論政務(wù)誠信的德性根基及其養(yǎng)成*

呂耀懷，馬文君

(1.蘇州科技學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.山東梁山縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，山東 梁山 272600)

政務(wù)誠信是全社會(huì)誠信建設(shè)的突破口，行政人員的身體力行則是其持續(xù)運(yùn)行的必備條件；而只有立于德性根基之上，行政人員才能身體力行政務(wù)誠信。在政務(wù)誠信的德性根基系統(tǒng)中，忠誠、公正、廉潔和守信是最重要的要素。

一、忠誠：政務(wù)誠信的基礎(chǔ)德性

在政務(wù)誠信的德性根基系統(tǒng)中，忠誠是基礎(chǔ)性的，是其他德性發(fā)揮作用的前提。

1.忠誠德性的基本特征

一般意義上的忠誠是主體對客體真心實(shí)意、盡心盡力做奉獻(xiàn)的心理傾向。對行政人員來說，忠誠特指行政忠誠。從德性論論域看，忠誠是行政人員在公務(wù)活動(dòng)中真心實(shí)意、盡心盡力為服務(wù)對象、行政組織或更高價(jià)值主體奉獻(xiàn)終生的道德品質(zhì)。

根據(jù)這一界定，忠誠德性具有以下基本特征：

其一，自覺自愿、真心實(shí)意的心理品質(zhì)。行政忠誠不是強(qiáng)迫的產(chǎn)物，也無法靠物質(zhì)利益交換得來，它是行政主體在價(jià)值判斷基礎(chǔ)上作出的價(jià)值選擇，是其世界觀、人生價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。

其二，盡心盡力、盡職盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)使主體洗凈忠誠原初的感性色彩甚至迷信成分而灌注理性精華。理性把忠誠當(dāng)作自然而然的使命，使“要我做”轉(zhuǎn)化為“我要做”，從而為主體的忠誠灌注源源不斷的精神動(dòng)力。

其三，忠心向黨、服務(wù)大眾的價(jià)值追求。我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，我們的黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，我們的政府以對人民負(fù)責(zé)為工作的基本原則，行政人員應(yīng)該以服務(wù)人民、維護(hù)群眾利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

簡言之，自覺、責(zé)任、奉獻(xiàn)就是忠誠德性的本性。

2.忠誠德性的價(jià)值

自覺自愿、持久發(fā)力、服務(wù)群眾的忠誠德性顯然能為政務(wù)誠信的堅(jiān)守提供道德支撐。具體說來，忠誠德性之于政務(wù)誠信的價(jià)值表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)忠誠德性為政務(wù)誠信提供精神根基：政務(wù)誠信從本質(zhì)上看屬于道德范疇，需要主體內(nèi)在的自律機(jī)制。忠誠德性內(nèi)蘊(yùn)的盡心盡力、真心實(shí)意、堅(jiān)定不移、忠貞不二、誠實(shí)不欺、持之以恒等心理品質(zhì)，能為政務(wù)誠信筑牢厚實(shí)的精神根基，這是行政人員從事政務(wù)誠信的內(nèi)在保障。實(shí)際上，這種內(nèi)在保障就是行政人員的良心機(jī)制，忠誠德性為政務(wù)誠信提供的精神根基就是良心機(jī)制在起作用。良心內(nèi)蘊(yùn)的敬重、責(zé)任、奉獻(xiàn)、糾偏等心理品質(zhì)為忠誠灌注了理性翅膀，為政務(wù)誠信夯實(shí)了精神根基。

(2)忠誠德性為政務(wù)誠信提供內(nèi)在動(dòng)力：忠誠內(nèi)蘊(yùn)的信念產(chǎn)生信心，能夠視困難如草芥；忠誠內(nèi)蘊(yùn)的尊崇產(chǎn)生敬畏，趨正義、避蠅營狗茍而內(nèi)心坦然；忠誠內(nèi)蘊(yùn)的責(zé)任產(chǎn)生勇氣，講原則、棄平庸一往無前；忠誠內(nèi)蘊(yùn)的奉獻(xiàn)精神產(chǎn)生能量，利百姓、為國家在所不惜。一句話，忠誠產(chǎn)生正能量，為政務(wù)誠信的發(fā)展壯大提供力量之源。

