社區(qū)自治的語義分歧及其現(xiàn)實(shí)彌合之可能*——基于社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的考察

趙春燕

(北京石油化工學(xué)院，北京 100260)

一、社區(qū)自治：語義上的分歧

在現(xiàn)代社區(qū)研究的主導(dǎo)話語體系中，社區(qū)自治一直占據(jù)著核心位置，甚至是一個(gè)不證自明的元話語。但是，到底什么是社區(qū)自治，對于不同的話語主體而言，它是否具有不同的含義？這些問題在理論研究不斷推進(jìn)的同時(shí)有必要進(jìn)行認(rèn)真的反思。關(guān)于居民自治的政策性表述，首次出現(xiàn)于1954年頒布的《城市居民委員會(huì)組織條例》，其規(guī)定“居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織。”1990年實(shí)施的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的明確界定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！?000年11月3日，民政部在《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中將“擴(kuò)大民主、居民自治”作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)原則，并明確指出，“社區(qū)居民委員會(huì)的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。社區(qū)居民委員會(huì)的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織?！?002年，黨的十六大認(rèn)同了民政部提出的“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，進(jìn)一步提出了完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的目標(biāo)要求。2005年，民政部部長李學(xué)舉對“居民自治“做出了解釋：”就是社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，社區(qū)各項(xiàng)民主制度健全、規(guī)范，居民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中切實(shí)能夠當(dāng)家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居民自治機(jī)制”。[1]

對于社區(qū)自治的學(xué)術(shù)表述比較成熟。一種意見認(rèn)為，社區(qū)自治就是政府管理之外的“社會(huì)自治”；[2]第二類意見認(rèn)為，社區(qū)自治是“地方自治”；[3]第三類意見認(rèn)為其是“社區(qū)治理”。陳衛(wèi)東認(rèn)為：“所謂社區(qū)自治，是指在一定的時(shí)空范圍內(nèi)居民采取集體行動(dòng)自主表達(dá)、維護(hù)權(quán)利的制度安排和過程，凡是與居民權(quán)利有關(guān)的各類活動(dòng)都應(yīng)該納入居民民主參與和民主監(jiān)督之中?！逼渚唧w涵義包括三方面：“社區(qū)自治的主體是居民。社區(qū)自治的核心是居民權(quán)利表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的法制化、民主化、程序化。社區(qū)自治的對象包括與居民權(quán)利有關(guān)的所有活動(dòng)和所有事務(wù)?！盵4]徐永祥的表述也與此相近：“社區(qū)自治，顧名思義就是社區(qū)居民通過一定的組織形式依法享有的自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利及其時(shí)間過程，是居民社區(qū)參與的高級(jí)形態(tài)，是民主精神在城鄉(xiāng)基層社會(huì)的必然要求和體現(xiàn)。”[5]p241

從上述內(nèi)容來看，居民自治在政策與學(xué)術(shù)上的表述實(shí)際上并不完全一致。總體而言，對社區(qū)自治的政策性表述有些接近于社區(qū)民主，趨向于將其作為對公共管理末端的補(bǔ)充；學(xué)術(shù)性的描述則更為強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展，目的在于追求精神家園的建設(shè)。政策性的表述側(cè)重于社區(qū)民主與政府服務(wù)的結(jié)合，居民參與較為被動(dòng)，是黨組織與基層政權(quán)引導(dǎo)之下的民主；學(xué)術(shù)性的表述則側(cè)重于社區(qū)居民自主自覺進(jìn)行的社區(qū)發(fā)展，較為積極、主動(dòng)。

進(jìn)行兩種語義之間的比對不是為了而且可能也顯示不出彼此之間的等級(jí)優(yōu)劣。但是，對兩者進(jìn)行的解析卻有助于發(fā)現(xiàn)兩者之間的差別與影響。從根源上看，政策性的描述與新中國建國之后的一系列治國方略相一致，如人民民主制度、基層政權(quán)建設(shè)等；學(xué)術(shù)性的描述則多來自于公民社會(huì)理論。西方公民社會(huì)理論的形成背景是：經(jīng)過近代以來的資產(chǎn)階級(jí)市民社會(huì)革命，對于現(xiàn)代政治國家來說，國家權(quán)力在形式上恢復(fù)公共屬性的同時(shí)，應(yīng)從屬和服務(wù)于公民社會(huì)的需要。而人民把參與政治看成是自己固有權(quán)利，并要求對這種權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)對政府的權(quán)利加以限制。[6]

