公共圖書館在文化服務(wù)體系建設(shè)中的角色定位與變革對策

易 紅 王?？?/p>

（重慶圖書館 重慶 400037）

1 公共圖書館角色定位的必要性

2006年，《國家“十一五“時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出要“以實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，堅持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成實用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[1]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》、十七大政府工作報告和十八大政府工作報告均明確提出要建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。在我國，政府文化行政部門、文化事業(yè)單位、非政府組織和企業(yè)構(gòu)成了公共文化服務(wù)的主體，其中，政府文化行政部門是公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)者，擔(dān)負著組織并監(jiān)督公共文化服務(wù)的職能，文化事業(yè)單位是公共文化服務(wù)體系的中堅力量，是公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的提供者和保障者。作為文化事業(yè)單位的重要組成部分，公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中責(zé)無旁貸，這也是時代機遇賦予圖書館的公益性價值本體回歸。

當(dāng)前，公共圖書館服務(wù)體系內(nèi)涵極其豐富，從縱向來看，公共圖書館服務(wù)體系包括中央、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級，從橫向來看，公共圖書館服務(wù)體系主要包括城市公共圖書館服務(wù)體系和農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系兩大塊。城市公共圖書館體系主要指大中城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共圖書館，在整個公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中具有引導(dǎo)性，而農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系主要指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共圖書館，具有基礎(chǔ)性地位。在館舍布局建設(shè)中，省、市和縣級圖書館紛紛建設(shè)自己的社區(qū)與農(nóng)村分館；在服務(wù)項目規(guī)劃中，閱讀推廣、地方文獻收集、科技查新服務(wù)、政府信息咨詢、講座展覽活動等服務(wù)方式在不同級別圖書館都有開展，并未顯示各自的角色定位和服務(wù)特色。現(xiàn)有的公共圖書館結(jié)構(gòu)體系是以行政級別為基礎(chǔ)，以各地政府財政投入為保障，與發(fā)達國家的圖書館建構(gòu)體系存在顯著差異，同一地區(qū)內(nèi)不同級別圖書館提供服務(wù)產(chǎn)品的高度重疊問題，對相同用戶資源的競爭問題，總分館創(chuàng)新模式下區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對圖書館體制改革的要求等實際問題，已成為制約圖書館服務(wù)成效的瓶頸。因此，對公共圖書館系統(tǒng)重新設(shè)計角色定位，有利于理順各級公共圖書館管理范圍、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容。

2 公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的角色定位

2.1 省級公共圖書館的角色定位

省級公共圖書館作為本?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的中心館，在承擔(dān)大眾服務(wù)活動的同時還負責(zé)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)公共圖書館的工作和培訓(xùn)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心力量，是為公眾傳播科學(xué)文化知識信息的中樞平臺。在公共文化服務(wù)體系中，省級公共圖書館的角色定位創(chuàng)新應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)有的職責(zé)范圍，擴展角色功能的外延范圍，更新實現(xiàn)方式與手段。具體而言，省級公共圖書館功能體系定位包含：（1）信息傳播者。在公共文化服務(wù)體系中，省級公共圖書館應(yīng)關(guān)注大眾信息需求，通過幫助其他機構(gòu)陳列信息、整合信息、自主開發(fā)信息并配合多種信息提供方式來加強大眾信息服務(wù)[2]，無償提供當(dāng)?shù)卣?、科教文衛(wèi)、企業(yè)等機構(gòu)信息，滿足個體對于教育、醫(yī)療、法律、消費等方面的信息需求。通過信息服務(wù)改善公眾的信息獲取能力、拓寬信息獲取渠道、降低信息獲取成本并提高公眾參與社會建設(shè)的程度。（2）文化閱讀推廣者。圖書館儲存收集文獻資源的目的之一就是面向大眾提供閱讀利用服務(wù)，省級公共圖書館是培養(yǎng)公眾閱讀習(xí)慣和能力的主力軍。省級公共圖書館應(yīng)充分利用自身的資源、人才等優(yōu)勢，針對不同讀者群設(shè)計開展不同的閱讀推廣活動以提高圖書館的社會價值，成為閱讀社會的倡導(dǎo)者和建設(shè)者。（3）文獻信息保管者。省級圖書館作為本地區(qū)的中心館，有義務(wù)和能力成為地區(qū)文獻資源的儲存和利用中心。省級公共圖書館的信息資源保管任務(wù)不僅應(yīng)注意保護地方古籍，還應(yīng)關(guān)注地方文獻的收藏與保管，地方文獻資源是各省圖書館的特色資源，全面系統(tǒng)地收藏整理地方文獻并為政府決策提供資源參考是省級公共圖書館的基本功能之一。（4）社會教育保障者。首先，省級公共圖書館要鼓勵自主學(xué)習(xí)和終身教育，為公眾提供充足的學(xué)習(xí)空間和學(xué)習(xí)資源，組織信息素養(yǎng)培訓(xùn)活動，建立遠程教育學(xué)習(xí)中心。其次，支持學(xué)校正規(guī)教育，為學(xué)校課程教育配備同步的閱讀材料、學(xué)習(xí)指南及輔導(dǎo)教材，組織學(xué)生假期閱讀計劃。第三，輔助幼兒啟蒙教育，為幼兒父母開展家庭教育提供必需的技能知識培訓(xùn)和文獻信息資料。（5）休閑娛樂提供者。省級公共圖書館秉承人文關(guān)懷理念，通過自由舒適的文化休閑環(huán)境和形式豐富的文化娛樂活動（如休閑娛樂類的閱讀資料、音樂、電影欣賞、講座展覽等），滿足公眾文化娛樂需求，培養(yǎng)公眾健康向上的審美情趣。（6）社會活動組織者。在覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，省級公共圖書館更加明確了其社會文化活動的中樞地位，通過主辦、承辦或者協(xié)辦各種社會活動，延伸圖書館品牌影響力和服務(wù)半徑。（7）文化創(chuàng)新踐行者。文化創(chuàng)新是以文化繼承為基礎(chǔ)，以文化交流為動力，需要足夠的信息資源和培育空間。圖書館在實踐公共文化服務(wù)的過程中，積極響應(yīng)國家關(guān)于鼓勵推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)政策，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為社會各領(lǐng)域的文化創(chuàng)新營造適宜環(huán)境，打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

