低碳經(jīng)濟(jì)思維下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的困境與突破
——以東莞生態(tài)園發(fā)展為例*

許利娟，吳鵬舉

(1.東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東東莞523106; 2.東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心523668)

低碳經(jīng)濟(jì)思維下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的困境與突破
——以東莞生態(tài)園發(fā)展為例*

許利娟1，吳鵬舉2

(1.東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東東莞523106; 2.東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心523668)

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體。東莞生態(tài)園是在低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的理念指導(dǎo)下建立的新型高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從2006年籌備發(fā)展至今，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面成績(jī)顯著。但是就全國(guó)來說，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展尚處于起步階段，東莞生態(tài)園的發(fā)展也面臨各項(xiàng)困難，主要問題有管理體制不健全、制度不完善、政策的隨意性強(qiáng);配套服務(wù)滯后;缺乏高素質(zhì)的管理及技術(shù)人才;激勵(lì)機(jī)制不足等等。針對(duì)這些問題需要從以下方面著手:明確低碳經(jīng)濟(jì)的定位;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值觀;完善組織體系建設(shè)，健全各項(xiàng)制度，阻卻政策的隨意性;大力引進(jìn)高素質(zhì)人才;進(jìn)行綠色碳金融創(chuàng)新;完善激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)招商引資等。

低碳經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì);東莞;生態(tài)工業(yè)園區(qū)

1 低碳經(jīng)濟(jì)與東莞工業(yè)生態(tài)園區(qū)

提到低碳經(jīng)濟(jì)，目前社會(huì)普遍的認(rèn)識(shí)是低碳經(jīng)濟(jì)就是要節(jié)能減排，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳化。這種理解將低碳視為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具約束性的負(fù)面要素，本質(zhì)上并沒有真正理解低碳經(jīng)濟(jì)的真實(shí)含義。低碳經(jīng)濟(jì)作為一次深刻的產(chǎn)業(yè)革命，不是宣傳口號(hào)，也不是單純減碳，而是一種新的產(chǎn)業(yè)模式，一種新的經(jīng)濟(jì)構(gòu)架［1］。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率、創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的根本性轉(zhuǎn)變［2］。這種模式會(huì)全方位地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念。

工業(yè)城市是CO2等溫室氣體排放的主要區(qū)域，工業(yè)城市中以研發(fā)、制造、加工為主要形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，同時(shí)也是碳利用和碳排放的主要場(chǎng)所。因此，低碳經(jīng)濟(jì)理念下對(duì)城市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向。低碳產(chǎn)業(yè)園可以定義為在滿足必要的運(yùn)行條件下，系統(tǒng)整體以最少的溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

東莞市是中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的制造業(yè)名城之一，綜合實(shí)力連續(xù)多年位居全國(guó)大中城市前列、地級(jí)市第一位。東莞多數(shù)是低技術(shù)含量、低附加值的加工貿(mào)易型工業(yè)，這樣會(huì)造成資源消耗，能源緊張，土地匱乏。因此在全球低碳經(jīng)濟(jì)背景下，東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也必須圍繞環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排開展，要努力發(fā)展低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)。

東莞在2006年提出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)園”)建設(shè)的概念。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)集中區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)，是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、低碳經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。東莞生態(tài)園將成為解決東莞結(jié)構(gòu)、區(qū)域性污染的工業(yè)發(fā)展模式，也會(huì)成為支撐東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)產(chǎn)業(yè)模式。2011年11月，中國(guó)工程院王浩院士在“中國(guó)(東莞)生態(tài)發(fā)展論壇”會(huì)議上，指出“東莞生態(tài)園是珠三角工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性建設(shè)，將會(huì)代表未來珠三角的發(fā)展方向”。