不過，如果我們將這一語義置于當(dāng)代中國具體的社區(qū)現(xiàn)實(shí)之中，很容易就會(huì)發(fā)現(xiàn)，居民對于基層自治這一話語體系實(shí)際上并不存在多大的認(rèn)同感。無論是政策性的推動(dòng)還是學(xué)術(shù)性的感召實(shí)際上對于基層社會(huì)并沒有多大的現(xiàn)實(shí)影響。社區(qū)居民更多的只是被動(dòng)的在受到影響，而不是主動(dòng)去進(jìn)行選擇，或者實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)。

進(jìn)一步的學(xué)術(shù)論證很容易將相關(guān)問題和責(zé)任與政府聯(lián)系起來，認(rèn)為政府權(quán)力膨脹、干預(yù)太多是造成目前局面的主因。[7]實(shí)際上，如果我們對公民社會(huì)理論在當(dāng)今適用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行考察，就會(huì)看到這里存在的“實(shí)際性的誤置”。[8]p49如果考察西方社會(huì)工業(yè)革命之后的社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說這一理論邏輯確有其現(xiàn)實(shí)對應(yīng)性。但是，將這種歸納性的成果隨后進(jìn)行演繹性的再運(yùn)用，可能就會(huì)導(dǎo)致一種本質(zhì)主義的錯(cuò)誤。這不僅僅對于中國當(dāng)今的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不適用，即便對于西方的具體情況也會(huì)出現(xiàn)在諸多的“誤置”。中國當(dāng)今的社區(qū)自治甚至社區(qū)本身均具有自身的特殊情況，應(yīng)當(dāng)具體分析。理論界對社區(qū)概念進(jìn)行的語義梳理實(shí)際上也說明了這一點(diǎn)，“社區(qū)在現(xiàn)代社會(huì)已發(fā)展為功能多樣、結(jié)構(gòu)豐富、內(nèi)涵復(fù)雜的社會(huì)實(shí)體”。[9]p6社會(huì)現(xiàn)實(shí)在不斷充實(shí)和豐富著其語義內(nèi)涵，而不是語義本身在對社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行剪裁和修整?，F(xiàn)實(shí)狀況是我們的理論邏輯起點(diǎn)，而不是我們改造的對象。社區(qū)自治的形成必須要發(fā)端于這樣的基礎(chǔ)。

二、社區(qū)物業(yè)服務(wù)困境及突破：基于需求開展的自治

既然社區(qū)自治不是公民社會(huì)理論具體化運(yùn)用的結(jié)果，在很大程度上也不是國家機(jī)器或者其它的社會(huì)組織外在推動(dòng)的結(jié)果。那么，其如何或者是否會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力又源自于何處？實(shí)際上，如果從一種生成性視角來看的話，這種動(dòng)力只可能來自于社區(qū)自身，來自于社區(qū)主體的內(nèi)在需求。當(dāng)然，我們不排除這種需求可能是基于外在壓力進(jìn)行的被動(dòng)選擇，也完全不排除某些社區(qū)在靜態(tài)化的發(fā)展之中根本就不會(huì)產(chǎn)生這種需求的可能。不過，幸運(yùn)的是，我們在今天還是發(fā)現(xiàn)了某些自治性需求的實(shí)踐。

2000年之后，全國不同地區(qū)均出現(xiàn)了社區(qū)物業(yè)服務(wù)缺位的難題。其形成的原因是多方面的，可能是因?yàn)樯鐣?huì)改制，由此導(dǎo)致以前由政府房管部門提供的物業(yè)服務(wù)無法持續(xù)，或者原先提供該服務(wù)的產(chǎn)權(quán)部門因?yàn)槟芰ι系牟蛔汩_始退出，或者是市場主體因?yàn)楣┬杓m紛進(jìn)行主動(dòng)撤離。而這一問題在一些老舊社區(qū)表現(xiàn)的更為突出，社區(qū)居民在承受能力上的限制導(dǎo)致其重新發(fā)現(xiàn)替代性的市場主體存在很大的困難。

