促進(jìn)菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)策研究*

賈紀(jì)磊

(中共菏澤市委黨校,山東菏澤 274000)

促進(jìn)菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)策研究*

賈紀(jì)磊

(中共菏澤市委黨校,山東菏澤 274000)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，是國(guó)家惠農(nóng)扶農(nóng)政策措施實(shí)施、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善及沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的必然現(xiàn)象，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要內(nèi)容。菏澤各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性、必要性、緊迫性，改革力度要大一些、措施制定要早一些、行動(dòng)落實(shí)要快一些。營(yíng)造濃厚輿論氛圍促進(jìn)農(nóng)民工返菏創(chuàng)業(yè)，完善扶持政策解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后顧之憂(yōu)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的星星之火，在菏形成燎原之勢(shì)。

農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；菏澤市；對(duì)策

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并制定了《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。隨著全民創(chuàng)業(yè)時(shí)代大幕的開(kāi)啟，中西部地區(qū)的一些勞務(wù)輸出大區(qū)加快了扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐，紛紛出臺(tái)了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，“返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再是包袱，而是一種資源”，已成為各地政府的共識(shí)。菏澤市是山東的勞務(wù)輸出大市，常年在外打工的農(nóng)民工多達(dá)160萬(wàn)。近年來(lái)，特別是2012年以后，一些在外積累了一定資金、技術(shù)、管理、人脈、市場(chǎng)的農(nóng)民工開(kāi)始了回菏創(chuàng)業(yè)的歷程，菏澤市各級(jí)政府也相續(xù)出臺(tái)了一些支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。但這些政策還比較零散，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，難以形成集成效應(yīng)。農(nóng)民工返菏創(chuàng)業(yè)也是零零散散，沒(méi)有形成大潮。目前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展期，多重機(jī)遇的疊加效應(yīng)初步顯現(xiàn)，新一屆市委市政府適時(shí)提出了“科學(xué)趕超，后來(lái)居上”的發(fā)展目標(biāo)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)這一股新生力量的貢獻(xiàn)。因此，菏澤各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，改革力度要大一些、措施制定要早一些、行動(dòng)落實(shí)要快一些。營(yíng)造濃厚輿論氛圍促進(jìn)農(nóng)民工返菏創(chuàng)業(yè)，完善扶持政策解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后顧之憂(yōu)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的星星之火，在菏形成燎原之勢(shì)。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義

(一)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于菏澤加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)者。菏澤農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸歸根于資金、技術(shù)和人才的短缺，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以部分解決資金、技術(shù)和人才的問(wèn)題，可以有力地推動(dòng)新時(shí)期菏澤農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快菏澤農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的引領(lǐng)者。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是農(nóng)民工中最具開(kāi)拓精神、最有生命力的群體，他們?cè)诂F(xiàn)代城市完成了自身物質(zhì)資本和人力資本的積累之后回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術(shù)和市場(chǎng)信息，更帶回了城市文明和現(xiàn)代消費(fèi)觀(guān)念、思維方式、生活方式。他們既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的傳播者，又是現(xiàn)代文明的傳播者，他們引領(lǐng)著農(nóng)村的文明時(shí)尚，引導(dǎo)著廣大農(nóng)民更加關(guān)注文化知識(shí)學(xué)習(xí)、子女教育培養(yǎng)、少生優(yōu)育、團(tuán)結(jié)協(xié)作等，從而推動(dòng)菏澤農(nóng)村社會(huì)由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是新農(nóng)村政治文明建設(shè)的參與者。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工力圖通過(guò)他們對(duì)城市社會(huì)的理解而建構(gòu)或改造菏澤的鄉(xiāng)土社會(huì)，從而影響村落現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)。以“華麗轉(zhuǎn)身”的創(chuàng)業(yè)精英身份直接參與到鄉(xiāng)村領(lǐng)袖(村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等)的競(jìng)選中去，沖擊原有的精英體系，以新的觀(guān)念、新的思維方式，對(duì)菏澤農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