(3)忠誠德性為政務(wù)誠信提供正義擔(dān)保：政務(wù)誠信雖有自身價(jià)值，但對于更高價(jià)值主體而言，它又是實(shí)現(xiàn)某種目的的手段。政務(wù)誠信的最高目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，這確定了政務(wù)誠信的最高價(jià)值追求。只有忠誠于最廣大人民群眾，才能保證政務(wù)活動(dòng)的正義性質(zhì)，也真正符合現(xiàn)代公務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)。這種以人民利益為最高對象的忠誠，為政務(wù)活動(dòng)確定了崇高性、正當(dāng)性，也為行政人員堅(jiān)守政務(wù)誠信提供了堅(jiān)定的信念支撐。

綜上所述，忠誠可以筑牢政務(wù)誠信的精神根基，提供政務(wù)誠信的不絕動(dòng)力，擔(dān)保政務(wù)誠信的正義性，行政人員應(yīng)積極培育這一德性。

3.忠誠德性的養(yǎng)成

忠誠德性的養(yǎng)成要從以下方面入手：

(1)樹立堅(jiān)定的理想信念：信念是忠誠的先導(dǎo)，培養(yǎng)忠誠德性應(yīng)該從樹立堅(jiān)定的理想信念入手。行政人員要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，把握社會(huì)發(fā)展的總趨勢；還要樹立建設(shè)中國特色社會(huì)主義的共同理想，明確自己的奮斗目標(biāo)。遠(yuǎn)大理想與共同理想的感召，為忠誠熔鑄了靈魂，確保忠誠方向正確、激情澎湃、歷久彌堅(jiān)。

(2)培養(yǎng)深厚的道德情感：行政人員盡職盡責(zé)地做好本職工作，是對黨的事業(yè)的最大的忠誠。做好本職工作時(shí)，要在履行為人民服務(wù)的宗旨中培養(yǎng)忠誠德性。行政人員經(jīng)常打交道的是廣大人民群眾，要養(yǎng)成視群眾為衣食父母的習(xí)慣，從而堅(jiān)定忠誠群眾根本利益的心理傾向，熔煉忠誠德性。

(3)強(qiáng)化濃郁的責(zé)任意識(shí)：行政人員要強(qiáng)化強(qiáng)國富民的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化建設(shè)服務(wù)型政府的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化依法行政、創(chuàng)先爭優(yōu)的責(zé)任意識(shí)，這種責(zé)任心能生發(fā)行政人員的良知，為忠誠德性的養(yǎng)成提供最深厚的理性基礎(chǔ)。

(4)踐行誠摯的奉獻(xiàn)精神：培養(yǎng)忠誠德性，需要踐行大公無私的奉獻(xiàn)精神。正如某哲學(xué)家所言，“只有在賦予和奉獻(xiàn)的人的身上，生命的能量才不會(huì)窮盡?！盵1]P188行政人員做誠信表率，樹立公而忘私的良好形象，以自己的行動(dòng)為社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變注入正能量，這是在為社會(huì)創(chuàng)造精神財(cái)富，也是自己生命能量的迸發(fā)。

忠誠是政務(wù)誠信的基礎(chǔ)德性，不過，植根于忠誠深厚土壤的政務(wù)誠信這艘航船，還需要公正德性為其掌控前行方向。

二、公正：政務(wù)誠信的目標(biāo)德性

公正是現(xiàn)代政治文明的核心理念，行政人員從事公務(wù)活動(dòng)，需要公正德性的感召。

1.公正德性的表現(xiàn)