2 東莞生態(tài)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下的實(shí)踐

東莞生態(tài)園位于市城區(qū)的東北部，位于多鎮(zhèn)交界處，曾被稱為東莞“最大的澇區(qū)、污水匯集區(qū)、垃圾堆積區(qū)”，是東莞經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的邊緣區(qū)域。2006年，東莞市委市政府決定將此地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)力點(diǎn)和引擎，建設(shè)東莞第二個(gè)園區(qū); 2010年10月，生態(tài)園經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)設(shè)立，成為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積31平方公里，擁有5.2平方公里、全國(guó)最大的人工濕地和11平方公里的生態(tài)綠地;2011年6月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為廣東省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū);2013年12月，生態(tài)園濕地景區(qū)成為國(guó)家級(jí)城市濕地公園。

生態(tài)園是東莞市政府重點(diǎn)打造的未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主要承接和支撐平臺(tái)，自規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)、發(fā)展過程中多方面踐行和體現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念:

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)融入低碳經(jīng)濟(jì)理念

和國(guó)內(nèi)的多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)間較早、尚未以“低碳經(jīng)濟(jì)”作為指導(dǎo)思想不同，東莞生態(tài)園雖然定位為“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高端生態(tài)示范園區(qū)”，沒有明確提出“低碳經(jīng)濟(jì)”，但是在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的諸項(xiàng)要求中的確是融入了低碳的理念。比如:對(duì)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求、對(duì)綠色建筑的要求、對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的要求、對(duì)工業(yè)排碳指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的要求、對(duì)低碳管理體系的要求、對(duì)碳匯生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的要求等等。

2.2 產(chǎn)業(yè)招商中著重引進(jìn)低碳型產(chǎn)業(yè)

東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的另一層使命是迎合并推動(dòng)?xùn)|莞市提出的“產(chǎn)業(yè)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的策略，因此生態(tài)園必須創(chuàng)新發(fā)展模式，將“生態(tài)優(yōu)先”作為開發(fā)建設(shè)的剛性原則，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)堅(jiān)持高門檻，堅(jiān)決禁入高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)。東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)包括高端新型電子信息、電動(dòng)汽車及關(guān)鍵零部件、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏。同時(shí)，配套發(fā)展電子商務(wù)、外包服務(wù)和休閑旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.3 建設(shè)低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)綠色建筑

生態(tài)園大力推行綠色交通，廣東省綠道5號(hào)線生態(tài)園段全長(zhǎng)24.39公里，其他道路建設(shè)也充分考慮到了交通方式的多樣性，未來還將引入電動(dòng)公交車和輕軌，倡導(dǎo)低碳出行。還建成了循環(huán)園區(qū)污水處理和再生系統(tǒng)，規(guī)劃中分布式能源系統(tǒng)和垃圾分類回收系統(tǒng)。已經(jīng)建成了匯聚了嶺南建筑文化和綠色環(huán)保建筑技術(shù)的國(guó)家三星級(jí)建筑，綠色建筑示范區(qū);將來還要規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的完美結(jié)合。

另外，生態(tài)園還積極推動(dòng)碳匯生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，通過林地和濕地建設(shè)促進(jìn)碳匯。通過綠色垃圾生產(chǎn)燃料棒項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)能源替代，減少溫室氣體排放。

3 東莞生態(tài)園在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的問題

3.1 園區(qū)并未明確“低碳經(jīng)濟(jì)”的定位

生態(tài)園的定位是“以城市濕地為特色，發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。雖然生態(tài)園在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候是融入了“低碳經(jīng)濟(jì)”的理念的(東莞生態(tài)園在規(guī)劃設(shè)計(jì)之前的5年就提到了“低碳”的概念，而幾年之后國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)才普遍關(guān)注低碳** 北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、水環(huán)境模擬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任楊志峰在2011中國(guó)(東莞)生態(tài)發(fā)展論壇上的講話。)，但是在最終的定位表述中關(guān)鍵詞只有兩個(gè):“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，并沒有“低碳經(jīng)濟(jì)”的影子。在生態(tài)園對(duì)外公開宣稱的發(fā)展定位中沒有明確“低碳經(jīng)濟(jì)”的地位，使得園區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)底氣不足。