(二)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于菏澤開(kāi)辟一條小城鎮(zhèn)帶動(dòng)下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是繁榮菏澤農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。當(dāng)前，菏澤市各級(jí)政府都十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取多種措施加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于各級(jí)政府的財(cái)力有限，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于解決菏澤小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的瓶頸問(wèn)題。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用打工獲得的金融資本和人力資本，向縣城和小集鎮(zhèn)聚集，創(chuàng)辦工商業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，成為推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量，也是成本最低的一種城市化過(guò)程，這對(duì)于加快菏澤市城市化更有著積極的意義。由于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)絕大多數(shù)都是在農(nóng)村集鎮(zhèn)和縣城，少量進(jìn)駐菏澤市區(qū)，通過(guò)發(fā)展以縣城為主的中小城市，可以容納更多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，可以說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為菏澤開(kāi)辟了一條小城鎮(zhèn)帶動(dòng)下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，這是一種理性的策略，需要菏澤各級(jí)政府加以引導(dǎo)和支持。

(三)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于逐步打破菏澤傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當(dāng)數(shù)量的人依托打工時(shí)掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的各種資源進(jìn)行整合，創(chuàng)業(yè)涉及工業(yè)、建筑(材)業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)(餐飲、房地產(chǎn)、旅游等)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，可以吸收更多的本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加速菏澤農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的示范作用,也將使更多的仿效者離開(kāi)農(nóng)業(yè)，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)。因此，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必將加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)村形成相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)資源、勞動(dòng)力資源、人才資源在城鄉(xiāng)之間的有效配置，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

(四)進(jìn)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于培育菏澤農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神

外出務(wù)工不僅使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲得了一般性的人力資本，如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息獲取能力和管理經(jīng)驗(yàn)等，而且還獲得和孕育了特殊的人力資本——?jiǎng)?chuàng)業(yè)精神。他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)不再僅僅滿(mǎn)足于自給自足，他們?cè)趥鹘y(tǒng)與現(xiàn)代生活方式的比較、調(diào)整中，逐步提升了自己的生活目標(biāo)和價(jià)值取向。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的方式是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抓住機(jī)遇、爭(zhēng)取資源、提高自身、變革創(chuàng)新。他們把這種價(jià)值觀(guān)念和創(chuàng)業(yè)精神帶回家鄉(xiāng)，培育了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上他們引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不再依賴(lài)于“裙帶關(guān)系”和“靠天吃飯”。創(chuàng)業(yè)精神和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民尤其是農(nóng)民企業(yè)家不可逃避和時(shí)刻追逐的精神動(dòng)力。而這正是菏澤市促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”形成風(fēng)潮的精神動(dòng)力。

(五)進(jìn)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)菏澤社會(huì)的和諧穩(wěn)定

隨著青壯年農(nóng)民大量外出，菏澤農(nóng)村留守兒童、孤寡老人、勞力流失等問(wèn)題的日益嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到菏澤社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更影響到農(nóng)村下一代的健康成長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)民工總量2014年已達(dá)到160萬(wàn)。當(dāng)前這部分農(nóng)民工很大程度依靠外出打工增加收入，拋家別子，上不能對(duì)父母盡孝、下不能對(duì)孩子盡到教養(yǎng)責(zé)任，致使許多家庭被愛(ài)所棄，處于風(fēng)雨飄搖之中。而促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)，會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)這種親情和責(zé)任的缺失，實(shí)現(xiàn)菏澤農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、菏澤市促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的制約因素

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中政府責(zé)任的缺失

目前菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，創(chuàng)業(yè)難度大，政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中也存在一系列亟待解決的問(wèn)題。

1.對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位。菏澤作為一個(gè)勞務(wù)輸出大市，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)只注重農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出，而缺乏對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)注，更缺乏積極引導(dǎo)的主動(dòng)性，缺乏對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究。政府對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“返什么鄉(xiāng)”、“創(chuàng)什么業(yè)”思想認(rèn)識(shí)還不明確；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求認(rèn)識(shí)不夠深入；對(duì)于怎樣把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在思想認(rèn)識(shí)上也不夠明確。

2.政策支持力度不夠。創(chuàng)業(yè)本非易事，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要政府的大力支持。由于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)基本都是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，投資規(guī)模小，科技含量低，享受?chē)?guó)家扶持政策較難，與引進(jìn)外商大企業(yè)相比，存在著政策不公。同時(shí)由于菏澤各級(jí)地方政府財(cái)力能力的不足，導(dǎo)致政府扶持力度相對(duì)較弱，政策執(zhí)行力不高。而且存在著只重視引進(jìn)、鼓勵(lì)而忽視有效指導(dǎo)和服務(wù)的問(wèn)題。

