所有外來人口）“困有所幫、難有所幫、需有所幫”。（3）在管理方式上最大限度地把警力放在社區(qū)，最大限度地放在街面。

（四）從專門化管理方式向社會(huì)化、市場(chǎng)化管理方式轉(zhuǎn)變

以前的流動(dòng)人口管理多是公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)，管理主體較單一，社會(huì)化、市場(chǎng)化不夠?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)建立一種新的人口管理制度，以與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置尤其是勞動(dòng)力資源配置方面的作用。與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的流動(dòng)人口管理方式特征如下:（1）變重行政化輕市場(chǎng)化為重市場(chǎng)化輕行政化，新的管理方式充分發(fā)揮市場(chǎng)的利益引導(dǎo)機(jī)制，使各方面人群積極服從管理，參與管理。（2）原來的管理對(duì)象地位得到提升，外來流動(dòng)人口變被動(dòng)為主動(dòng)，積極成為管理的主體之一，實(shí)行自我管理。（3）各管理主體之間進(jìn)行明確的權(quán)利分配，責(zé)任劃分。（4）各級(jí)各類主體都要對(duì)外來流動(dòng)人口負(fù)責(zé)，服務(wù)于外來流動(dòng)人口。

（五）從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變

原有的管理方式預(yù)設(shè)前提往往是外來流動(dòng)人口會(huì)危害城市安全，社會(huì)治安，一般不考慮外來流動(dòng)人口的合法利益訴求，無法將外來流動(dòng)人口納入合法管理的軌道，造成管理效率低下。這也被不法分子利用來亂收罰款，亂開罰單，造成部分外來人員和城市管理人員之間的矛盾，管理行為與管理目標(biāo)背道而馳，因此服務(wù)式管理取代防范式管理勢(shì)在必行。

服務(wù)式管理其精髓就在于服務(wù)對(duì)象就是管理對(duì)象，因此管理人員各項(xiàng)工作內(nèi)容都要緊緊圍繞它。我們可以從多方面入手來改造現(xiàn)行的防范式管理，建立外來流動(dòng)人口的服務(wù)式管理。首先，各位管理人員觀念上要有所轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到外來流動(dòng)人口對(duì)于城市建設(shè)的作用，認(rèn)識(shí)到其存在的必然性與合理性。他們不僅僅是城市的建設(shè)者，也應(yīng)是城市的獲益者，應(yīng)當(dāng)正視他們的合法利益。其次，應(yīng)當(dāng)重新審視各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)外來流動(dòng)人口的合法權(quán)益進(jìn)行具體規(guī)定，對(duì)他們?cè)鯓酉硎艿竭@些利益進(jìn)行具體規(guī)定，制度實(shí)行起來應(yīng)當(dāng)具有可操作性，逐漸改變現(xiàn)行法律中關(guān)于外來流動(dòng)人員條款輕利益重責(zé)任的現(xiàn)狀。第三，加強(qiáng)管理人員的思想道德教育，端正其品行，規(guī)范他們的管理行為，杜絕亂收費(fèi)的現(xiàn)象。第四，降低乃至取消對(duì)外來流動(dòng)人口的各種收費(fèi)。外來流動(dòng)人口為城市建設(shè)付出了辛勤勞動(dòng)，并且依法納稅，城市理應(yīng)為之提供相應(yīng)的服務(wù)，而不應(yīng)再額外對(duì)之征收管理費(fèi)用。

（六）從懲罰為主向以教育為主的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變

原來的管理對(duì)外來流動(dòng)人員的思想引導(dǎo)性不強(qiáng)，往往是在他們形成了違法行為后再試圖糾正，錯(cuò)誤行為已經(jīng)釀成，只能做到事后懲罰，因此現(xiàn)在應(yīng)該思想教育先行，加大對(duì)外來流動(dòng)人口的思想教育力度，做到事先教育，避免他們形成錯(cuò)誤的思想。