杭州市對該問題的解決方式較為規(guī)范，效果也比較明顯。杭州當(dāng)時(shí)在老舊小區(qū)改造中所面對的物業(yè)服務(wù)難題主要是：業(yè)主因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力和思想意識(shí)方面的原因?qū)ΜF(xiàn)代物業(yè)服務(wù)的認(rèn)同感差；老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)投入較大，管理難度大；現(xiàn)行的多元化的管理模式不利于開展商業(yè)化的物業(yè)服務(wù)；當(dāng)前的物業(yè)收費(fèi)率過低。[10]2009年，杭州市委杭州市人民政府發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理的若干意見》(市委〔2009〕14 號(hào))?！兑庖姟吩诠芾眢w制上明確提出要“規(guī)范業(yè)主自治管理”，要求“符合條件的住宅小區(qū)要及時(shí)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，健全業(yè)主自我管理、自我約束機(jī)制，發(fā)揮業(yè)主自治作用”。在具體的管理模式上，《意見》明確提出兩種管理模式，即專業(yè)化物業(yè)管理模式和準(zhǔn)物業(yè)管理模式，并對準(zhǔn)物業(yè)管理的具體運(yùn)行形式做了一般性的要求：“推行社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理模式的住宅小區(qū)，可由當(dāng)?shù)亟值?鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)公共服務(wù)工作站具體開展物業(yè)管理，也可采取‘社區(qū)牽頭、黨員骨干發(fā)揮作用、社區(qū)居民共同參與’的居民自治物業(yè)管理。社區(qū)公共服務(wù)工作站或居民自治物業(yè)管理小組可分別聘請保潔、秩序維護(hù)等人員負(fù)責(zé)開展住宅小區(qū)物業(yè)基本服務(wù)，包括公共區(qū)域保潔服務(wù)、小區(qū)內(nèi)安全秩序維護(hù)服務(wù)、停車秩序維護(hù)服務(wù)、共用設(shè)施維保服務(wù)、公共綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)、小區(qū)內(nèi)道路保養(yǎng)服務(wù)、房屋共用部位維修管理服務(wù)等?！彪S后，頒布的《杭州市老舊小區(qū)物業(yè)管理改善工程社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理指導(dǎo)手冊》對“準(zhǔn)物業(yè)管理”進(jìn)行了概念上的界定：“社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理是在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)公共服務(wù)工作站(以下簡稱工作站)為實(shí)施主體，組織社區(qū)居民共同參與，為小區(qū)居民提供公共區(qū)域保潔、公共安全秩序維護(hù)、停車秩序維護(hù)、共用部位及共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和小區(qū)內(nèi)道路保養(yǎng)等基本服務(wù)的活動(dòng)?！蓖ㄟ^這一機(jī)制創(chuàng)新，杭州市基本上解決了老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理上所面對的各類難題，形成了“低收費(fèi)、有補(bǔ)貼、廣覆蓋”為特征的特色化物業(yè)長效管理體系。[11]

