新媒體時代政府公信力的提升研究

朱春曉

(河南質(zhì)量工程職業(yè)學院，河南 平頂山 467000)

政府公信力是政府依賴公眾對法律制度和道德規(guī)范的認同而獲得的信任與支持，也是公眾對政府履行職責情況的信任度與滿意度。政府公信力體現(xiàn)了政府的權(quán)威性、影響力，影響著政府的行政效率和行政成本，如果政府缺乏公信力，就會使公眾不愿配合政府行為，導致社會管理成本增加，公共行政效率降低。在新媒體時代，由于政府管理能力不足、法律法規(guī)不健全、監(jiān)督機制不完善等因素，導致政府信用缺乏，政府公信力缺失。因而，應通過建設服務型政府、推進信息公開、健全輿情應對機制等方式，提高政府公信力，以有效應對新媒體時代所產(chǎn)生的各種挑戰(zhàn)。

1 新媒體時代的主要特征

20 世紀末期，信息技術、數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、3G 手機、高清電視等信息傳播媒介。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2014年底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶達到6．18億，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達到8．75億，新媒體網(wǎng)絡已覆蓋了不同地區(qū)、層次和領域的人群。新媒體以數(shù)字技術為手段，以互聯(lián)網(wǎng)或無線網(wǎng)絡為平臺進行信息傳播，有著信息傳播速度快、時效性強、互動性好、信息存儲量大等特征。比如，微信、博客、BBS 等新媒體的操作方式簡便，交流互動效果明顯，能使用戶方便快捷地獲取各種信息。同時，新媒體突破了傳統(tǒng)信息傳播方式的時空限制，使不同地區(qū)的人們在網(wǎng)絡上可以自由交流互動。如今，門戶網(wǎng)站、微信、微博、博客、電子郵件等信息交流平臺迅猛發(fā)展，已成為人們交流情感、溝通信息的重要方式。

此外，快速發(fā)展的新媒體拓展了公眾的政治參與渠道，強化了公眾對政府的輿論監(jiān)督，成為推動價值多元化、社會民主化的強大力量。比如，“7·23”甬溫線動車事件、三亞旅游宰客等事件凸顯了新媒體政治生活中的重要作用，也反映了政府在社會管理、輿情回應、公信力建設等方面存在諸多問題。

2 新媒體時代政府公信力缺失現(xiàn)狀及原因分析

2．1 政府公信力建設中面臨的問題

2．1．1 政府公信力弱化

在市場經(jīng)濟體制下，公民的權(quán)利意識、獨立意識、民主意識等急劇膨脹，政治參與能力也有了明顯提高，公民對政府的管理能力、服務質(zhì)量等提出了更高要求。各級政府的服務意識、社會管理能力、公共決策水平等雖然在不斷提高，但是與社會大眾對政府的期望值仍有較大距離，這些導致公眾對政府不滿，也影響了政府的公信力。

2．1．2 政府公信力橫向發(fā)展不平衡

當前，政府公信力在各領域的表現(xiàn)并不相同，比如，群眾對政府的惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、經(jīng)濟建設等較為滿意;對政府的公共服務職能、社會管理能力、行政執(zhí)法、官員貪污腐敗等存在較多質(zhì)疑，對政府在房屋拆遷、土地征用、環(huán)境污染、資源開發(fā)等領域扮演的角色很不滿意。

2．1．3 政府公信力縱向?qū)蛹夁f減

總體上看，我國政府的公信力呈現(xiàn)逐級遞減的發(fā)展態(tài)勢，中央政府的公信力高于地方政府，省市級地方政府的公信力高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。這是因為中央政府和上級政府制定宏觀政策，向公眾做出社會承諾，更容易獲得公眾的信任;而地方政府和基層政府多為公共政策、社會管理、行政執(zhí)法的具體執(zhí)行者，在政策執(zhí)行過程中可能會與群眾發(fā)生矛盾沖突，導致群眾不理解、不滿意［1］。