從外來流動(dòng)人口進(jìn)入所在城市工作、生活的全程來看，可以從四處著手對(duì)外來流動(dòng)人口進(jìn)行教育，轉(zhuǎn)變并提升其觀念:第一，在他們辦理城市暫住證時(shí)，可以將一些文件發(fā)放給他們學(xué)習(xí)，比如《外來務(wù)工經(jīng)商人員須知》、《外來務(wù)工經(jīng)商人員法律入門》，提高他們的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。第二，在他們和工作單位的工作關(guān)系穩(wěn)定之后，用人單位可以集中外來流動(dòng)人口，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)教育，內(nèi)容是法律常識(shí)和思想道德教育等。第三，在外來流動(dòng)人口有了穩(wěn)定的居住場(chǎng)所之后，當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)可以通過上門宣傳，定期召開講座宣傳法律知識(shí)和思想道德常識(shí)。第四，城市各類傳播媒體，尤其是主流電視媒體，可以制作各種類型電視節(jié)目對(duì)外來流動(dòng)人口進(jìn)行普法宣傳，為此，應(yīng)該制定明確的政策及規(guī)章，落實(shí)外來流動(dòng)人口的宣傳教育工作。

明確了城市化進(jìn)程過程中人口管理的戰(zhàn)略思路后，其基本對(duì)策也就應(yīng)運(yùn)而生了。

二、城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口管理的對(duì)策

（一）管理體制改變：由村管理變?yōu)樯鐓^(qū)管理

社區(qū)管理是城市管理的基礎(chǔ)，它是人口服務(wù)與人口管理的落腳點(diǎn)，因此要加快社區(qū)組織建設(shè)，下放人口管理的基本事務(wù)至基層，提升基層日常服務(wù)管理能力，將人口工作牢牢穩(wěn)定在基層。為此，首先要構(gòu)建良好的基層服務(wù)管理組織。應(yīng)積極整合公安外來人口協(xié)管員、社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)管員、綜合治理員、調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員等基層組織人力資源，形成以街道辦事處為核心，以社區(qū)居委會(huì)為支撐，以公安民警為重點(diǎn)的基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，做好外來流動(dòng)人口的服務(wù)與管理工作。其次要建立規(guī)范的社區(qū)房屋管理機(jī)構(gòu)，委托社區(qū)居委會(huì)成立租賃房屋托管站，管理居委會(huì)所在轄區(qū)的房屋租賃工作和暫住人口管理工作，為有租房需求的外來流動(dòng)人口提供快捷便利的服務(wù)。①沈仁華：《建立大型項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)互促共贏機(jī)制》，《政策瞭望》2008年第10期，第38-40頁。

（二）建立流動(dòng)人口管理服務(wù)站來對(duì)外來人口進(jìn)行管理

對(duì)流動(dòng)人口的管理應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要改變過去一年兩次集中突擊檢查的方法，成立各級(jí)流動(dòng)人口管理服務(wù)總站，由各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)、法院、公安、工商、交通、建設(shè)、勞動(dòng)、稅務(wù)等單位的人員組成，由各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)牽頭開展經(jīng)常性的管理與服務(wù)工作；在外來流動(dòng)人口較多的重點(diǎn)鎮(zhèn)、村、社區(qū)也要建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理站。所有成員經(jīng)過各級(jí)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織培訓(xùn)合格后，發(fā)給流動(dòng)人口計(jì)劃生育檢查證，實(shí)行持證上崗，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。流動(dòng)人口管理與服務(wù)站的工作人員應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)意識(shí)，努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提高執(zhí)法水平。

（三）加強(qiáng)綜合管理

對(duì)人口的綜合管理，可以從以下幾個(gè)方面做起:

第一、加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建綜合治理人口計(jì)劃生育的管理網(wǎng)絡(luò)。

第二、建立計(jì)劃生育、公安、環(huán)境保護(hù)等多部門的綜合管理外來流動(dòng)人口的體制；加大綜合改革力度，著力營(yíng)造綜合治理外來人口計(jì)劃生育的執(zhí)法環(huán)境。

第三、成立聯(lián)防隊(duì)，聯(lián)防隊(duì)的職責(zé)不僅要管理計(jì)劃生育，而且要管理辦理外來人口的暫住證、治安巡邏等任務(wù)，即聯(lián)防隊(duì)的任務(wù)也是綜合管理的。