2.2 市級公共圖書館的角色定位

與省級公共圖書館地區(qū)中心館的核心地位和管理職能不同，市級公共圖書館是面向大眾的服務(wù)機構(gòu)，更注重服務(wù)職能的履行，其功能定位于公民終身教育機構(gòu)、城市信息服務(wù)中心、地區(qū)特色文獻中心、公眾文化休閑中心和閱讀指導(dǎo)服務(wù)中心。市級圖書館是一個城市整體形象的縮影和名片，受到各個城市政治、經(jīng)濟、歷史傳統(tǒng)、地理位置等因素的影響，在其功能定位上體現(xiàn)了城市差異，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就，其文獻收藏功能、信息傳遞功能，以及建筑物的文化符號功能構(gòu)成了城市不可或缺的文化要素。圖書館公共文化服務(wù)體系的發(fā)展目標是全覆蓋，必然要求在進行文化服務(wù)設(shè)施的地域空間布局時，對城市社會人口居住點和流動特征加以關(guān)注，對特殊人群的文化服務(wù)點進行綜合考慮，因此應(yīng)在總分館制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種以城市中心館為核心，以市區(qū)館為節(jié)點，以社區(qū)館為終端的星形網(wǎng)狀服務(wù)體系。在功能定位上，省館以“高精專”為中心，強調(diào)本省的文獻信息資源保存、高層次的信息咨詢服務(wù)與文化交流、地方文獻系統(tǒng)地整理加工，同時通過本行業(yè)協(xié)會及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，調(diào)控全省內(nèi)公共圖書館體系建設(shè)和資源配置。市館則強調(diào)以“實際服務(wù)”為中心，起著橋梁紐帶作用，負責(zé)本地區(qū)域內(nèi)公共圖書館 （包括區(qū)級圖書館、社區(qū)圖書館）的管理與聯(lián)系，面向本區(qū)域內(nèi)讀者開展基本閱讀服務(wù)和延伸服務(wù)。

