學(xué)習(xí)型城市視野下韓國的終身學(xué)習(xí)賬戶制

李 金

（曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東 曲阜 273165）

一、引言

韓國在終身教育的發(fā)展方面特色鮮明，近年來政府對終身教育的重視力度相當(dāng)大，已經(jīng)取得為各國所推崇的頗多成就，尤其是在終身學(xué)習(xí)賬戶制和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面，日漸引起各國的關(guān)注。韓國政府致力于學(xué)習(xí)強國、人才大國的打造，并將推進學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展視為一種重要的社會投資。學(xué)分銀行曾在韓國終身教育發(fā)展中風(fēng)靡一時并被各國廣泛借鑒，但學(xué)分銀行存在諸如人才特色體現(xiàn)不足、社會認(rèn)可度低、結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生、強化單純追求文憑的“功利主義”行為。與學(xué)分銀行相比，終身學(xué)習(xí)賬戶顯示出巨大的優(yōu)勢，不僅順應(yīng)終身教育與時俱進的要求，還能滿足廣大市民終身學(xué)習(xí)的需求，為城市居民提供更多的終身學(xué)習(xí)平臺和資源，成為韓國學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建過程中的一大亮點，在學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)中具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、終身學(xué)習(xí)賬戶制的背景

（一）回應(yīng)終身教育的訴求

早在1980年的《憲法》中，韓國政府就明文規(guī)定要大力發(fā)展終身教育。1995年韓國總統(tǒng)決意建設(shè)一個開放的、終身的學(xué)習(xí)型社會。2001年韓國提出要發(fā)展終身教育城市，為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的多元文化背景。2010年10月韓國政府明確提出實行“終身學(xué)習(xí)賬戶制”，這既是韓國推進終身教育和終身學(xué)習(xí)實踐活動的一項重要舉措，也是一項對學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)成果進行管理的制度。終身學(xué)習(xí)賬戶的行政機關(guān)是教育科學(xué)技術(shù)部、國家終身教育研究院、地方教育辦公室和評估認(rèn)證審議委員會（Evaluation and Accreditation Deliberation Committee）。終身賬戶制向全國所有民眾提供多元化的終身教育課程和終身學(xué)習(xí)進修渠道，滿足他們的終身學(xué)習(xí)訴求。

（二）開發(fā)人力資源的需要

韓國政府歷來重視人力資源開發(fā)，并把人力資源開發(fā)作為教育的重中之重，尤其在對應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)的投入上表現(xiàn)尤為明顯。雖然韓國本身缺乏天然資源，但是它抓住了全球化經(jīng)濟帶來的成長契機，著力于尋求增加人力資源，對教育非常重視。［1］終身學(xué)習(xí)賬戶制是一項經(jīng)濟與教育高效結(jié)合的制度，通過教育的發(fā)展，培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的人力資源，促進國家經(jīng)濟的開發(fā)和收入的增長。同時經(jīng)濟的發(fā)展可以為教育提供更多的投入，促進教育人才的培養(yǎng)，最終實現(xiàn)大規(guī)模的人力資源開發(fā)。終身學(xué)習(xí)賬戶制的實行，可以為市民提供廣闊的學(xué)習(xí)渠道，不失為韓國人力資源開發(fā)的一項得力舉措。

（三）實現(xiàn)教育公平的保障

雖然每個國家在教育發(fā)展過程中都強調(diào)實現(xiàn)教育公平，但是在具體的實踐中并沒有那么簡單。尤其是具體到成人教育領(lǐng)域，由于學(xué)習(xí)者的社會地位和經(jīng)濟水平不同，學(xué)習(xí)費用成為制約教育公平的最大障礙。與正規(guī)的學(xué)校教育不同，成人教育處于一個更加開放和復(fù)雜的情境之中。［2］對于那些收入水平較低的弱勢群體而言，經(jīng)濟的壓力使他們無法實現(xiàn)對教育公平的訴求。鑒于此，終身學(xué)習(xí)賬戶制面向所有民眾，由政府投入大量的教育經(jīng)費滿足市民多樣化的課程學(xué)習(xí)需求，有效地保障了更多群體加入終身教育大軍，在一定程度上促進了教育公平的實現(xiàn)。