行政人員的公正德性內(nèi)含如下要求：堅(jiān)守公益至上、平等待人理念，奉行依法、合理行政原則，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平、正義方向。具體說來，行政人員的公正德性表現(xiàn)在能夠正確處理以下三方面關(guān)系：

其一，公私關(guān)系。行政人員掌控著公共權(quán)力，在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)就暫時(shí)“喪失”了從事私人活動(dòng)的資格，應(yīng)該堅(jiān)守社會(huì)公共利益至上理念，不能用公權(quán)增加私利；相反，在公務(wù)活動(dòng)之外，他只是普通公民，一切活動(dòng)都是私人活動(dòng)，此時(shí)不再享有任何公共權(quán)力。只有正確處理公私關(guān)系，才能做一名合格公務(wù)人員。

其二，我他關(guān)系。這是指行政人員要處理好與領(lǐng)導(dǎo)、同事、服務(wù)對象之間的關(guān)系。正如黃顯中教授所說：“具有公正德性之人，不僅以德性對待自己，而且能以德性對待他人。”[2]這要求行政人員對待領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該尊重、維護(hù)，也要注意人格平等、大局為重；對待同事，應(yīng)該團(tuán)結(jié)、合作，要做到光明磊落、工作至上；對待服務(wù)對象，應(yīng)該熱情、周到，要堅(jiān)持依法、合理底線，履行服務(wù)至上宗旨。

其三，他他關(guān)系。由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，在現(xiàn)實(shí)生活中，公民與公民之間、公民與法人之間以及法人與法人之間經(jīng)常生發(fā)各種各樣的利益沖突，當(dāng)他們不能或不愿自我協(xié)調(diào)解決時(shí)，就會(huì)到相關(guān)行政或法律機(jī)關(guān)尋求解決途徑。面對各類利益沖突，行政人員應(yīng)該秉持中立立場，尊重事實(shí)，合理合法地做調(diào)解或仲裁，盡量照顧雙方利益，達(dá)到雙方基本滿意，減少社會(huì)不和諧因素。

簡言之，公正德性就是引導(dǎo)行政人員維護(hù)公共利益、堅(jiān)持依法行政、履行服務(wù)群眾宗旨的道德品質(zhì)，為政務(wù)誠信提供理想目標(biāo)。

2.公正德性的價(jià)值

政務(wù)誠信需要行政個(gè)體奉行公正原則，具備公正德性。公正德性之于政務(wù)誠信的價(jià)值主要體現(xiàn)在如下方面：

(1) 公正德性是政務(wù)誠信的內(nèi)在尺度：從道德認(rèn)識(shí)看，公正德性具有的認(rèn)知能力能夠辨析何為公正何為不公正，違背政務(wù)誠信即為不公正之事，是錯(cuò)誤的行為；從道德情感看，不誠信就是不公正，是令人厭惡的行為；從道德意志看，公正德性引導(dǎo)主體持續(xù)穩(wěn)定地奉行政務(wù)誠信原則，從而為政務(wù)誠信提供厚實(shí)的精神支撐。簡言之，公正德性為政務(wù)誠信提供了價(jià)值判斷的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值選擇的情感依據(jù)、道德實(shí)踐的意志支撐，成為政務(wù)誠信的內(nèi)在尺度。

(2)公正德性是政務(wù)誠信的核心價(jià)值：羅爾斯在《正義論》中開門見山地指出，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”。[3]P3該書就圍繞這一主題展開，足見公正對社會(huì)制度的重要性。政務(wù)誠信當(dāng)然要把公正作為其核心價(jià)值，行政人員必須把公正當(dāng)作最起碼的道德準(zhǔn)則，而公正德性則是公正道德準(zhǔn)則的內(nèi)化。內(nèi)化為行政人員道德品質(zhì)的公正德性，也就成為其從事政務(wù)誠信活動(dòng)的核心價(jià)值。