杭州市的經(jīng)驗(yàn)取得了很強(qiáng)的社會(huì)反響。隨后，濟(jì)南、南昌、天津、呼和浩特、包頭、鞍山、黃石、丹東等城市開始在不同程度上借鑒這一做法。2010年，北京市朝陽區(qū)也開始嘗試引進(jìn)該模式。2012年之前，針對區(qū)內(nèi)的408 個(gè)無人管理的老舊小區(qū)，全區(qū)已陸續(xù)在26 個(gè)小區(qū)建立了“準(zhǔn)物業(yè)”管理試點(diǎn)。2012年，朝陽區(qū)社會(huì)建設(shè)辦發(fā)布《朝陽區(qū)街道系統(tǒng)老舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理工作指導(dǎo)意見(試行)》，將該模式推廣到另外30 個(gè)老舊小區(qū)，隨后發(fā)布了相關(guān)的《指導(dǎo)手冊》和配套的規(guī)章制度。《指導(dǎo)手冊》規(guī)定“準(zhǔn)物業(yè)管理是指在不具備物業(yè)管理?xiàng)l件、暫時(shí)無法推行正規(guī)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，成立居民準(zhǔn)物業(yè)自治管理組織，按照低于一般物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為居民提供基本的物業(yè)服務(wù)?！彼鞔_地將準(zhǔn)物業(yè)與商業(yè)化的物業(yè)服務(wù)開始區(qū)分開來，“準(zhǔn)物業(yè)管理不以盈利為目的，對居民的收費(fèi)較低，一般是服務(wù)成本費(fèi)?！逼渚唧w的管理方式主要有三種，一種是通過社區(qū)資源統(tǒng)籌，引進(jìn)市場資源與居民監(jiān)督相結(jié)合；一種是專業(yè)性服務(wù)外包與居民自我管理相結(jié)合；還有一種是在政府扶持的基礎(chǔ)上進(jìn)行居民自我管理。隨后，2013年，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《關(guān)于開展老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)工作的意見》(京社領(lǐng)辦發(fā)[2013]12 號(hào))，開始在全市范圍內(nèi)推行這一做法。全市準(zhǔn)物業(yè)管理堅(jiān)持的基本原則是：居民自治、共建共享、問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新實(shí)踐、試點(diǎn)先行。相對而言，北京市通過居民自治開展物業(yè)服務(wù)的模式顯得更為規(guī)范，更具有操作性。

應(yīng)該說，就社會(huì)認(rèn)同而言，準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)這種模式對于相關(guān)問題的解決提供了很好的方案，至少在相當(dāng)程度上有所促進(jìn)。借助于對自管會(huì)建設(shè)的考察，我們前述的社區(qū)自治的問題或許也會(huì)在此找到答案，至少能夠得到某些啟示。首先，這種自管會(huì)建設(shè)的動(dòng)力來自于社區(qū)的實(shí)際需求。這種需求源自于社區(qū)面對物業(yè)服務(wù)缺位等具體問題時(shí)產(chǎn)生的功能性障礙，以及由此對社區(qū)居民形成的現(xiàn)實(shí)壓力。受此壓力影響，居民開始產(chǎn)生創(chuàng)新性突破的動(dòng)機(jī)。而這些動(dòng)機(jī)正是社區(qū)自治的基礎(chǔ)性動(dòng)力。北京市在全市范圍內(nèi)推行這一做法之前，即曾在全市范圍內(nèi)對物業(yè)服務(wù)缺失的老舊小區(qū)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市16 個(gè)區(qū)縣實(shí)際上已經(jīng)存在某些社區(qū)居民自發(fā)進(jìn)行的自治性活動(dòng)。其次，政府對相關(guān)的自治活動(dòng)起到了必要的支持性作用。這一點(diǎn)與部分學(xué)術(shù)論述有所分歧，政府的介入并沒有對基層自治形成干擾。實(shí)際上社區(qū)的自發(fā)性自治如果沒有基層政府以及街道等派出機(jī)構(gòu)的直接扶持，就很難有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。杭州市推行準(zhǔn)物業(yè)管理建設(shè)的前奏是政府投入進(jìn)行的老舊小區(qū)改造工程，北京市則具體在機(jī)制建設(shè)、技術(shù)扶持等軟件服務(wù)上提供了相關(guān)支持。