三、終身學(xué)習(xí)賬戶制的特征

（一）全民性

每項教育制度都有其針對的特殊群體，韓國實施的工人教育賬戶制針對的是工人，學(xué)分銀行制針對的是高中畢業(yè)后的群體，從服務(wù)對象上來看，它們都存在一定的范圍局限。終身學(xué)習(xí)賬戶制針對的是整個社會，即使是弱勢群體，也可以享有受教育的機會，因而惠及范圍更廣，是一項真正能夠?qū)⒔逃龣?quán)限下放到普通民眾的制度，具有全民參與性。終身學(xué)習(xí)賬戶制不僅可以幫助政府了解市民終身教育的最新需求，還可以滿足市民建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的要求。學(xué)習(xí)型城市時時學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的特征，在終身學(xué)習(xí)帳戶制的運行下有了實現(xiàn)的可能性。

（二）終身性

終身性是終身學(xué)習(xí)賬戶制最顯著的也是最重要的特征。注冊終身學(xué)習(xí)賬戶制后，市民可以根據(jù)自身的實際需求，選擇有利于自我提升的課程，展開有計劃的、階段性的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)賬戶一經(jīng)注冊開通，就歸市民終身擁有，記錄他們的學(xué)習(xí)內(nèi)容、技能證書以及通過學(xué)習(xí)獲得的相關(guān)資格等級。市民可以自行選擇要學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容，并將學(xué)習(xí)成果記錄在終身學(xué)習(xí)賬戶中，成為他們就業(yè)的重要憑證。

（三）針對性

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，韓國經(jīng)濟實力不斷增強，尤其是市民教育的普及程度逐步提高。但這并不排除城市中仍然存在因社會地位或經(jīng)濟水平的差異而造成的終身學(xué)習(xí)機會不均等現(xiàn)象。為了使弱勢群體有終身學(xué)習(xí)的機會，終身學(xué)習(xí)賬戶制對弱勢群體予以特殊照顧，以鼓勵弱勢群體繼續(xù)進修，并為弱勢群體開設(shè)專門課程，為他們的生活和工作提供實際性的幫助，從而提高他們獨立生活的能力，減少因?qū)W歷層次和收入低而導(dǎo)致的惡性循環(huán)。

（四）科學(xué)性

終身學(xué)習(xí)賬戶制建立的科學(xué)性體現(xiàn)在終身學(xué)習(xí)賬戶數(shù)據(jù)庫的建立、課程資源的認(rèn)證及學(xué)習(xí)成果的利用等方面。終身學(xué)習(xí)賬戶利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為市民建立能夠體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的綜合數(shù)據(jù)庫，科學(xué)地存儲市民所有經(jīng)過認(rèn)證的教育課程、技能證書以及參與過的相關(guān)終身教育機構(gòu)信息。終身教育課程通過教育行政部門公開審查，統(tǒng)一存入學(xué)習(xí)經(jīng)歷管理系統(tǒng)的資料庫內(nèi)，保證了課程資源的科學(xué)性。建立符合城市、社區(qū)特色的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度，使市民在享受相關(guān)社會福利時有一定的科學(xué)依據(jù)，方便他們學(xué)習(xí)成果的有效轉(zhuǎn)化。

（五）發(fā)展性

韓國終身學(xué)習(xí)賬戶制滿足了市民終身學(xué)習(xí)的需求，動態(tài)地為市民終身學(xué)習(xí)過程做記錄。隨著個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷的累計，個人終身學(xué)習(xí)賬戶記錄處于動態(tài)發(fā)展變化之中，滿足了市民終身發(fā)展的需求，幫助他們積極主動地豐富自身的學(xué)習(xí)資源，更好地促進他們認(rèn)知、情感等方面的發(fā)展。不僅可以把賬戶資金用于發(fā)展個人技能，而且可以達(dá)到減稅和為社會謀福利的效果，從而促成個人與社會效益的協(xié)同推進。

