打擊危害食品藥品安全及環(huán)境污染犯罪的實踐與思考

田 源

(江蘇省灌云縣公安局，江蘇 灌云 222200）

近年來，食品藥品安全及環(huán)境污染問題日益危害人們生命健康，成為事關(guān)民生和公共安全的重大問題。公安機關(guān)作為打擊違法犯罪的主力軍，如何保障食品藥品及環(huán)境安全，成為刻不容緩的重要課題。筆者就如何深化推進打擊危害食品藥品安全及環(huán)境污染犯罪，深入推進升級版民生警務，提升群眾安全感滿意度，談一些體會思考。

一、目前打擊危害食品藥品安全及環(huán)境污染面臨的形勢

（一）各級高度關(guān)注

國家重視：黨的十八屆三中全會將食品藥品安全及環(huán)境污染納入國家治理體系，國務院強調(diào)食品藥品安全及環(huán)境污染不僅是重大的民生問題、經(jīng)濟問題，更是重大的公共安全和國家治理能力問題，要求嚴厲打擊食品摻假售假等違法行為。社會關(guān)注：近年來接連發(fā)生的惡性食品藥品安全及環(huán)境污染案件觸目驚心，從“三聚氰胺”、“地溝油” 到“毒豆芽”、“瘋牛肉”、“南京自來水”，媒體報道不曾間斷，宣傳頻次之高、密度之大前所未有，成為公眾高度關(guān)注的焦點話題。群眾的擔憂表明當前群眾對食品安全需求最強。

（二）現(xiàn)實危害深遠

食品藥品及環(huán)境與群眾健康息息相關(guān)。食品領(lǐng)域， 無論“毒鴨血”、“毒豆芽” 還是“病死豬”、“地溝油”，其均含有有毒、有害成分，今年我縣查處的多起“毒豆芽”案件中，“毒豆芽”含有的AB粉會導致兒童發(fā)育早熟、女性生理改變、老年人骨質(zhì)疏松等嚴重問題。藥品領(lǐng)域，常州成功偵辦的綠“S”減肥藥案，準新娘服用含有氟西汀成分減肥藥后搶救無效死亡。環(huán)境領(lǐng)域，如空氣污染，中國氣象局基于能見度觀測結(jié)果表明，2013年全國平均霾日為35.9天，中東部地區(qū)霧霾天氣多發(fā)，部分地區(qū)超100天 （如圖）。2014年11月4日、5日，我縣因霧霾天氣影響，機動車輕微碰擦事故同比上升16.6%。霧霾壓境下，醫(yī)院呼吸科人滿為患。今年我縣共偵破污染環(huán)境案件16起，其中公安部掛牌督辦案件1起，14人被采取刑事強制措施。

（三）斗爭形勢嚴峻

從全國看，2009-2013年間，全國各級法院對食藥安全犯罪案件的生效判決中，給予刑事處罰7154人，年均增長146.28%，2013年比2008年上升13.81倍，司法治理逐步高壓。從全省看，2014年上半年，全省立案偵辦食品藥品環(huán)境犯罪案件393起，其中公安部掛牌督辦案件38起，抓獲犯罪嫌疑人834名，同比分別增長70.9%、37.1%和109.1%。從我市看，2014年1-11月，全市公安機關(guān)偵破食品藥品安全及環(huán)境污染案件62起，破案數(shù)和刑事處理人員同比遞增30.5%，80.1%，我市打擊此類犯罪處于上升高發(fā)期。

二、危害食品藥品安全及環(huán)境污染案件的規(guī)律特點

（一）產(chǎn)業(yè)門檻偏低，犯罪痼疾較深

傳統(tǒng)食藥環(huán)行業(yè)生產(chǎn)工藝“簡單易學”，技術(shù)要求不高，準入門檻偏低，多以中小企業(yè)個體戶為主，選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村偏僻地段開設黑窩點，生產(chǎn)如“地溝油”“病死豬”“毒豆芽”等產(chǎn)品，而且犯罪痼疾較深，查處后稍有松懈，即會卷土重來、死灰復燃。如浙江9000萬顆毒膠囊事件再度曝光、金壇“毒豆芽”案件查處后犯罪嫌疑人又重操舊業(yè)。

（二）作案手法升級，犯罪愈加隱蔽

犯罪手段已從傳統(tǒng)手工式簡單物理方法加工向技術(shù)化、專業(yè)化方向發(fā)展，特別是技術(shù)人員參與犯罪，利用網(wǎng)絡物流監(jiān)管真空，運用網(wǎng)絡電商交易平臺，初步實現(xiàn)從產(chǎn)品信息發(fā)布、聯(lián)系買家、網(wǎng)上交易到快遞發(fā)貨整套網(wǎng)絡犯罪模式。綠“S”減肥藥案中，犯罪嫌疑人舒某是化學老師，使用有毒有害藥物氟西汀生產(chǎn)減肥藥，在淘寶網(wǎng)開設網(wǎng)店銷售，案件涉及全國31個省市。

（三）跨區(qū)多地作案，長鏈條案件多

生產(chǎn)經(jīng)營串聯(lián)多個相互關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，從原料的生產(chǎn)銷售到有毒有害產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)異常分散，基本為一地生產(chǎn)多地銷贓，跨市縣甚至跨省作案。偵破案件要查清原料采購、生產(chǎn)加工、進貨來源、銷售流向等環(huán)節(jié)才能厘清案情，往往案件越打越大，線索越挖越多。