第四、計(jì)劃生育信息員的職責(zé)也應(yīng)當(dāng)由單一的計(jì)劃生育職責(zé)向計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育信息以及社會(huì)治安等多功能轉(zhuǎn)變。

（四）協(xié)調(diào)好基層組織和企業(yè)，對(duì)外來人口管理形成合力

要通過各地基層組織如村委會(huì)，居委會(huì)，積極推進(jìn)治安責(zé)任協(xié)議制度，通過公開簽約，明確用工單位和房東對(duì)外來流動(dòng)人口的管理責(zé)任和服務(wù)職責(zé)，對(duì)不按要求履行職責(zé)，違反規(guī)定的用人單位和房東要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦理，借此督促他們承擔(dān)起責(zé)任，與公安機(jī)關(guān)密切配合管理好服務(wù)好外來流動(dòng)人口，目前，部分地區(qū)由于外來人口和房主不簽協(xié)議，房租后付，所以，對(duì)于外來人口的計(jì)劃生育比較難以管理。對(duì)于流入的育齡婦女，單位在用工前必須查驗(yàn)其《婚育證明》和《流動(dòng)人口育齡婦女優(yōu)質(zhì)服務(wù)證》，同其簽訂計(jì)劃生育合同并將有關(guān)情況及時(shí)告知當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門；要明確有關(guān)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)人的職責(zé):與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的外來流動(dòng)人口，由用人單位負(fù)責(zé)；從事承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)人口，由市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)；從事交通運(yùn)輸?shù)耐鈦砹鲃?dòng)人口，由交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)。

（五）堅(jiān)持按照屬地管理的原則對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理

屬地管理針對(duì)性強(qiáng)，應(yīng)對(duì)及時(shí)，效果好。所以對(duì)流動(dòng)人口要按照國家和各省、市《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》及各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定管理，積極落實(shí)外來流動(dòng)人口“由常住戶口所在地和現(xiàn)在居住地的人民政府共同管理、以現(xiàn)居住地管理為主”的管理體制，健全“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、村（居）民自治、社區(qū)服務(wù)”的工作機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（六）要充分發(fā)揮群眾自治組織和各類社會(huì)團(tuán)體、村規(guī)民約在人口管理中的重要作用

各級(jí)各類群眾自治組織、各類社會(huì)團(tuán)體及村規(guī)民約在外來流動(dòng)人口管理中起到法律不可替代的作用。應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與居委會(huì)、村委會(huì)的聯(lián)系，通過他們對(duì)外來流動(dòng)人口上門服務(wù)，積極配合公安民警開展屬地管理，獲得相應(yīng)信息。部分條件具備的地區(qū)可以通過《村規(guī)民約》等形式，將外來流動(dòng)人口的房屋租賃管理，合法權(quán)益保障納入其中，利用居民和村民自治形式加強(qiáng)服務(wù)和管理。①任曉林，靳銘：《新農(nóng)村建設(shè)中的政治使命、價(jià)值選擇與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)變革》，《學(xué)海》2008年第6期，第72-78頁。

計(jì)劃生育管理可以充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)村民自治作用。農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育自治是指在實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)，自我教育自我服務(wù)自我管理的自治管理。其精髓在于將過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施行過的有效的辦法措施，改為經(jīng)過群眾商討決定，適合本地區(qū)的制度，并將其上升為村規(guī)民約，使村民從內(nèi)心接受，使行政化管理計(jì)劃生育工作改為自我管理自我約束的工作，群眾不再是計(jì)劃生育的被管理者而是主人。②華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的基層管理體制創(chuàng)新》，《學(xué)習(xí)月刊》2007年第8期，第71頁。

（七）提升信息化管理的能力，提高管理的效率和成本

基于外來流動(dòng)人口層次各異、成分復(fù)雜、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要加快推進(jìn)外來流動(dòng)人口服務(wù)與外來流動(dòng)人口管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，把流動(dòng)人口納入信息化管理軌道，提升所登記的外來流動(dòng)人口信息的準(zhǔn)確性，并使信息共享，提高服務(wù)外來流動(dòng)人口的效率。③倪洪蘭：《江蘇區(qū)域人口安全研究》，《唯實(shí)》2008年第11期，第81-85頁。