（六）保密性

韓國終身學(xué)習(xí)賬戶制在為市民提供終身教育途徑和信息上有著不可替代的優(yōu)越性和便捷性。但是由于市民在管理賬戶信息時，會提供很多諸如年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、家庭出身等私密信息，涉及到方方面面，有很多信息是市民不愿意公開的，所以做好市民學(xué)習(xí)賬戶信息的保密工作是必不可少的。［3］因此，終身學(xué)習(xí)賬戶制管理人員以做好保密工作為原則，遵守職業(yè)道德，不得公開泄露市民的個人信息。

四、終身學(xué)習(xí)賬戶制的運行機制

（一）推動機制

韓國終身學(xué)習(xí)賬戶制的推行機構(gòu)是教育科學(xué)技術(shù)部，終身教育振興院則是教育科學(xué)技術(shù)部的執(zhí)行機構(gòu)，這是韓國《終身教育法》的明文規(guī)定，為終身學(xué)習(xí)賬戶制的運行提供了推動機制。教育科學(xué)技術(shù)部作為終身學(xué)習(xí)賬戶制的主持機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)賬戶制相關(guān)政策的制定、具體的執(zhí)行以及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。終身教育振興院負(fù)責(zé)執(zhí)行教育科學(xué)技術(shù)部的決定，以保證市民相關(guān)學(xué)習(xí)課程的認(rèn)證，因此市民終身學(xué)習(xí)有了專門的政府機構(gòu)作保障，可以最大程度地調(diào)動市民終身學(xué)習(xí)的積極性，主動申請學(xué)習(xí)賬戶。有了市民的主動配合，終身學(xué)習(xí)賬戶制就可以順利開展，為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供動力支持。

（二）管理機制

市民在終身學(xué)習(xí)賬戶注冊后的下一個環(huán)節(jié)是終身學(xué)習(xí)賬戶的管理，為此韓國建立專門的學(xué)習(xí)經(jīng)歷管理系統(tǒng)，對市民學(xué)習(xí)賬戶的數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理。該數(shù)據(jù)庫不僅包括學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，而且還可以通過它選擇自己未來要學(xué)習(xí)的課程。市民可以通過學(xué)習(xí)經(jīng)歷管理系統(tǒng)申請個人學(xué)習(xí)賬戶，待審核通過后，就可以登錄個人學(xué)習(xí)系統(tǒng)管理自身的學(xué)習(xí)信息。在該系統(tǒng)，市民可以清楚地查詢到個人學(xué)習(xí)歷史記錄，同時該系統(tǒng)還會對市民參與過的課程類別、內(nèi)容進行科學(xué)統(tǒng)計，這樣市民就能按照系統(tǒng)記錄進行合理規(guī)劃，使終身學(xué)習(xí)更有針對性與條理性。

（三）經(jīng)費機制

終身學(xué)習(xí)賬戶的建立離不開必要的資金保障，韓國在相關(guān)經(jīng)費的投入最具特色。韓國政府將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)費預(yù)算納入國家財政預(yù)算，進一步拓寬終身賬戶的投入渠道，建立政府、單位、團體和學(xué)習(xí)者個體共同承擔(dān)的經(jīng)費投入機制。推進終身教育的發(fā)展，政府在資金上全力支持，于2006年和2007年由政府牽頭在7個城市開展終身學(xué)習(xí)賬戶制的示范工作，僅特別經(jīng)費就投入2.8億韓元。到2009年，終身學(xué)習(xí)賬戶制的試點城市已經(jīng)發(fā)展到17個，取得了豐碩的成果。韓國政府鼓勵市民在結(jié)束正規(guī)學(xué)校教育或走上工作崗位后繼續(xù)進修，并在教育費用上給予補助。這樣可以緩解市民的經(jīng)濟壓力，鼓勵更多市民參與終身學(xué)習(xí)賬戶制。