2.3 縣級公共圖書館的角色定位

縣級公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中作為直接面向公眾服務(wù)的基層文化部門，是各項文化政策的執(zhí)行者和受益者。其功能定位體現(xiàn)在以下幾方面：（1）縣域內(nèi)的公益文化機構(gòu)。將縣級公共圖書館定位為縣域內(nèi)的公益文化機構(gòu)，既符合圖書館自身的使命，也符合公共服務(wù)型政府建設(shè)的要求。隨著《文化部財政部關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》全面落實，縣級公共圖書館的財政狀況得到明顯改善，改變了以往由于經(jīng)濟困境導(dǎo)致的“以文養(yǎng)文 ”局面，公益性理念回歸，極大地保障了生活在縣級城市的民眾以及所在地域的農(nóng)村用戶尤其是經(jīng)濟環(huán)境類信息弱勢群體的信息獲取權(quán)利。（2）文化信息資源共享工程的分中心?？h級公共圖書館作為文化信息資源縣級分中心，上聯(lián)下通，是省級分中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化站等基層服務(wù)點的聯(lián)系紐帶，如此角色定位和功能規(guī)劃能夠產(chǎn)生“三贏”效果，即共享工程中省級分中心對于基層服務(wù)點的規(guī)范建設(shè)，需要縣級館的配合幫助，基層服務(wù)站需要縣級館的示范與輔導(dǎo)，而縣級館本身在資源與服務(wù)上獲取更大的延伸空間。（3）本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與地方文獻資源的收集整理中心。我國許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分散流傳在農(nóng)村地區(qū)，縣級公共圖書館在地域上具有較大優(yōu)勢，可以長期承擔(dān)本地區(qū)相關(guān)的發(fā)現(xiàn)和保護工作?？h級館還應(yīng)是本地區(qū)地方文獻收集中心，有助于地方文化的保存、繼承和傳播，在增加自身特色資源的同時也有利于地方資源的開發(fā)利用。（4）本地區(qū)農(nóng)村文化服務(wù)的提供者、協(xié)調(diào)者和培訓(xùn)者。作為基層文化服務(wù)部門，縣級公共圖書館應(yīng)定位為農(nóng)村文化服務(wù)中心和農(nóng)村圖書館體系的核心，通過縣級館，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展。通過開設(shè)分館、建設(shè)流動圖書室、幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化三下鄉(xiāng)等方式，縣級公共圖書館充當(dāng)農(nóng)村文化服務(wù)提供者，拓展自身服務(wù)空間。此外，縣級公共圖書館還是本地區(qū)農(nóng)村文化服務(wù)的協(xié)調(diào)者和培訓(xùn)者?？h級公共圖書館應(yīng)利用自身優(yōu)勢，通過合作培訓(xùn)與聯(lián)合管理的方式，保障各類農(nóng)村文化機構(gòu)正規(guī)管理與有序運作。（5）本地區(qū)社會教育與休閑娛樂中心。社會教育與休閑娛樂功能是公共圖書館的主要職能之一，縣級公共圖書館當(dāng)然也不例外。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，縣級館除了繼續(xù)完善其社會教育職能，履行文化普及與傳播職能，還要加大文化休閑娛樂職能的深化和細分服務(wù)，以滿足其讀者群文化消費不斷增長的需求。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級圖書館（室）的角色定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級圖書館是以圖書館的行政等級為基礎(chǔ)劃分的，通常情況下，可統(tǒng)稱為農(nóng)村圖書館事業(yè)，具有規(guī)模小、服務(wù)對象針對性強和服務(wù)人員非專業(yè)化的特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級圖書館作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的直接提供者，是公共圖書館在農(nóng)村地區(qū)職能的延續(xù)機構(gòu)，其功能定位與公共圖書館的基本功能定位相同，同時由于其獨特的區(qū)域特點，又形成一些特色功能，體現(xiàn)在以下兩方面：（1）學(xué)生課外教育中心。公眾需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，支持和輔助正規(guī)教育是大部分農(nóng)村公眾對圖書館職能的首要期待[3]。在教育資源相對匱乏的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生獲取知識信息的渠道少、成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級圖書館是相對便利的知識獲取機構(gòu)，其免費開放服務(wù)可以部分滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和課外閱讀需求。（2）農(nóng)村信息服務(wù)中心。隨著農(nóng)村人口素質(zhì)的不斷提高，其對科普、農(nóng)技類讀物需求穩(wěn)步增長的同時，文化休閑娛樂和信息咨詢需求也呈快速增長趨勢。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級圖書館作為農(nóng)村信息服務(wù)中心，應(yīng)為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)信息，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供政務(wù)信息，為本區(qū)域內(nèi)公眾提供文化休閑資源，舉辦各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和交流活動，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級圖書館存在的根本職能和主要角色定位。

3 公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的變革對策

3.1 完善行業(yè)法規(guī)，保障圖書館事業(yè)健康發(fā)展

由于圖書館立法是圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，因此許多國家對圖書館立法都比較重視，擁有很長的立法歷史。從1850年英國頒布世界上第一部圖書館法至今，已有60多個國家先后頒布了250多部圖書館法律法規(guī)。我國文化部從1993年著手起草圖書館法，2001年初提出啟動《中華人民共和國圖書館法》的立法進程，圖書館立法正式成為文化部上報全國人大的立法項目。期間經(jīng)過圖書館界學(xué)者和立法工作者十余年的不懈努力，我國第一部圖書館專門法草案已經(jīng)到了國務(wù)院審查和征求意見階段，《中華人民共和國圖書館法》呼之欲出，該法將對政府在公共圖書館建設(shè)運行方面的職責(zé)、圖書館依法保護讀者權(quán)利、接受讀者監(jiān)督等方面做出規(guī)范，必將大大推進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