3.引導(dǎo)機(jī)制不健全。一是缺乏信息服務(wù)機(jī)制，市場(chǎng)需求把握較難。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者得不到政府的信息服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場(chǎng)需求不能準(zhǔn)確把握，缺少對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的分析，產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)信息不暢、手段陳舊。其創(chuàng)辦的企業(yè)產(chǎn)品單一，沒(méi)有嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，加之交通等“瓶頸”制約而增加了物流成本，造成企業(yè)成本居高不下。在這種市場(chǎng)需求不清、創(chuàng)業(yè)政策不明、創(chuàng)業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性。二是缺乏創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。地方政府缺乏對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目篩選指導(dǎo)服務(wù)；在創(chuàng)業(yè)開(kāi)啟階段，缺乏相應(yīng)的行政審批一站式服務(wù)；在創(chuàng)業(yè)運(yùn)行階段，缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理幫助。

(二)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)但管理水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，但自身素質(zhì)較低，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工歷經(jīng)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、思想的洗禮，能力有所提高，但素質(zhì)仍然普遍較低。他們?cè)谕獯蚬?，從事低端產(chǎn)業(yè)者居多，技術(shù)含量不高，技術(shù)積累相對(duì)不足。農(nóng)民工在外也很少有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，更無(wú)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)理論的儲(chǔ)備。創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，創(chuàng)辦實(shí)體難有作為。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只掌握單一技能，不能按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作和管理，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，創(chuàng)業(yè)經(jīng)不起考驗(yàn)，因此,企業(yè)往往難以持久和快速發(fā)展。一些求富心切、創(chuàng)業(yè)迫切的農(nóng)民工根本沒(méi)有時(shí)間接受培訓(xùn)，也不愿“浪費(fèi)”時(shí)間去培訓(xùn)。這樣的后果是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇項(xiàng)目時(shí)，或好高騖遠(yuǎn)，或小打小鬧，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在創(chuàng)業(yè)資金少、融資困難多的瓶頸

缺少資金是擺在菏澤農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面前的首要難題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金而言，這點(diǎn)積蓄只是杯水車(chē)薪。二是企業(yè)流動(dòng)資金不足。企業(yè)辦起來(lái)了，卻因缺少流動(dòng)資金而運(yùn)轉(zhuǎn)困難。務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)都是中小型企業(yè)，通過(guò)正規(guī)金融渠道得到貸款的可能性極小，痛失不少商機(jī)。盡管近年來(lái)菏澤市地方政府出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額貸款等金融扶持整政策，在幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金緊張問(wèn)題起到了一定作用，但是還存在以下問(wèn)題。

1.部分銀行對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難，歸根結(jié)底是銀行對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒(méi)有信心。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搞的大多是種植、養(yǎng)殖業(yè)，與市場(chǎng)不能有效接軌，是“二級(jí)市場(chǎng)”，弄不好投資就“打水漂”了，因此銀行信心不足。

2.抵押貸款障礙較多。(1)在貸款評(píng)估、抵押等程序上設(shè)置門(mén)檻較高。一些銀行名義上的小額貸款，成了被農(nóng)民工戲稱(chēng)為好看卻摘不到的“桃子”。(2)農(nóng)民工缺少有效的抵押物，加重了融資難度。農(nóng)民工僅有幾萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，根本無(wú)法用來(lái)抵押。

3.申請(qǐng)小額貸款的流程復(fù)雜。據(jù)了解，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款必須具備以下條件：(1)經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)；(2)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資本金；(3)從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)；(4)具備還貸能力；(5)無(wú)不良記錄，信用良好，原則上應(yīng)經(jīng)過(guò)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，具有當(dāng)?shù)鼐用癯Ｗ?hù)口。(6)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款須有擔(dān)保人，擔(dān)保人必須是由縣財(cái)政發(fā)放工資的在職人員等等。使政府承諾的小額貸款將很多創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工拒之門(mén)外。

4.政府優(yōu)惠貸款有附加條件。如要求一定的資金和人員規(guī)模，甚至要求雇多少返鄉(xiāng)農(nóng)民工等等。有些農(nóng)民工為了得到這些優(yōu)惠，不量力而行，搞花架子弄虛作假，或不顧實(shí)際情況盲目擴(kuò)張，結(jié)果是所辦實(shí)體興也勃也，亡也忽也。