3.2 園區(qū)的管理體制不健全、制度不完善、政策的隨意性強(qiáng)

在我國(guó)低碳生態(tài)園區(qū)尚處于起步階段，園區(qū)建設(shè)發(fā)展無(wú)章可循，各地市的園區(qū)都根據(jù)自己的本地情況探索著前進(jìn)，但這種探索道路困難重重。東莞生態(tài)園發(fā)展過程中也面臨同樣的問題:沒有形成科學(xué)的組織形式，園區(qū)內(nèi)各職能組織之間配合不嚴(yán)密、分工不明確;沒有成熟的制度體系，也為“人治”的存在提供了空間。園區(qū)發(fā)展不是依靠規(guī)章制度，而是嚴(yán)重依靠政策，政策成了風(fēng)向標(biāo)，而政策本身又隨意性比較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，讓園區(qū)無(wú)所適從。

3.3 高素質(zhì)人才缺失

“東莞特色”體現(xiàn)在很多方面，其中有一點(diǎn)就是人的思想較為傳統(tǒng)保守。東莞成為地級(jí)市之前一直都是落后的農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)，借改革開放的春風(fēng)迅速發(fā)展成先進(jìn)的工業(yè)化城市。雖然城市形態(tài)上達(dá)到了高度工業(yè)化，但人的思維依舊老套、保守，人才整體素質(zhì)不是太高。無(wú)論是出于何種級(jí)別的人，上至領(lǐng)導(dǎo)下至企業(yè)主、普通員工，如果素質(zhì)低的話，就會(huì)只注重眼前利益，只關(guān)心項(xiàng)目能否馬上賺錢，而不關(guān)心是否“低碳”，這樣使得“低碳經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)力不足。園區(qū)非常缺乏高素質(zhì)的人才推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策。

3.4 配套服務(wù)創(chuàng)新不足

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要大量的資金投入，低碳型的項(xiàng)目往往技術(shù)成本極高，在初期的利潤(rùn)空間不大。如果沒有利好支撐，追逐利益的企業(yè)便會(huì)和“低碳”漸行漸遠(yuǎn)。金融體系的支撐，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)心劑。東莞在碳金融發(fā)展方面創(chuàng)新意識(shí)不足，能力不強(qiáng)，死套陳科，這樣容易造成相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)流失，使他們承受著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。而東莞的近鄰深圳市在此方面表現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新前瞻性。深圳市是中國(guó)第一批低碳試點(diǎn)城市和碳排放交易試點(diǎn)城市，深圳市政府積極倡導(dǎo)低碳發(fā)展模式，并出臺(tái)大量的促進(jìn)綠色金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有力推動(dòng)了碳金融創(chuàng)新。

3.5 周邊行政區(qū)域缺乏配合，執(zhí)法不嚴(yán)，阻礙了生態(tài)園的發(fā)展

東莞生態(tài)園區(qū)的一個(gè)特色項(xiàng)目?jī)?nèi)容便是水治理、水循環(huán)。園區(qū)發(fā)揮自身在治水方面的優(yōu)勢(shì)條件，承接了來自周邊地區(qū)排放的污水治理業(yè)務(wù)，利用先進(jìn)的水處理技術(shù)結(jié)合園區(qū)內(nèi)原有水系濕地為基礎(chǔ)的再生水循環(huán)利用系統(tǒng)，使得排進(jìn)來的水質(zhì)變好，達(dá)到水資源循環(huán)利用的目的。一般來說，周邊排過來的污水是要先經(jīng)過排污企業(yè)的簡(jiǎn)單處理的，并要向園區(qū)繳納一定費(fèi)用。但是生態(tài)園周邊的很多企業(yè)卻偷偷向水體排放不經(jīng)任何處理的污水，也不承擔(dān)任何費(fèi)用。由于生態(tài)園處于多鎮(zhèn)邊緣交界地帶，被污染的水又具有跨區(qū)域流動(dòng)性，很難弄清是哪個(gè)鎮(zhèn)的哪個(gè)企業(yè)偷偷排放的。各行政區(qū)域在對(duì)污水防治方面缺乏嚴(yán)密的溝通與配合，甚至互相推諉。就算是責(zé)任主體明確，也可能因?yàn)閳?zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致排污企業(yè)因?yàn)檫`法成本較低，更加肆無(wú)忌憚排放污水。而這些偷偷排放的污水是要流進(jìn)生態(tài)園的污水處理系統(tǒng)的，這樣就加大了生態(tài)園的治水成本，影響了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.6 對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制不足