除了圖書館立法工作，制定圖書館行業(yè)標準，對圖書館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有規(guī)范與推動作用。在全國圖書館標準化技術(shù)委員會的帶動和努力下，已成功立項各類圖書館行業(yè)標準23項，正在制訂行業(yè)標準15項[4]，標準涵蓋圖書館服務(wù)規(guī)范、古籍保護、古籍定級、機讀目錄格式、機讀規(guī)范格式、館藏資源數(shù)據(jù)加工等圖書館業(yè)務(wù)，有力推動了圖書館領(lǐng)域標準化工作進程，正逐步形成符合中國圖書館事業(yè)實際情況的以“技術(shù)標準為支撐、管理標準為指導(dǎo)、服務(wù)標準為應(yīng)用”的圖書館標準規(guī)范體系。

3.2 創(chuàng)新體制改革，建立圖書館科學(xué)管理模式

公共圖書館作為社會公益服務(wù)類事業(yè)單位，帶著計劃經(jīng)濟時代的烙印走到現(xiàn)在，為了向公眾提供高效率、高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，圖書館自身體制改革的緊迫感日益嚴峻。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”[5]。建立法人治理結(jié)構(gòu)，成立理事會是公共圖書館自上而下的體制機制改革，是新公共管理思想在我國行政體制改革中的重要體現(xiàn)，也是公益類事業(yè)單位實現(xiàn)政事分開、管辦分離，提升公共文化服務(wù)效率和質(zhì)量的一次積極嘗試。除了頂層管理體制的變革創(chuàng)新，圖書館還需要創(chuàng)新延伸服務(wù)模式，消除舊有體制制約，合理高效配置資源，促進圖書館系統(tǒng)內(nèi)外的交流與協(xié)作。在現(xiàn)有圖書館聯(lián)盟基礎(chǔ)上建立一個基于統(tǒng)一服務(wù)標準的全國圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，倡導(dǎo)橫向協(xié)作，促進體制改革；從實體機構(gòu)整合到虛擬平臺創(chuàng)建等多個層面，實現(xiàn)圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機構(gòu)的資源共建共享，在保持自身特色的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自優(yōu)勢；推動公共圖書館服務(wù)多元化供給，積極鼓勵社會力量通過捐助、直接辦館、合作、志愿服務(wù)、業(yè)務(wù)外包等多種形式參與圖書館服務(wù)供給[6]。

3.3 深化人事改革，培育圖書館高素質(zhì)人才隊伍

圖書館深化人事制度改革，將從根本上顛覆計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位沿用機關(guān)人事管理模式的傳統(tǒng)管理機制，建立有利于減輕國家財政負擔(dān)、有別于國家公務(wù)員制度和企業(yè)員工制度的精簡高效的圖書館職員制度。具體而言，深化人員管理方式，將人員由身份分類管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸惞芾恚诮缍ê屯晟坡毮芊秶A(chǔ)上，開展圖書館職位分類工作，制定職位規(guī)范；改革分配制度，實行政府控制工資總額、單位自主分配的以職位為主薪酬分配方案，薪酬與職位、效益、貢獻掛鉤，強化薪酬的激勵作用；在理事會制度基礎(chǔ)上，完善管理監(jiān)督機制，擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)，實現(xiàn)政事分開，圖書館的人員編制數(shù)量和結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、服務(wù)方式、服務(wù)范圍等因素確定；建立職業(yè)準入和任職資格制度，制定一整套符合圖書館行業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才業(yè)務(wù)能力評價標準體系，實行專業(yè)館員與非專業(yè)館員雙軌制，并確定各自的職業(yè)準入標準、工作職能范圍和考核指標。

變革圖書館專業(yè)教育和營造圖書館終身學(xué)習(xí)環(huán)境是解決圖書館員職業(yè)化建設(shè)中人力資源問題的有效措施[7]。圖書館應(yīng)在建立資格準入制度的同時，積極鼓勵在職館員的終身教育，通過定期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和持續(xù)的崗位實踐，滿足館員自身謀求職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要和社會進步對館員職業(yè)能力的外在需要。

[1]中華人民共和國文化部政策法規(guī)司.文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃匯編[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2008：15.

[2]于良芝.關(guān)于加強公共圖書館的大眾信息服務(wù)功能的建議案[J].圖書與情報，2007，（6）：55-56.

[3]柯平.社會公共服務(wù)體系中圖書館的發(fā)展趨勢、定位與服務(wù)研究[M].北京：國家圖書館出版社，2011：258-259.

[4]全國圖書館標準化技術(shù)委員會.標準制修訂[EB／OL].[2013-12-20].http：／／www.nlc.gov.cn／tbw／bzwyh＿bzhxd.htm.

[5]中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB／OL].[2015-05-15].http：／／news.xinhuanet.com／mrdx／2013-11／16／c＿132892941.htm.

[6]李娟.社會力量參與基層圖書館服務(wù)供給模式研究綜述[J].圖書館，2015，（3）：66-71.

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