首先，完善外來流動(dòng)人口的信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。通過整理公安、勞動(dòng)、社保等職能部門流動(dòng)人口常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作，跨部門合作，建立信息網(wǎng)絡(luò)，合理采集，數(shù)據(jù)共享，形成集就業(yè)、居住、治安等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)管理功能于一體的外來人口綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握外來流動(dòng)人口的基本情況。

第二，積極探索，努力建立“一證制”的管理制度。要積極推行居住地管理與流動(dòng)人口信息聯(lián)網(wǎng)管理，為了達(dá)到使流動(dòng)人口的證件管理從多證制過渡到一證制，要積極探索流動(dòng)人口個(gè)人信息IC卡電子證件的管理辦法，做好對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合服務(wù)管理工作。提高外來流動(dòng)人口的登記、申報(bào)效率也很關(guān)鍵，為此，要積極推行網(wǎng)上申報(bào)、郵寄申報(bào)、預(yù)約申報(bào)、委托申報(bào)、流動(dòng)申報(bào)，確保外來流動(dòng)人口辦事渠道的暢通。

第三、要密切注意流動(dòng)人口戶籍所在地與工作地點(diǎn)管理脫節(jié)的問題。目前，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中存在一定的管理漏洞，其基本癥結(jié)在于“三不”，即流出地與流入地信息不對(duì)稱，信息交換不及時(shí)、信息收集不準(zhǔn)確。要解決“三不”問題，應(yīng)加快信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)、通訊網(wǎng)絡(luò)以及電子技術(shù)，以育齡婦女信息庫為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的信息化，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、城區(qū)管理、后進(jìn)轉(zhuǎn)化等工作中的作用。應(yīng)加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程，逐步建立有關(guān)計(jì)劃生育的數(shù)據(jù)庫，對(duì)信息和數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)行規(guī)范并提高人口方面信息共享水平，注重對(duì)信息的開發(fā)和利用，匯總、分析育齡婦女信息，及時(shí)把握人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)，為科學(xué)決策、制訂計(jì)劃服務(wù)，使各級(jí)計(jì)劃生育管理與服務(wù)部門的信息向數(shù)字通訊和網(wǎng)絡(luò)化水平邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公事務(wù)處理與公文運(yùn)轉(zhuǎn)自動(dòng)化，信息交換與傳輸數(shù)字化，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息采集與分析以及宣傳、服務(wù)、培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)化。

（八）積極探索外來流動(dòng)人口的自我管理模式

目前政府對(duì)外來人口的管理效率較為低下的原因之一就是政府僅僅將他們當(dāng)作防范控制對(duì)象，而不是管理主體之一，因此無法發(fā)揮外來流動(dòng)人口的自我管理的積極性?，F(xiàn)實(shí)生活中，存在這樣一類團(tuán)體，他們是自發(fā)組織起來的外來流動(dòng)人口，互幫互助，形成一定規(guī)模的社會(huì)群體，他們被稱為“自組織”。外來人口中的自組織群體已經(jīng)引起相關(guān)學(xué)者的重視并受到廣泛研究，這種組織的存在充分表明了外來流動(dòng)人口有強(qiáng)烈組織需求，政府卻不能提供相應(yīng)的服務(wù)滿足這種需求，于是自組織自發(fā)形成。雖然自組織并不正規(guī)，但卻為外來流動(dòng)人口進(jìn)入城市并在城市扎根提供了必不可少的幫助。如果沒有這種組織，后果不堪設(shè)想，城市社區(qū)的犯罪現(xiàn)象將大大增加。然而，外來流動(dòng)人口的自組織畢竟是一種自發(fā)形成的制度形式，短處與缺點(diǎn)還很多，前景堪憂。城市政府此時(shí)也沒有更好的其他選擇，只能順應(yīng)外來流動(dòng)人口自組織的意愿，引導(dǎo)和幫助外來流動(dòng)人口自組織朝著良性軌道發(fā)展。