和國(guó)內(nèi)很多舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行低碳化改造不同，東莞生態(tài)園是在一片荒蕪的區(qū)域新建的園區(qū)，通過招商怎么能招來高附加值、高稅收、低碳的項(xiàng)目，這是個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。對(duì)招商人員和對(duì)企業(yè)都應(yīng)該有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。目前生態(tài)園對(duì)進(jìn)駐企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制有，但缺乏對(duì)招商人員的激勵(lì)機(jī)制，使得招商人員工作缺乏動(dòng)力。生態(tài)園雖然地域開闊，理念先進(jìn)，但是目前進(jìn)駐企業(yè)還比較稀少，呈現(xiàn)“只低碳，不經(jīng)濟(jì)”的尷尬，所以必須重視招商引資。

4 東莞生態(tài)園發(fā)展進(jìn)程中需要進(jìn)行的突破

4.1 在園區(qū)定位中除了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”還要明確“低碳經(jīng)濟(jì)”

低碳經(jīng)濟(jì)是全球氣候變暖背景下提出的一種經(jīng)濟(jì)模式，旨在通過不斷提高碳利用率和可再生能源比重，減少溫室氣體排放，逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，其聚焦于氣候變化上;循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要解決“先污染、后治理”的工業(yè)化發(fā)展道路所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題以及探求資源永續(xù)利用的方法的背景下提出的，其追求的是資源能源節(jié)約和環(huán)境友好。

在實(shí)現(xiàn)的途徑上，低碳經(jīng)濟(jì)注重提高能源的效率，減少溫室氣體的排放;而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)提高所有的資源能源的利用效率，減少所有廢棄物的排放。

從各國(guó)的實(shí)踐來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)根本的不同是所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)工業(yè)化和城市化全過程的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于處于工業(yè)化、城市化過程中的發(fā)展中國(guó)家來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。而低碳經(jīng)濟(jì)是新階段應(yīng)對(duì)氣候變化而催生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的［3］。從此點(diǎn)來看，東莞市在工業(yè)發(fā)展中面臨著我國(guó)其他城市一樣的共性問題就是“三高一低”，因此需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是東莞市又是一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)城市，工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)超過了其他許多城市進(jìn)入了新的階段需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

換個(gè)角度講，筆者認(rèn)為，在全球氣候變暖情況下，如果將“低碳經(jīng)濟(jì)”作為最終追求的目標(biāo)的話，何嘗不可以將“循環(huán)”經(jīng)濟(jì)作為達(dá)到“低碳”目標(biāo)的一種手段呢?也即是說為了達(dá)到提高能源利用效率、降低排放的“低碳”的目標(biāo)，我們采用讓資源、能源“循環(huán)”利用的方式。此角度講，二者是目的與手段的關(guān)系，也是不同的。因此應(yīng)當(dāng)在定位中將二者均予以明確。

低碳經(jīng)濟(jì)是未來園區(qū)發(fā)展的新方向，東莞生態(tài)園加入低碳元素，與現(xiàn)有的建設(shè)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園并不矛盾，一般來說實(shí)現(xiàn)了CO2的減排，其他污染物也會(huì)隨著減低，因此，生態(tài)園要致力于CO2和其他污染物的協(xié)同減排工作。除了經(jīng)濟(jì)低碳外，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)以及教育均可納入園區(qū)范疇，將生態(tài)園打造成生態(tài)社會(huì)。