2．2 政府公信力缺失的原因剖析

2．2．1 政府因素

當前，政府服務意識缺乏、社會管理能力不足、官本位思想嚴重、官員貪污腐敗等是造成政府公信力缺失的主要原因。比如，許多地方官員缺乏民主意識和為人民服務意識，將自己當成高高在上的“官老爺”;有些官員從政的動機不純，將公權(quán)力看成牟取私利的工具，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄;有些官員缺乏應對突發(fā)事件的能力和處理復雜問題的能力，對土地征用、房屋拆遷、國企改革、環(huán)境污染等社會熱點問題處理不當，降低了政府公信力，也為社會和諧帶來許多隱患。這些問題引起了公眾的強烈不滿，也導致政府公信力大打折扣。此外，屢屢發(fā)生的群體性事件、食品安全事件、重大交通事故、安全生產(chǎn)問題等也影響了政府公信力。在面對群體性事件、群眾上訪、安全事故時，一些地方政府刻意隱瞞或偽報社會信息，致使小道消息滿天飛，更是降低了政府的公信力［2］。

2．2．2 公眾因素

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信、博客等新媒體的不斷涌現(xiàn)，公眾不再是信息的被動接受者，變成了信息的傳播者和提供者，這使公民的權(quán)利意識和社會意識進一步增強，對政府的要求也越來越高。但是，在市場經(jīng)濟條件下，政府可以直接利用的社會資源越來越少，如果無法有效解決公共產(chǎn)品供給不足、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富差距拉大等社會問題，無法滿足社會大眾的多元化需求，就會導致一些公民對政府不滿。

2．2．3 社會環(huán)境

學者弗雷德里克森說過，工業(yè)化與科技進步促進了社會發(fā)展，但也引發(fā)了環(huán)境惡化、人口膨脹、治安惡化等問題，使社會管理的復雜性和不確定性大大增加，容易引發(fā)政府信任危機。當前，我國處于政治民主化、價值多元化、經(jīng)濟全球化、社會城市化的歷史時期，各種深層次的社會矛盾日漸凸顯，社會治理難度越來越大，這對政府的社會管理能力和公共服務能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、高清電視等新媒體的快速發(fā)展，我國進入了新媒體時代。新媒體具有虛擬性、交互性、即時性等特性，能夠快速傳播各種隱匿的民意，能對社會輿情進行情緒化、即時化表達，使之成為社會大眾熱議的話題。新媒體的廣泛應用激發(fā)了公民參與政治生活的積極性，提升了公民的監(jiān)督意識、維權(quán)意識、公民意識，使公民成為信息的制造者、傳播者與維護者。隨著網(wǎng)絡圍觀意識的高漲，許多網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡討論，主動進行利益表達，形成一種強大的網(wǎng)絡輿論場，這給政府公信力建設帶來了新挑戰(zhàn)。

3 新媒體時代提升政府公信力的實踐路徑

3．1 加強服務型政府建設

建設服務型政府是立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是行政體制改革的根本目標，更是提高政府公信力的有效途徑。因而，應積極推行行政體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府的公共服務能力與社會管理能力，以更好地建設服務型政府。

3．1．1 加大民生投入

改善民生是建設服務型政府的重要內(nèi)容，也是提高政府公信力的關鍵所在，關系著黨的群眾基礎和執(zhí)政地位。因而，各級政府應以權(quán)為民所用、利為民所謀為指導，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、基礎設施建設、社會保障等民生投入，逐步推進基本公共服務均等化，逐步解決群眾看病難、上學難、住房難等問題。

3．1．2 規(guī)范公共政策的制定與執(zhí)行

公共政策制定和執(zhí)行涉及公眾的根本利益，直接影響著政府的公信力。因而，應建立科學合理的公共政策機制，明確公共政策制定與執(zhí)行的程序，使問題提出、政策議程、信息提出、公共參與、協(xié)商回應、政策制定、政策執(zhí)行等公共政策過程都有法可依。在公共政策制定中，應當借助新媒體與公眾進行交流互動，將公共政策信息準確傳遞給公眾，以獲得公眾的理解與支持。在公共政策執(zhí)行中，應完善行政監(jiān)督機制與行政問責制度，使執(zhí)法人員能夠做到秉公執(zhí)法、依法行政、文明執(zhí)法［3］。