(3)公正德性是行政人員的終生追求：公正德性“沒有最好，只有更好”，既是行政人員的現(xiàn)實(shí)品質(zhì)，又是其終身奮斗的價(jià)值目標(biāo)。作為有追求、愿奮斗、肯奉獻(xiàn)的行政人員，應(yīng)該把培養(yǎng)、提升公正德性作為自己的人生價(jià)值目標(biāo)來終生追求。

3.公正德性的養(yǎng)成

公正德性是行政人員的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)公正德性是其職責(zé)所在。培養(yǎng)公正德性要從以下幾方面入手：

(1)堅(jiān)守依法辦事底線：依法行政是行政人員公正德性的底線或公正德性的最起碼要求，作為行政人員，在公務(wù)活動(dòng)中至少要做到依法辦事，這樣才可以說他具有最低限度的公正德性；更重要的是，這一道德底線還為提升公正德性的水平奠定牢固基礎(chǔ)。

(2)遵循循序漸進(jìn)原則：穆勒說過，“在大多數(shù)情況下，對高尚情操的追求猶如一棵脆弱的嫩苗，不但很容易被惡劣的環(huán)境所摧殘，并且會(huì)僅僅因?yàn)槿狈ψ銐虻酿B(yǎng)分而枯萎。”[4]P27看來，行政人員不僅要堅(jiān)守依法辦事底線，還要不斷為其注入“養(yǎng)分”使其茁壯成長不致“枯萎”。這一過程中，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則特別重要：首先是注重點(diǎn)滴積累，不斷提升公正德性水平；一段時(shí)間后，堅(jiān)守就變成道德習(xí)慣；再一步步提升，道德習(xí)慣便轉(zhuǎn)化為道德自然。

(3)樹立公益至上理念：循序漸進(jìn)地涵養(yǎng)公正德性，離不開公益至上這一價(jià)值目標(biāo)的感召。要把公益至上理念熔煉成崇高的責(zé)任心，使其超越感性層面而躍升至理性之域，從而為行為公正筑牢精神根基。

忠誠、公正是從積極層面分析行政人員應(yīng)該具有的德性，從消極層面來看，政務(wù)誠信還需要行政人員抑制自己的不合理欲求，廉潔行政，提升政府公信力。

三、廉潔：政務(wù)誠信的保障德性

廉潔是政務(wù)誠信所必須的道德品質(zhì)，我們有必要探討其基本要求、重要作用以及養(yǎng)成該德性的方法、要求等問題。

1.廉潔德性的基本要求

概括而言，廉潔德性有兩大要求：一是不貪占財(cái)物，節(jié)制物欲，清白做人；二是不迷戀權(quán)位，慎待權(quán)力，公正行事。具體說來，廉潔德性內(nèi)含如下基本要求：

(1)自我節(jié)制：自我節(jié)制是廉潔德性最基本的要求。對行政人員來說，自我節(jié)制表現(xiàn)為加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升思想境界，努力做到意志堅(jiān)強(qiáng)、情趣高雅、行為適當(dāng)、克己奉公、志向高遠(yuǎn)。簡言之，自我節(jié)制是廉潔德性對人生理欲望的合理抑制、對權(quán)力欲望的理性掌控。

(2)慎待權(quán)力：行政人員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者和行使者，對權(quán)力所支配的對象來說處于強(qiáng)勢地位，如果不能把握自己，很容易滋生“恩主”心態(tài)和高高在上姿態(tài)，為腐敗大開“綠燈”。只有慎待權(quán)力，嚴(yán)格要求自己，才能使權(quán)力保持“公器”本質(zhì)而不至于淪為“私器”異化物。

(3)勤政為民：克制過度物欲、謹(jǐn)慎行使權(quán)力揭示了廉潔保守的一面，實(shí)際上，廉潔的重要價(jià)值還體現(xiàn)在它的引導(dǎo)功能，即勤勉于事、為民用權(quán)。勤政為民要求行政人員老老實(shí)實(shí)、本本分分做人，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇做事；能夠恪守職業(yè)道德，履行為人民服務(wù)宗旨；能夠心無旁騖，把群眾利益看作自己最高價(jià)值追求。