政府引導(dǎo)的外來流動(dòng)人口自我管理模式不僅是一種積極的探索，更是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，它是一次外來人口管理制度的重大改革，對(duì)我國影響巨大，因此有關(guān)政府部門必須進(jìn)行充分的調(diào)查研究，積極落實(shí)，才能充分發(fā)揮流動(dòng)人口的自我管理的作用。

（九）促進(jìn)流動(dòng)人口的市民化

流動(dòng)人口對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可忽視的作用，他們對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域平衡非常關(guān)鍵，但是發(fā)揮流動(dòng)人口作用的前提是:流動(dòng)人口的社會(huì)融合。為了達(dá)成人口的社會(huì)融合，可以從以下方面努力:第一，為流動(dòng)人口提供健全的社會(huì)保障體系，提供更加豐富全面的保險(xiǎn)種類，并且給予參保優(yōu)惠，從而提高他們參保的積極性。第二，改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境，確保其能享受到到保障性的住房，從而安居樂業(yè)。第三，提高流動(dòng)人口的整體工資待遇，讓他們享受到改革的紅利，并且使他們的消費(fèi)能力和收入相匹配。第四，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦南嗷チ私?，一方面使?dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所作出的貢獻(xiàn)，消除當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)外來流動(dòng)人口的歧視和誤解，另一方面幫助流動(dòng)人口了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念，，以便入鄉(xiāng)隨俗，進(jìn)而融入當(dāng)?shù)厝后w。

（十）將流動(dòng)人口發(fā)展納入政府長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

2008年，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮曾給出預(yù)測(cè):在2030年前，流動(dòng)人口的規(guī)模都將保持增長(zhǎng)，到2030年人口數(shù)量將達(dá)到3.5億。而第六次人口普查的調(diào)查結(jié)果也已經(jīng)證明了其預(yù)測(cè)的合理性。流動(dòng)人口問題是我國社會(huì)主義初級(jí)階段將長(zhǎng)期存在的問題，因此我國政府、黨中央應(yīng)高度重視，從戰(zhàn)略性的高度來審視這一問題。應(yīng)把解決流動(dòng)人口問題的對(duì)策作為制定相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)十分重要，因?yàn)樵诹鲃?dòng)人口問題上，許多地方政府都僅僅是將其作為暫時(shí)性問題來對(duì)待，只看到眼前利益，例如某些大城市在制定控制人口規(guī)模目標(biāo)時(shí)，就將流動(dòng)人口作為調(diào)整目標(biāo)，希望擠走流動(dòng)人口，這與流動(dòng)人口將長(zhǎng)期存在的事實(shí)不符。因此，應(yīng)將流動(dòng)人口群體的城市融入和發(fā)展納入各級(jí)政府的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，變突擊性的清理整治為日?；行蚬芾?，并把流動(dòng)人口的公共服務(wù)管理納入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)而更好地發(fā)揮流動(dòng)人口在城市化進(jìn)程中的作用。

Strategic thinking about the mobile population management in the urbanization process and its countermeasures

ZHAI Nianxiang，GUO Qing，ZHAI Qinqin

This paper puts f orward six pieces of strategic thinking about the mobile population management in the urbanization process.They are as follows:shifts from discriminatory management to protectivemanagement，fromadministrativemanagementtolegalizedmanagement，fromextensive management to intensive management，from specialization management to socialization management，from heavy management to management oriented to service for the transient population，from punishment-oriented joint to education-oriented joint on the transient population.It also proposes the countermeasures for management of transient population.They include the gradual change from village management to community management，the establishment of the service station for transient population management，promotion of comprehensive management of the population，full use of village regulations and civil agreement，upgrading the competence of information management，strengthening the residence management and self-management of transient population.

urbanization；community；transient population；the mobile population management

C911

A

1009-9530（2015）01-0026-05

2014-07-18

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“安徽省農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)體系發(fā)展路徑研究”（AHSK09-10D21）

翟年祥（1963-），男，安徽大學(xué)管理學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向:社會(huì)學(xué)、公共管理。郭慶（1988-），男，安徽大學(xué)管理學(xué)院2012級(jí)行政管理研究生，研究方向:公共管理。翟琴琴（1988-），女，安徽大學(xué)管理學(xué)院2011級(jí)行政管理研究生，研究方向:公共管理。