3．1．3 積極推進政務信息公開

陽光是最好的防腐劑。只有讓權(quán)力在陽光下運行，讓官員接受公民和社會輿論的監(jiān)督，才能確保權(quán)為民所用、利為民所謀。因而，政府應積極推進信息公開，制定科學合理的信息公開制度，明確政務公開的服務內(nèi)容、政策走向、財務支出、辦事流程、政府采購等，保障公民的知情權(quán)。

3．2 建立社會輿情回應機制

在新媒體時代，網(wǎng)絡是社會輿論的主陣地，也是輿情發(fā)展的風向標。因而，政府不能視新媒體為洪水猛獸，而應加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與分析，不斷收集、整理網(wǎng)絡輿情信息，引導網(wǎng)絡輿情的發(fā)展態(tài)勢，以牢牢把握社會輿論的主動權(quán)。

政府公信力不僅體現(xiàn)于傾聽民聲、尊重民意等方面，還體現(xiàn)于尊重民眾的話語權(quán)、參與權(quán)等方面。因而，政府應通過多種方式拓展公眾的政治參與渠道，促進政府與民眾的交流互動;要善于傾聽民聲、回應民意，通過政府網(wǎng)站、政務微博等新媒體平臺了解民眾的利益訴求，及時解決群眾最關心的社會問題［4］。

此外，應建立輿情處理合作機制，加強政府部門之間的相互合作，促進各部門的信息資源共享。政府應與社會團體、意見領袖、新媒體終端組織等機構(gòu)進行合作，及時處理各種輿情信息，將各種突發(fā)事件的真相公布于眾，澄清網(wǎng)絡上的各種謠言。政府還應當與“網(wǎng)絡打假精英”進行合作，通過這些機構(gòu)或個人澄清各種網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡詐騙等，共同維護網(wǎng)絡社會的和諧穩(wěn)定。

3．3 提高公民的網(wǎng)絡素質(zhì)

政府公信力建設不僅涉及政府的行政效率、服務能力、管理水平等，還與廣大公民的科學文化素質(zhì)和思想道德水平等有著密切關系。因而，應當加強公民素質(zhì)教育，提升社會大眾的整體素質(zhì)。首先，應提高公民的社會認知能力。在新媒體時代，自由主義、無政府主義、拜金主義以及色情文化、暴力文化等不良文化滲透于網(wǎng)絡的每個角落，這些文化垃圾直接影響著公民的價值觀和生活方式;有些敵對分子故意散布一些有煽動性的虛假信息，惡意中傷中央或地方政府，甚至蠱惑不明真相的群眾與政府對抗，煽動針對地方政府的群體性事件。因而，應當加強網(wǎng)絡文明建設，引導廣大網(wǎng)民辯證看待問題、換位思考問題、理性發(fā)表言論，用法律渠道和合法手段維護自身權(quán)益。應提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡道德素質(zhì)，要求廣大網(wǎng)民不做低俗惡搞，主動傳播社會正能量。此外，應大力弘揚社會主義核心價值觀，用核心價值觀引領網(wǎng)絡文化建設，用先進文化占領輿情傳播的新陣地，不斷提高主流文化的影響力和創(chuàng)新力［5］。

在新媒體時代，公民的權(quán)利意識、政治參與意識、民主意識等迅速膨脹，公民常通過手機、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等信息平臺表達利益訴求，監(jiān)督政府行為，使政府公信力建設遇到了許多新困難、新挑戰(zhàn)。因而，各級政府應順應新媒體的發(fā)展態(tài)勢，積極推進服務型政府建設，提升政府的社會管理能力和公共服務質(zhì)量，提高政府應對社會輿情和復雜問題的能力，以進一步提高政府公信力。

［1］唐鐵漢．提高政府公信力建設信用政府［J］．中國行政管理，2005，(3) ．

［2］賀華．微博時代下政府公信力研究［J］．西北工業(yè)大學學報:社會科學版，2013，(1) ．

［3］吳隆文．淺析微博時代的政府公信力［J］．山西師大學報:社會科學版，2013，(9) ．

［4］孫曉暉． 網(wǎng)絡群體性事件中執(zhí)政公信力的流失及其防范——基于社會動員的分析視角［J］．理論與改革，2010，(4) ．

［5］李永剛． 互聯(lián)網(wǎng)絡與民主的前景［J］． 江海學刊，1999，(4) ．