(四)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前出臺(tái)的政策有顧慮

在2008年金融危機(jī)之后，菏澤市各級(jí)政府出臺(tái)了一些扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。這些政策是在金融危機(jī)下，政府為緩解城市就業(yè)壓力而出臺(tái)的應(yīng)急措施。這就使很多農(nóng)民工，甚至一些相關(guān)機(jī)構(gòu)都感覺(jué)政策只是暫時(shí)的，所以相關(guān)部門(mén)執(zhí)行時(shí)，缺乏對(duì)政策執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制，滿(mǎn)足于當(dāng)期的應(yīng)景之作，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者則對(duì)此心存疑慮，不敢放手去干，這也使許多優(yōu)惠政策難以得到有效落實(shí)。對(duì)于這次政府出臺(tái)的促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策意見(jiàn)，一些有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的外出務(wù)工者還存在一些顧慮，處于觀(guān)望之中。

三、促進(jìn)菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，是國(guó)家惠農(nóng)扶農(nóng)政策措施實(shí)施、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善及沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的必然現(xiàn)象，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要內(nèi)容。菏澤各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性、必要性、緊迫性。要丟掉只注意招大商、引大資，輕視為本地百姓的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、草根經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)提供支持的想法，切實(shí)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提上重要議事日程。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)投資成本和風(fēng)險(xiǎn)的選擇，成敗取決于經(jīng)濟(jì)效益，政府不能搞行政命令，強(qiáng)制回鄉(xiāng)人員如何創(chuàng)業(yè)。要實(shí)行政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合，遵循市場(chǎng)法則，尊重創(chuàng)業(yè)主體，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，著力解決創(chuàng)業(yè)中的政策、制度問(wèn)題，改進(jìn)服務(wù)管理。

(二)盡快制定《菏澤市促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》

要落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，盡快制定《菏澤市促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》、《菏澤市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》，提高政策的含金量，增強(qiáng)政策的吸引力。要組織相關(guān)部門(mén)單位及專(zhuān)家，采取座談、調(diào)查問(wèn)卷、上門(mén)拜訪(fǎng)等方式征求社會(huì)意見(jiàn)，重點(diǎn)要征求已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的意見(jiàn)。同時(shí)，建議到我市外出務(wù)工人員集中地長(zhǎng)三角、京津塘、珠三角和我省東部地區(qū)，征求農(nóng)民工意愿，以供決策參考。要對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，逐條研究、逐條細(xì)化、逐一落實(shí)。要結(jié)合菏澤實(shí)際情況，在降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)、加大財(cái)政支持力度、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等方面要有具體支持政策，改革力度要大，要敢于創(chuàng)新。要加大政府投資，吸引社會(huì)投資，建立健全菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

(三)加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，引導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

1.加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集和推介。針對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求和實(shí)際，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、推介工作力度。完善市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)政府職能部門(mén)、大中專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工群體等開(kāi)發(fā)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。要圍繞菏澤“五大基地、一大產(chǎn)業(yè)”，篩選出一批適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。建議制定《菏澤市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集管理暫行辦法》，經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)估認(rèn)定納入市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按每個(gè)項(xiàng)目一定標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)征集單位一次性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集補(bǔ)貼；各縣區(qū)要發(fā)揮公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，提供平臺(tái)，積極組織，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者對(duì)接和選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建議到我市外出務(wù)工人員集中地長(zhǎng)三角、京津塘、珠三角和我省東部地區(qū)召開(kāi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，集中推介，重點(diǎn)招商。建議訂立《創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)合同》并辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且正常經(jīng)營(yíng)一定時(shí)期以上的項(xiàng)目，給予項(xiàng)目征集機(jī)構(gòu)每個(gè)項(xiàng)目一定數(shù)額的一次性創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，吸納就業(yè)符合相關(guān)條件的，按吸納就業(yè)人數(shù)多少給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。一是盡快啟動(dòng)全市閑置空地資源摸底行動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有各縣區(qū)合規(guī)開(kāi)發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一些國(guó)有企業(yè)的空閑廠(chǎng)房進(jìn)行摸底登記，做好場(chǎng)地儲(chǔ)備。二是鼓勵(lì)各高校和社會(huì)力量新建或利用各種現(xiàn)有場(chǎng)地資源，通過(guò)改造、掛牌、共建等方式建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，搭建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。在全市培育扶持10個(gè)特色突出、功能完善、承載能力強(qiáng)，具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，建議出臺(tái)《菏澤市市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園)認(rèn)定和管理辦法》，大力提升孵化基地(返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園)運(yùn)作水平，對(duì)達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并授牌的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，分別給予一定數(shù)額的的一次性補(bǔ)助；被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)助和孵化(創(chuàng)業(yè))平臺(tái)運(yùn)行補(bǔ)助，被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，給予更高數(shù)額的一次性補(bǔ)助和孵化(創(chuàng)業(yè))平臺(tái)運(yùn)行補(bǔ)助；創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)在每年考核時(shí)持續(xù)達(dá)標(biāo)的，每年分別給予一定數(shù)額的持續(xù)達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼。三是建議各縣區(qū)選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立縣級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，并給予一定資金補(bǔ)貼。對(duì)發(fā)展較快、有成熟運(yùn)行模式的可升級(jí)為市級(jí)創(chuàng)業(yè)園，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。四、探索返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園共建模式，引入社會(huì)資金。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，并制定水電等優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。