低碳園區(qū)在建筑與生活等各個(gè)方面都用低碳理念進(jìn)行規(guī)劃，可以獲得如下好處:首先，是具有低碳的導(dǎo)向功能，使得園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，無(wú)論在發(fā)展還是研發(fā)方面都要考慮朝低碳這一目標(biāo)前進(jìn)，這樣就從一定程度上建立起了園區(qū)自身低碳系統(tǒng)的價(jià)值與低碳規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使得園區(qū)對(duì)相關(guān)的低碳企業(yè)具有凝聚功能。其次，有利于低碳園區(qū)的品牌建設(shè)，從建筑與生活等方面考慮低碳理念，可以從整體上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳品牌功能［4］。

4.2 決策者要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值觀

國(guó)內(nèi)不少地方把稅收和財(cái)政收入作為衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)，這種做法是不科學(xué)的。稅收和財(cái)政收入確實(shí)是產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，但其并不足以反映某個(gè)產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)實(shí)狀況，衡量產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該包括研發(fā)投入、人才引進(jìn)、政策制定、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等。東莞生態(tài)園決策者和建設(shè)者也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)出GDP向產(chǎn)出生態(tài)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，變僅以GDP為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為“生態(tài)+GDP”，這種變化具有宣示意義。

4.3 不斷完善管理體制及各項(xiàng)制度建設(shè)

第一，通過系統(tǒng)的制度化建設(shè)阻卻政策及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀隨意性。低碳園區(qū)的發(fā)展建設(shè)不僅需要在園區(qū)管理意識(shí)上認(rèn)知和重視，還需要更加科學(xué)、精細(xì)、可量化的管理，假以時(shí)日，以具體、正確數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，要有一個(gè)合理完善的碳管理體系。

第二，制定出適合自己的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。2011年由美國(guó)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)(ISC)聯(lián)合廣東省建筑科學(xué)研究院制定的《低碳園區(qū)發(fā)展指南》，僅僅是試用的指標(biāo)體系，不一定適用于每個(gè)園區(qū)。東莞生態(tài)園是低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，應(yīng)該制定出自己更嚴(yán)格科學(xué)的指標(biāo)體系。

4.4 重視低碳經(jīng)濟(jì)前提下的招商引資

生態(tài)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位決定了招入什么項(xiàng)目。畢竟東莞已經(jīng)成為發(fā)達(dá)工業(yè)化城市，應(yīng)該采用更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最好的選擇。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)濃縮的空間載體，也應(yīng)貫徹這一思路，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)候要有整體觀、系統(tǒng)觀，重視產(chǎn)業(yè)鏈全過程生命周期在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中所體現(xiàn)的碳排放量核算，用“系統(tǒng)低碳”的概念取代“末端低碳”的概念，杜絕碳排放“此降彼升”“局部降，全局升”的情況。

4.5 大力引進(jìn)高素質(zhì)人才鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

作為廣東省的第三大城市，東莞和鄰居廣州、深圳比起來，高素質(zhì)人才的缺失一直是發(fā)展的短板。生態(tài)園除了利用自然生態(tài)碳匯系統(tǒng)減碳、直接減少化石能源使用等直接手段外，還可以有效的過程管理、創(chuàng)新的技術(shù)運(yùn)用間接減少碳的排放，這些都離不開人才的操作。生態(tài)園應(yīng)當(dāng)下大力氣引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才、技術(shù)人才。