需求是前提，支持是條件。除此之外，作為集體的社區(qū)居民的行動(dòng)尚需要通過具體的代表予以落實(shí)。這也是大多數(shù)社區(qū)盡管存在相關(guān)的需求卻并沒有形成具體實(shí)踐的主要原因。實(shí)踐中，北京市的自管會(huì)建設(shè)主要通過發(fā)現(xiàn)和樹立社區(qū)精英的方式予以完成的。實(shí)際上，只有在社區(qū)精英身上，我們才可以多少發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)輿論所提倡的“公民治理意識(shí)”和“公民精神”。[12]這些社區(qū)精英一般均是本地區(qū)之內(nèi)的意見領(lǐng)袖，他們的意見具有很強(qiáng)的代表性，行動(dòng)上也具有很強(qiáng)的地方認(rèn)同性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，可以作為自管會(huì)領(lǐng)頭人的這些社區(qū)精英往往具有三方面的優(yōu)勢：其一是時(shí)間上均為充裕，多數(shù)是50 歲以上的已退休人員；其二是個(gè)人經(jīng)歷較為豐富，其中有原物業(yè)公司的管理人員，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理人員，他們均具備處理相關(guān)問題的能力；其三是具有很好的聲望。有的社區(qū)精英曾是相關(guān)企事業(yè)單位的管理人員，有著很好的人脈；有的長期在小區(qū)業(yè)委會(huì)中任職，為小區(qū)維權(quán)做出過一定貢獻(xiàn)；有的原先就在居委會(huì)、街道辦事處等相關(guān)部門任職，對于社區(qū)內(nèi)外情況非常熟悉。在自管會(huì)實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，這些社區(qū)精英也確實(shí)以低報(bào)酬和高奉獻(xiàn)的精神贏得了社區(qū)居民的信任。

三、社區(qū)發(fā)展中的社區(qū)自治：延續(xù)之中的解決

長遠(yuǎn)來看，社區(qū)自治如何推行？政策性表述和學(xué)術(shù)性表述之間也存在明顯的不一致。最近幾年，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)對社區(qū)自治進(jìn)行的最新的政策性論述出現(xiàn)在2011年民政部部長李立國在《強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治與服務(wù)功能促進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新》的講話中。在此，他對我國當(dāng)前的社區(qū)自治工作進(jìn)行了集中論述：社區(qū)建設(shè)的承擔(dān)者是“多元主體”，要“建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以政府部門派駐社區(qū)力量和服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、以社區(qū)信息綜合管理平臺(tái)為載體，社區(qū)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系?！绷硗?，在社區(qū)民主制度保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理體制改革，培育社會(huì)組織，“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)?！盵13]

從李立國的講話中，我們明顯的可以看到國家關(guān)于社區(qū)自治的政策導(dǎo)向：一方面，當(dāng)前的社區(qū)自治必需在我國當(dāng)前的民主政治體制之內(nèi)進(jìn)行，不能脫離實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新；另一方面，社區(qū)自治與基層政府管理活動(dòng)可以相互合作、相互支持，實(shí)現(xiàn)良性社會(huì)互動(dòng)。

學(xué)者們則提出了明確的變革性主張。部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)自治推進(jìn)的焦點(diǎn)在于對基層權(quán)力關(guān)系的改變，簡單的來說就是政府的放權(quán)與居委會(huì)的賦權(quán)，并進(jìn)一步主張政府在社區(qū)中的角色應(yīng)逐步從管理主導(dǎo)型走向服務(wù)主導(dǎo)型，而社區(qū)居委會(huì)則需要逐步從政府行政事務(wù)的承擔(dān)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駲?quán)利的代言人和維護(hù)者；[14]還有學(xué)者進(jìn)一步把這種基層政府與社區(qū)之間的新關(guān)系界定為“一種委托代理式契約關(guān)系”，借此希望從制度上規(guī)范政府權(quán)力與社區(qū)權(quán)力的邊界。[15]這種主張實(shí)際上是延續(xù)著之前的國家、社會(huì)相分離并進(jìn)發(fā)展的思路，認(rèn)為受管理則無民主，權(quán)力之下的社區(qū)自治“具有相當(dāng)多的操縱性和虛假性”。[16]還有部分學(xué)者還從地方自治角度提出建議。不過，結(jié)合中國當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐，其認(rèn)為地方自治只能逐步的予以實(shí)現(xiàn)：“中國城市社區(qū)自治演變的路徑是：從‘小社區(qū)局部自治’到‘小社區(qū)全面自治’，再從‘小社區(qū)自治’到‘大社區(qū)自治’”，進(jìn)而認(rèn)為，“只有當(dāng)條件趨于成熟時(shí)，中國城市社區(qū)自治才可能從小社區(qū)自治走向大社區(qū)自治，從居住區(qū)社區(qū)自治轉(zhuǎn)向地方自治，從小社區(qū)民主轉(zhuǎn)向地方民主?！盵4]