3.加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持力度。依托各級(jí)就業(yè)服務(wù)部門(mén)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)更多的“技術(shù)型”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以“增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力”為目的，采取“創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)先行、后續(xù)支持服務(wù)緊跟”的模式，確保已創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)理念、提高創(chuàng)業(yè)能力，掌握創(chuàng)業(yè)技巧，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。培訓(xùn)結(jié)束后，提供專(zhuān)家指導(dǎo)、就業(yè)小額擔(dān)保貸款等相應(yīng)的后續(xù)支持服務(wù)，對(duì)參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供智力和服務(wù)的“雙支持”。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，可采取“項(xiàng)目推廣+專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)”，對(duì)選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)民工，量身定做，針對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的資源稟賦進(jìn)行“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。要選準(zhǔn)培訓(xùn)時(shí)間，在春節(jié)前后，外出務(wù)工之前進(jìn)行。要選準(zhǔn)培訓(xùn)地點(diǎn)，既可以在本地進(jìn)行,也可以在我市農(nóng)民務(wù)工較為集中的地區(qū)，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源進(jìn)行。要選準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村婦女、青年展開(kāi)培訓(xùn)。政府要加大向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)的改革力度，要舍得花錢(qián)，可采取招投標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)委托定做等方式向本地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和外地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

4.提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)幫扶水平。依托創(chuàng)業(yè)孵化園和示范基地，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、模擬運(yùn)作、孵化培訓(xùn)等公共服務(wù)，并積極引入社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的法律、會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)，搭建相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)。不斷擴(kuò)大企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、行業(yè)專(zhuān)家等組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)隊(duì)，建議在菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建立“農(nóng)民工創(chuàng)客咖啡空間”，積極組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)沙龍等“創(chuàng)業(yè)幫”活動(dòng)。各縣區(qū)要依托公共就業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔(dān)起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任。

5.鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。建議盡快制定實(shí)施《菏澤市農(nóng)村電子商務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)》，加大財(cái)政資金扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)，健全農(nóng)村電子商務(wù)支撐體系，優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境，整合商務(wù)、農(nóng)委、工信、發(fā)改、供銷(xiāo)社、氣象、稅務(wù)、工商、金融辦等部門(mén)資源和資金，對(duì)借助淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)、一號(hào)店“壹邦壹品”等第三方電商平臺(tái)或自建電商平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷(xiāo)售的返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予項(xiàng)目支持和貸款支持，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。以曹縣和鄆城縣為重點(diǎn)，積極實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣申報(bào)創(chuàng)建工程。加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)村村通”工程。盡快實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)“一提一降”計(jì)劃，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，減少農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的成本。加快實(shí)施菏澤市農(nóng)林產(chǎn)品品牌培育工程，依托中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)菏澤農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)平臺(tái)，以“堯舜牡丹”、“莊寨桐木”、“曹普工藝”、“佳農(nóng)農(nóng)業(yè)”等為主打產(chǎn)品，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，并利用“壹邦壹品”等電子商務(wù)公共平臺(tái)進(jìn)行宣傳銷(xiāo)售，提高菏澤的知名度。

(四)完善金融服務(wù)體系，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題

1.完善落實(shí)財(cái)政金融扶持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合農(nóng)業(yè)、技改、中小企業(yè)、就業(yè)再就業(yè)等擔(dān)保貸款及貼息政策的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定享受擔(dān)保和貼息政策。