上述基本要求歸結(jié)為一點(diǎn)，就是行政人員用理性掌控自己欲望，把自己的身心全部投入為人民服務(wù)的實(shí)踐中。

2.廉潔德性的重要作用

行政人員堅(jiān)守廉潔德性，能夠成為政務(wù)誠信的合格行為主體；進(jìn)一步看，還有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，為政務(wù)誠信的順利開展減少外在阻力。

(1)廉潔德性能為政務(wù)誠信造就合格的行為主體：首先，廉潔是行政人員的道德防線。廉潔是一道大門，把那些貪占財(cái)物、行為茍且、腐化墮落、浪費(fèi)資財(cái)、寡廉鮮恥等等想法或行為拒之門外，為行政人員合法、合理行政，踐行為人民服務(wù)宗旨，構(gòu)筑了一道牢固的道德防線。其次，廉潔是行政行為的取舍標(biāo)準(zhǔn)。廉潔能幫助行政人員判斷善惡、取舍是非：符合廉潔要求的行為是正當(dāng)?shù)?，違背廉潔要求的行政行為就是一種惡，應(yīng)該為行政人員所唾棄。最后，廉潔能增強(qiáng)行政人員的自我反省能力。廉潔德性還具有道德反省能力：自己的某種行為是否符合廉潔從政要求，自己的某個(gè)念頭是否有僭越廉潔德性的傾向……只有不斷反省自我，才能超越生物本能，成為自由的人、高尚的人。

(2)廉潔德性能為政務(wù)誠信培育良好的社會(huì)氛圍：一方面，廉潔德性能夠引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，從而有利于政務(wù)誠信的開展。一個(gè)政府官員如果廉潔從政，一身正氣，就能影響周圍一群人勤儉節(jié)約、追求誠信；眾多行政人員廉潔辦事、恪守誠信，就會(huì)形成社會(huì)正能量，促成誠信為本、操守為重的良好社會(huì)氛圍，從而有利于政務(wù)誠信的開展。另一方面，廉潔德性有利于增強(qiáng)政府威信，為政務(wù)誠信創(chuàng)造良好條件。公務(wù)人員廉潔從政有利于樹立政府威信。政府威信的樹立，為政務(wù)誠信的順利開展提供強(qiáng)力支撐；群眾的信任、期盼與支持反過來又為政務(wù)誠信的維系和提升提供了動(dòng)力和壓力，有利于進(jìn)一步提升政務(wù)誠信水平。

總之，廉潔德性是政務(wù)誠信的必要條件，是其重要的保障要素，行政人員應(yīng)該培養(yǎng)廉潔德性。

3.廉潔德性的涵養(yǎng)培育

廉潔德性的培養(yǎng)是一個(gè)長期的過程，需要行政人員持續(xù)不斷的努力。具體說來，可以從以下三方面著手：

(1)管住生活小節(jié)：廉潔德性的培育，首先應(yīng)該從生活小事做起，管住自己的嘴、手、腳進(jìn)而約束自己的心。也就是說，培養(yǎng)廉潔德性無需樹立多大雄心壯志，也不必搞得轟轟烈烈，關(guān)鍵在于管住生活小節(jié)、抵制各種誘惑。

(2)克服意志軟弱：行政人員應(yīng)該把廉潔自律當(dāng)作自己的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自己的廉潔從政對社會(huì)風(fēng)氣的形成意義重大；要把廉潔德性當(dāng)作自己的追求和樂趣，廉潔則內(nèi)心坦蕩、墮落則良心不寧；還要把自己的內(nèi)心堅(jiān)守與現(xiàn)實(shí)境遇連接，也就是把原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性結(jié)合起來。解決了認(rèn)識(shí)、情感問題，廉潔德性的養(yǎng)成就迎刃而解。