（四）保障機制

終身學(xué)習(xí)賬戶制累積的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和學(xué)習(xí)成果是市民日后求職和職位晉升的證明，所以市民終身學(xué)習(xí)的成果需要有一定的保障機制。終身學(xué)習(xí)賬戶制建立了保障機制，當(dāng)市民每項學(xué)習(xí)完成且通過成績的審核，就可以獲得履歷證明，既包括市民詳細(xì)的個人學(xué)歷、課程、資格證明，也包括市民根據(jù)自身情況所需要的一些學(xué)歷或資格證明。市民參加過的所有學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果都會記錄在案，共同組成市民的學(xué)歷歷史管理系統(tǒng)。市民可以通過登錄這一系統(tǒng)，查詢自己的學(xué)習(xí)歷史，同時也方便企業(yè)或公司選拔合適的人才，為市民的終身學(xué)習(xí)成果提供保障。

五、終身學(xué)習(xí)賬戶制的實施策略

終身學(xué)習(xí)賬戶制于2008年被列為核心教育政策，2010年正式開始全面申請。這是一項綜合教育和經(jīng)濟的政策，既促進了韓國教育事業(yè)的發(fā)展，又為經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。韓國政府把該項制度視為一項國家政策來抓，可見對該項政策的支持力度之大和重視程度之高。在教育科學(xué)技術(shù)部的7個試點城市進行的學(xué)習(xí)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證取得了令人滿意的成果，這說明終身學(xué)習(xí)賬戶制在學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展中，有其實施的可行性和必要性。在學(xué)習(xí)型城市視野下，韓國在以下四個方面來實施終身學(xué)習(xí)賬戶制。

（一）完善市民終身學(xué)習(xí)課程的認(rèn)證體系

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過程中，存在各種各樣的學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)機構(gòu)，使得市民學(xué)習(xí)課程呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化，需要有一個規(guī)范化和系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)課程認(rèn)證體系。在進行課程認(rèn)證時，從課程名稱、課程內(nèi)容、課程實施、課程評價、教師選擇等方面展開，重點選擇一些實用性更強的課程，為市民就業(yè)提供指導(dǎo)和幫助。每門課程均需要以最終的學(xué)業(yè)成績作為是否通過的標(biāo)準(zhǔn)，且課程內(nèi)容的選擇不是固定不變的，要根據(jù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求及時調(diào)整。城市終身教育的相關(guān)機構(gòu)對其進行課程評估，對評估結(jié)果進行審議，并上報教育科學(xué)技術(shù)部，由其核準(zhǔn)發(fā)放合格證，由終身教育振興院發(fā)布課程審查結(jié)果，并對課程發(fā)展提出建議，最終將通過認(rèn)證的課程作為市民終身學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫的一部分。

（二）實現(xiàn)市民學(xué)習(xí)賬戶制與相關(guān)制度的合理銜接

韓國的終身學(xué)習(xí)賬戶制屬于新生事物，發(fā)展時間相對較短，與相關(guān)制度之間存在一些銜接不當(dāng)?shù)膯栴}。為實現(xiàn)市民學(xué)習(xí)帳戶制與相關(guān)制度的銜接，韓國采取以下幾個方面的措施。首先，對職業(yè)教育和普通教育而言，允許學(xué)習(xí)者的轉(zhuǎn)換以及學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，學(xué)習(xí)者在其中一所學(xué)校獲得的資格證書、等級證書或?qū)W業(yè)成績等，到另一所學(xué)校后仍然有效。其次，對于職前教育和職后教育而言，在職前教育所獲得的學(xué)習(xí)成果可以作為職后教育的憑證，在職后教育獲得的學(xué)習(xí)成果可以繼續(xù)累積到之前所獲得的學(xué)習(xí)成果中。再次，對于城市正規(guī)的學(xué)校教育和普通的培訓(xùn)機構(gòu)而言，可以加強二者的聯(lián)系，只要達(dá)到了相應(yīng)的學(xué)習(xí)水平和能力，所獲得的學(xué)習(xí)成果都是被認(rèn)可的。這樣就可以弱化終身學(xué)習(xí)賬戶與其他教育機構(gòu)間的界限，有利于實現(xiàn)城市教育資源的共享，為市民提供更加寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，獲得更高質(zhì)量的教育，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋。