4.6 完善市場(chǎng)服務(wù)體系，推行低碳金融市場(chǎng)創(chuàng)新

首先，要加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。從商業(yè)銀行的角度來看，要堅(jiān)決落實(shí)我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸政策，開展綠色低碳金融制度創(chuàng)新、低碳項(xiàng)目融資方案創(chuàng)新，加強(qiáng)交易平臺(tái)的建設(shè)，培育碳交易市場(chǎng)體系，加快碳金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新［5］。要讓有利于減少溫室氣體排放的碳排放交易有一個(gè)公開、公平、交易活躍的市場(chǎng)。

當(dāng)然，開展碳金融綠色服務(wù)的銀行本身也應(yīng)當(dāng)是政府扶持的對(duì)象，東莞市政府應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展這些業(yè)務(wù)。

4.7 重視低碳教育、提高全社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)

目前，我國(guó)民眾對(duì)尚處于起步階段的低碳園區(qū)認(rèn)知度較低。東莞生態(tài)園除了發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)外，本身自然環(huán)境也十分優(yōu)美，生態(tài)條件非常好。這些有利的條件也可以使其成為向公眾展示低碳經(jīng)濟(jì)、宣傳低碳環(huán)保旅游、低碳教育的最佳場(chǎng)地。可在園區(qū)宣傳教育中告訴消費(fèi)者什么是低碳經(jīng)濟(jì)、哪些產(chǎn)品是低碳環(huán)境友好型的，以引導(dǎo)他們進(jìn)行低碳消費(fèi)。消費(fèi)者的選擇便是市場(chǎng)利潤(rùn)空間所在，這對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展是很有利的。社會(huì)民眾的低碳意識(shí)和低碳行為會(huì)迫使決策者不得不考慮低碳經(jīng)濟(jì)模式，而不是僅僅停留在口號(hào)上;也會(huì)誘使企業(yè)主動(dòng)選擇低碳發(fā)展模式。另外，生態(tài)園也可定期組織開展低碳經(jīng)濟(jì)高端論壇，邀請(qǐng)低碳經(jīng)濟(jì)專家來莞與企業(yè)家共同探討低碳技術(shù)的運(yùn)用，以形成良好的低碳氛圍，提高東莞生態(tài)園在國(guó)內(nèi)的知名度及影響力。

(責(zé)任編輯 呂春紅)

［1］許惠英.北京經(jīng)開:引領(lǐng)低碳高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展之路［J］.中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010，(3):89.

［2］鄭立平.低碳經(jīng)濟(jì):科學(xué)發(fā)展的必然選擇［J］.江南論壇，2009，(8):4.

［3］楊春平.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵聯(lián)系及關(guān)系［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，(24):21.

［4］胡奇兵.低碳產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(12):27.

［5］黃水平，邱國(guó)玉.深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的碳金融創(chuàng)新［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，(9):26－28.

The Predicament and Breakthrough of Industrial Park under the Low－carbon Thinking——A Case Study of Eco-industrialPark in Dongguan

XU Li-juan，et al

(City College of Dongguan University of Technology，Dongguan 523106)

Industrial Park is an important space for economic development in the industrial city.Ecological Park in Dongguan is a new high-end eco-industrial park guided by the concept of low-carbon，circular and ecology economic.from 2006，the Ecological Park havemade remarkable achievements.But for the country，the construction and development of low-carbon economy industrial park is still in its infancy，the development of Ecological park in Dongguan is also facing various difficulties，themain problem is:management system is not perfect，the system is flawed and the policies are arbitrary;support services is lag;management and technical talents are lack;etc.To solve these problems requires:to clear positioning of low－carbon economy;to change Changes the values of economic development;to perfect the organizational system;to attract talents;to perfect incentives;to attract better investment;etc.

low-carbon economy;circular economy;Dongguan;eco－Industrial park

F424

A

1008-2093(2015)02-0035-04

2014-09-10

東莞理工學(xué)院城市學(xué)院“青年教師發(fā)展基金”項(xiàng)目(2014QJY008R)

許利娟(1980—)，女，河南開封人，講師，碩士，主要從事民法、環(huán)境與資源保護(hù)法研究。