(3)培養(yǎng)高雅情趣：培養(yǎng)高雅情趣應(yīng)該從生活小事入手：多陪家人少應(yīng)酬，多融入大眾少特權(quán)思想，多凈化精神少追求口腹之欲的滿足，多培養(yǎng)高雅愛好少迷戀低級趣味。這樣，自己的欲望在理性掌控下不致越軌，在高雅情趣疏導(dǎo)下會(huì)趨向正軌，“堵”“疏”結(jié)合，廉潔德性就得以涵養(yǎng)培育。

忠誠、公正和廉潔三者側(cè)重情感、理智、意志等主觀之知，守信側(cè)重的則是道德踐行，四者相輔相成就使得政務(wù)誠信如虎添翼、順利前行。

四、守信：政務(wù)誠信的踐行德性

政務(wù)誠信的開展，需要行政人員踐行守信德性；守信德性的踐行，又會(huì)促進(jìn)政務(wù)誠信水平的提升。

1.守信德性的基本要求

把握守信德性的基本要求，應(yīng)該以心誠為起點(diǎn)、以許諾為基礎(chǔ)、以履諾為落腳點(diǎn)。

(1)心誠意正——守信的前提：守信德性的踐行與內(nèi)心的誠實(shí)無欺密不可分：信以誠為本，誠需信來固；離誠信浮，離信誠空；誠外化為信，信內(nèi)凝為誠。內(nèi)心的誠實(shí)無欺必須發(fā)乎本心，心誠乃守信的精神本源；本性之“誠”既真又善，外化的“信”就容易持守，這是人的精神價(jià)值的彰顯而不是工具理性的算計(jì)使然。

(2)諾由心生——守信的基礎(chǔ)：發(fā)自本心之誠外化為信時(shí)，要借助“許諾-履諾”這一環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。但是，許諾不是空口說白話，在一定程度上，能不能許諾、許何種諾言決定著履諾的結(jié)果。許諾是否合理可行，要看諾言是否由心誠意正之所生發(fā)。只有發(fā)自本心之諾，才能有良知做擔(dān)保，才能全心全意去踐履。也就是說，諾由心生就把許諾人的人格與聲譽(yù)押注在諾言上，成為他守信最豐厚的精神動(dòng)力源泉。

(3)有諾必踐——守信的關(guān)鍵：從一定意義上說，誠心生義諾還只是停留在主觀領(lǐng)域，自己的理性能夠掌控；實(shí)現(xiàn)諾言則是一個(gè)實(shí)踐過程，需要與社會(huì)、他人互動(dòng)，如果外在阻力過大，自己可能難以掌控。此時(shí)，就要看人的意志是否堅(jiān)強(qiáng)、處事是否圓融等情況了。可以說，實(shí)現(xiàn)諾言才是守信的最艱難環(huán)節(jié)，也是驗(yàn)證守信德性必不可少的環(huán)節(jié)，所以是守信的關(guān)鍵。

總之，“一個(gè)人心有誠意，口則必有信語；心有誠意口有信語而身則必有誠信之行為?！盵5]從心到口再到身，囊括了守信的完整環(huán)節(jié)，內(nèi)涵著守信的基本要求，其中本心是根源、許諾是基礎(chǔ)、踐諾是關(guān)鍵，三者的有機(jī)統(tǒng)一，保證守信德性價(jià)值彰顯。

2.守信德性的價(jià)值

政務(wù)誠信的順利開展，離不開守信德性的踐行。具體說來，守信德性之于政務(wù)誠信的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：

(1)守信為政務(wù)誠信提供人性基礎(chǔ)：何懷宏教授曾經(jīng)這樣論述守信之于人的重要性，“沒有至少一定程度的誠信，個(gè)人就站立不起來?！盵6]P138可以說，不能守信，人將非人，與四足動(dòng)物無異了。守信是做人之本，當(dāng)然也是行政人員從事公務(wù)活動(dòng)最根本的道德要求。從德性論視角看，誠信內(nèi)化為行政人員守信德性后，就以人的精神本性來擔(dān)保政務(wù)誠信持續(xù)健康發(fā)展，為其奠定了厚實(shí)的人性基礎(chǔ)。