2.加大農(nóng)村勞動(dòng)力信貸扶持力度。農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，符合《菏澤市就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，可申請(qǐng)就業(yè)小額擔(dān)保貸款，并減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。全面開(kāi)展創(chuàng)建誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)活動(dòng)，加快信用社區(qū)(信用村)建設(shè)，信用社區(qū)(信用村)農(nóng)村勞動(dòng)力申請(qǐng)貸款，可降低反擔(dān)保門(mén)檻或取消反擔(dān)保。

3.完善相關(guān)金融服務(wù)。支持中小企業(yè)融資體系、融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，多渠道籌措資金，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的資金投入。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當(dāng)降低貼息審批條件。在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)先納入扶貧金融合作項(xiàng)目貸款支持對(duì)象，并按相關(guān)規(guī)定給予貸款貼息。達(dá)到扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先認(rèn)定為扶貧龍頭企業(yè)，給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息支持。改革農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保機(jī)制。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的，房屋產(chǎn)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)均可作為抵(質(zhì))押品，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)資產(chǎn)狀況和誠(chéng)信度，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，并根據(jù)信用等級(jí)發(fā)放信用貸款。積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。

(五)健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任

1.健全機(jī)構(gòu)。建議成立菏澤市支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市人力資源和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作的計(jì)劃安排、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等日常工作。人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科技、財(cái)政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務(wù)、扶貧等就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位部門(mén)，要各司其職，密切配合，加強(qiáng)督查，形成合力，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實(shí)效。

2.落實(shí)責(zé)任。建立健全目標(biāo)管理和考核制度。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各縣區(qū)、市有關(guān)部門(mén)要順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，把做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，納入目標(biāo)管理，由各級(jí)政府與有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，明確安排使用本地農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和比例，并抓好督查落實(shí)、實(shí)行獎(jiǎng)罰。市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)每年將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)分解到各縣區(qū)，采取有力措施，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

3.加大宣傳。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。積極開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。多種形式搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。建議建立市縣長(zhǎng)代言制，把市人社局發(fā)出的“致菏澤籍在外工作及創(chuàng)業(yè)人士的一封信”，升格為“市長(zhǎng)致菏澤籍在外工作及創(chuàng)業(yè)人士的一封信”。并建立市、縣長(zhǎng)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代言的長(zhǎng)效機(jī)制，每年春節(jié)前后，利用“春風(fēng)行動(dòng)”，發(fā)出對(duì)外出務(wù)工人員的一封信。實(shí)施親情招商，以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情，吸引更多的優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共建菏澤。

[1]關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)[EB/OL].[2015-6-22]http://news.xinhuanet.com/.

[2]貴陽(yáng)市促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策措施[EB/OL].[2015-6-28]http://gzgy.lss.gov.cn/.

[3]曹明貴.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義探析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2008(15).

[4]韓俊，崔傳義.從戰(zhàn)略高度看待農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[J].農(nóng)村金融研究，2010(05).

[5]中共菏澤市委 菏澤市人民政府.關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)[EB/OL].[2015-5-17] http://www.hzrsj.gov.cn/.

(責(zé)任編輯：袁宗建)

CountermeasureResearchofPromotingReturnedMigrantWorkers’PioneeringinHezeCity

JIA Ji-lei

( Heze Municipal Party School, Heze Shandong 274000, China)

Migrant workers returning home is the inevitable trend of the development of labor service economy and the inevitable phenomenon due to the preferential agricultural policies, improvement of rural pioneering environment and the industry transferring from the coastal to the central and Western regions.It is also important part of policy of national pioneering and innovation.The Party Committees and governments in Heze at all levels and relevant departments should be standing at strategic height and fully understand the importance, necessity and urgency of guiding and supporting migrant workers’ pioneering.It needs a great reform, some early relevant measures and the rapid implementations.Furthermore, it needs to create a strong atmosphere to promote migrant workers to pioneer, improve support policies to solve what migrant workers worry about and optimize service environment to ensure their successful pioneering to make their pioneering slowly rise in Heze.

migrant workers；returning home to pioneer；Heze City; countermeasures

1673-2103(2015)06-0033-06

2015-08-10

2014年度菏澤市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大課題“關(guān)于促進(jìn)菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策研究”

賈紀(jì)磊(1975-)，男，副教授，研究方向：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)保障。

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