實(shí)際上，通過前述自管會(huì)建設(shè)的例子我們已經(jīng)可以看到，在社區(qū)自治活動(dòng)過程中，政府是社區(qū)自治的推動(dòng)者，而不是自治的障礙，在其它類似的或者相當(dāng)多的自治活動(dòng)中實(shí)際上也是如此。政府管理與居民自治實(shí)際上都需要有成本支出。政府的退出和居民的消極可能基于同樣的原因。多數(shù)情況下，政府會(huì)以前期投入為代價(jià)來爭取退出。因?yàn)闆]有前期投入，自治就無法進(jìn)行，只有前期的有效投入才有可能使政府?dāng)[脫之后更多的付出。

社區(qū)自治的真正的決定性因素在于社區(qū)居民。社區(qū)自治的實(shí)行可以沒有理論指導(dǎo)，也可以沒有政府的支持，但是沒有居民的參與卻是絕對不可以的。居民當(dāng)前的社區(qū)參與活動(dòng)，多屬于一些娛樂性的文體活動(dòng)，或者受動(dòng)性參與的志愿活動(dòng)。而對于有著明確的行動(dòng)目標(biāo)、有著確定的價(jià)值追求的社區(qū)參與活動(dòng)目前一般僅出現(xiàn)在某些社區(qū)精英，或者社會(huì)組織身上。上文提到的自管會(huì)活動(dòng)可以算作該類性質(zhì)。因此，如果有社區(qū)自治的話，其也不是規(guī)范性安排的自治，也不可能是為了實(shí)現(xiàn)什么理念而存在的自治。其如果可以存在，那只是為了解決社區(qū)的實(shí)際問題。因?yàn)閱栴}而產(chǎn)生需求，有了需求才會(huì)形成動(dòng)力。當(dāng)前，之所以自管會(huì)的經(jīng)驗(yàn)在部分地區(qū)推行較為順利，恰恰是因?yàn)槲覀儺?dāng)前的絕大多數(shù)社區(qū)在物業(yè)管理和服務(wù)上存在突出的問題，才會(huì)有相關(guān)的自治管理的社會(huì)需求。隨著今后社區(qū)的逐步發(fā)展，隨著人們精神性生活追求的一步步提高，我們不排除社區(qū)中會(huì)出現(xiàn)更多的文化性需求，之后會(huì)出現(xiàn)高端的文化服務(wù)活動(dòng)，會(huì)形成更多的有著明確的實(shí)現(xiàn)性目的的社區(qū)自治。但是，這尚需社會(huì)發(fā)展來予以驗(yàn)證。但是，另一方面的情況也是存在的。某些社區(qū)問題的存在可能是階段性的，因之而出現(xiàn)的社區(qū)自治活動(dòng)可能也會(huì)表現(xiàn)為階段性現(xiàn)象。

當(dāng)然，還需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，我們上述的闡述并不是為了排斥理論研究者的理論貢獻(xiàn)和政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持。社區(qū)自治并不僅僅是社區(qū)居民自己的事情，可以不需要社會(huì)的支持就能獨(dú)立進(jìn)行健康有序的發(fā)展。但是，我們需要的是尊重社區(qū)的實(shí)際情況、尊重社區(qū)居民自主自愿選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行的扶持和推動(dòng)，而不是根據(jù)我們自身的認(rèn)識(shí)，主觀性地為他們施加某種目的。恰恰也就在這一點(diǎn)上，學(xué)術(shù)研究和社會(huì)管理可能會(huì)發(fā)現(xiàn)某些契合。研究者和管理者所應(yīng)該做的是去發(fā)現(xiàn)，去了解社區(qū)實(shí)際存在的問題；去動(dòng)員、鼓勵(lì)有積極性的社區(qū)居民積極參與到相關(guān)活動(dòng)之中來；去促進(jìn)、通過相關(guān)的制度性建設(shè)，保障相關(guān)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

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