（三）擴充終身學(xué)習(xí)賬戶制的市民注冊人數(shù)

終身學(xué)習(xí)賬戶制不僅在轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式、增強學(xué)習(xí)廣泛性方面是一個重大突破，而且在轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)理念方面也是一個重大突破。［4］將終身學(xué)習(xí)賬戶制應(yīng)用于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，不僅可以滿足廣大市民終身學(xué)習(xí)的需求，提升市民的整體素質(zhì)，還可以壯大終身學(xué)習(xí)大軍，促進韓國學(xué)習(xí)型城市的繁榮發(fā)展。因而，市民注冊人數(shù)越多，越能增強城市的學(xué)習(xí)力，使越來越多的市民意識到終身學(xué)習(xí)的重要性，并最終加入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中。韓國采取多項措施，讓更多的市民意識到終身學(xué)習(xí)賬戶制在關(guān)注個體差異、減輕經(jīng)濟壓力、提升學(xué)習(xí)能力方面的優(yōu)越性，以吸引更大規(guī)模市民的加入。市民不僅可以根據(jù)自身的興趣或工作需要，選擇所需要學(xué)習(xí)的課程或技能，而且還可以自由支配學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)形式，靈活度、自由度相對較高，所以終身學(xué)習(xí)賬戶制滿足了市民的興趣愛好，充分調(diào)動了市民終身學(xué)習(xí)的積極性。

（四）充分發(fā)揮市民賬戶學(xué)習(xí)成果的作用

學(xué)習(xí)成果是學(xué)習(xí)者經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，完成一定學(xué)習(xí)任務(wù)獲得的或者能夠表現(xiàn)出來的知識、技能或能力的體系。學(xué)習(xí)成果的表現(xiàn)形式通常為資格的認(rèn)證，韓國把市民學(xué)習(xí)成果作為考量市民能否獲得教育資格的標(biāo)準(zhǔn)。這樣引起市民對自身學(xué)習(xí)成果的高度重視，既可以激發(fā)市民終身學(xué)習(xí)的欲望，又能夠體現(xiàn)出終身學(xué)習(xí)賬戶的實踐價值。建立完善的終身學(xué)習(xí)賬戶信息系統(tǒng)，其最終目的是為市民終身學(xué)習(xí)提供便利，將其學(xué)習(xí)賬戶的學(xué)習(xí)成果作為他們學(xué)習(xí)和能力的證明，以求達(dá)到人盡其才，物盡其用的效果，最大程度地發(fā)揮出市民終身學(xué)習(xí)賬戶制在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的地位和作用。

六、結(jié)語

終身學(xué)習(xí)賬戶制作為促進成人終身學(xué)習(xí)的重要舉措之一，有效彌補了成人教育在教育對象及教育時間上的局限性，這是符合市民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市未來發(fā)展規(guī)律的。但是韓國的終身學(xué)習(xí)賬戶制畢竟還處于發(fā)展的初期階段，所以在發(fā)展過程中還存在終身學(xué)習(xí)課程認(rèn)證體系不完善、市民學(xué)習(xí)賬戶與其他制度的銜接不合理、申請注冊終身學(xué)習(xí)賬戶市民人數(shù)少、賬戶存在安全威脅、成果的應(yīng)用水平低等一系列問題。

我國為促進學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展，在發(fā)展終身教育的過程中，就要借鑒韓國的終身學(xué)習(xí)賬戶制的經(jīng)驗：建立學(xué)分互換與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；做好學(xué)習(xí)賬戶與其他之間的銜接工作；建立質(zhì)量保證體系；提高賬戶學(xué)習(xí)成果應(yīng)用的效能等。這些都是我國發(fā)展終身學(xué)習(xí)賬戶制過程中需要考慮的重要方面。在此基礎(chǔ)上，要更好地促進終身學(xué)習(xí)賬戶制的完善，使其成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的助推器。

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