(2)守信是政務(wù)誠信的落腳點(diǎn)：“政府官員是政府的代表，政務(wù)誠信最終由政府官員的誠信來落實(shí)?！盵7]政務(wù)誠信是總原則，它需要各級行政人員在具體公務(wù)活動(dòng)中去落實(shí)，因此，行政人員能否堅(jiān)守守信德性、自覺自愿地堅(jiān)持誠信辦事原則，在一定程度上決定著政務(wù)誠信能否在實(shí)際工作中得以貫徹執(zhí)行，進(jìn)而影響著政府公信力。

(3)守信能提升政務(wù)誠信水平：一方面，守信的踐行能夠發(fā)現(xiàn)政務(wù)誠信的不足，在改正、完善過程中提升政務(wù)誠信水平；另一方面，守信的踐行還能為政務(wù)誠信提出更高的目標(biāo)和要求，引領(lǐng)其發(fā)展、進(jìn)步。

總之，守信德性是政務(wù)誠信的精神基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，行政人員應(yīng)該培養(yǎng)這一德性。

3.守信德性的養(yǎng)成

培養(yǎng)守信德性，應(yīng)該把知、意、行三者結(jié)合起來，在循序漸進(jìn)過程中不斷鞏固已有成果、不斷增強(qiáng)原有水平。

(1)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化守信的自律觀念：政務(wù)誠信觀念是在主體學(xué)習(xí)相關(guān)誠信知識(shí)、明確誠信規(guī)范、分享他人誠信經(jīng)驗(yàn)的過程中，在社會(huì)誠信氛圍潛移默化影響下逐步形成的。這一環(huán)節(jié)是培養(yǎng)守信德性的起點(diǎn)，知其善才可能認(rèn)同善進(jìn)而行其善。

(2)不斷涵養(yǎng)，培養(yǎng)守信的自覺意識(shí)：外在的規(guī)范、他人的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過主體的感悟、認(rèn)同形成初步的誠信觀念，還要經(jīng)過主體的領(lǐng)會(huì)、反思，經(jīng)過主體已有價(jià)值觀的過濾，進(jìn)而形成主體自我的理性認(rèn)識(shí)；這種內(nèi)在于心的理性意識(shí)，仍需要主體進(jìn)行不斷的涵養(yǎng)培育。這一環(huán)節(jié)是培養(yǎng)守信德性的中心環(huán)節(jié)，具有承上啟下功效，知善化為行善之意志，既是知善的深化又是行善之動(dòng)力。

(3)持續(xù)踐行，形成守信的道德習(xí)慣：內(nèi)在的守信德性還要外化為守信的踐行，在這一過程中主觀的認(rèn)識(shí)和決心得以驗(yàn)證、鞏固，在踐行中又會(huì)修正原有認(rèn)識(shí)，深化已有理念，從而把道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意志化為道德習(xí)慣，守信德性就開花結(jié)果、落地生根了。這一環(huán)節(jié)是培養(yǎng)守信德性的落腳點(diǎn)，又是新的環(huán)節(jié)的起點(diǎn)，行善是知善的目的又是新的知其善的開始。行政人員在這一過程中就由自律到自覺進(jìn)而形成習(xí)慣，政務(wù)誠信原則就能得以落實(shí)并不斷完善、提升。

政務(wù)誠信的上述四種德性中，忠誠、公正、廉潔為政務(wù)誠信提供內(nèi)在的精神支撐；守信德性則在外在層面踐行政務(wù)誠信，并進(jìn)一步深化政務(wù)誠信的內(nèi)涵、提升政務(wù)誠信的水平，也為前三種德性作用的發(fā)揮、效能的驗(yàn)證、內(nèi)涵的豐富提供了載體。四者相輔相成、形成合力，為政務(wù)誠信提供深厚的德性根基，建立在此根基之上的政務(wù)誠信就能牢不可破、日久天長。

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