（四）團伙架構(gòu)作案，共同犯罪多發(fā)

犯罪嫌疑人多來自同一個地區(qū)，相互熟悉信任，案發(fā)后更容易相互包庇，多以家庭成員、同鄉(xiāng)鄰里關(guān)系為紐帶組成犯罪團伙，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、分工明確，特別是在假劣食品藥品案件中，生產(chǎn)、存儲、營銷、運輸各個環(huán)節(jié)相互配合，形成產(chǎn)供銷一條龍的犯罪鏈條。

三、打擊危害食品藥品安全及環(huán)境污染存在的問題

（一）專業(yè)偵查體系尚未建立

專業(yè)機構(gòu)方面，公安部要求各地成立專門機構(gòu)負責打擊食藥環(huán)犯罪案件，我省專職偵查機構(gòu)建設仍進展緩慢。專業(yè)隊伍方面，以我市為例，僅支隊層面有部分能獨立偵辦食藥環(huán)案件人員，其余區(qū) （縣）治安部門尚無法獨立偵查辦案。專業(yè)素質(zhì)方面，食藥環(huán)犯罪數(shù)量龐大類目繁多，多涉及行業(yè)專業(yè)知識，素質(zhì)要求較高，而當前偵辦食藥環(huán)案件力量大多抽調(diào)各警種臨時組成，專業(yè)基礎薄弱，影響打擊質(zhì)效。

（二）部門協(xié)作配合打擊不力

線索獲取環(huán)節(jié)，食品藥品安全及環(huán)境污染涉及食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等多個部門，行政監(jiān)管職責仍未厘清，情報共享不暢，形成部門壁壘“孤島”。行政處罰環(huán)節(jié)，部分行政執(zhí)法機關(guān)以罰代刑現(xiàn)象仍然存在，多就事論事作行政罰款處罰，導致犯罪成本降低，犯罪分子錯誤認為“沒什么大事，不過罰錢了事”，導致違法行為屢打不止、屢禁不絕。刑事打擊環(huán)節(jié)，從當前情況看，公安機關(guān)仍在唱獨角戲，表現(xiàn)為公安機關(guān)主動排摸線索，后牽頭組織行政機關(guān)配合，案件偵辦邏輯關(guān)系倒置。

（三）檢測鑒定機制保障缺失

在具體司法實踐中檢察審判機關(guān)證據(jù)要求規(guī)范高，對司法鑒定結(jié)論過度依賴，“鑒定至上”，鑒定難問題突出。鑒定主體不明，公安機關(guān)內(nèi)部無相應司法鑒定機構(gòu)，行政監(jiān)管部門無鑒定能力，部分社會鑒定機構(gòu)懼怕出庭作證，常拒絕接受公安機關(guān)鑒定委托，少量證據(jù)甚至找不到鑒定機構(gòu)。鑒定設施薄弱，食品藥品及環(huán)境各相關(guān)職能部門監(jiān)測點不多、設備不配套、手段不先進，對非法使用添加物、化學合成物等缺少科學有效的檢測手段，成為案件偵破工作一大瓶頸。鑒定周期過長，一般鑒定周期為7-60日，而公安機關(guān)偵查羈押期限通常最長為30日，很多鑒定無法在羈押期間內(nèi)做出，影響案件偵查。

（四）法律落后形勢需要

標準滯后，國家標準修訂速度滯后于違法犯罪發(fā)展變化形勢，特別是食品安全標準水平偏低，標齡時間嚴重滯后，25%以上是10年前制定，部分已20年未修訂。以我國酒類產(chǎn)品為例，現(xiàn)執(zhí)行國家行業(yè)標準共105項，超過5年的版本有79項占75%，部分新推出的標準多為推薦性標準，無法律強制力，與目前案件偵辦證據(jù)規(guī)范要求脫節(jié)。界定籠統(tǒng)，目前 《刑法》及兩高“司法解釋”中涉及食品藥品安全及環(huán)境污染犯罪規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐操作性差，公、檢、法和行政部門無統(tǒng)一辦理案件證據(jù)規(guī)格，過度依賴檢測鑒定結(jié)論定罪，刑法規(guī)制力不從心，往往產(chǎn)生有罪不罰、同罪異罰、重罪輕罰等現(xiàn)象。門檻偏高，以我縣偵破的多起非法處置化工廢棄物案件為例，全縣化學工業(yè)年產(chǎn)值超億元，基于生產(chǎn)需要，每年不飽和樹脂、助劑、油漆、油品等包裝桶清洗整形的市場需求達100萬只，但經(jīng)政府部門批準設置的合法合規(guī)清洗單位提供的處理能力不足10萬只，新清洗單位又受標準規(guī)模所限無法得到政府批準，致使每年近90萬只包裝桶無法得到合法清洗處理，逼迫企業(yè)不得不私自違法清洗，大量廢棄物被非法處置，嚴重影響環(huán)境安全。

四、打擊危害食品藥品安全及環(huán)境污染的對策與建議

（一）強化基礎建設，健全專業(yè)保障

法律制度、專業(yè)人員、教育培訓等是打擊食品藥品安全及環(huán)境污染犯罪的基本要素，也是基礎保障。一是組建專業(yè)打擊力量。積極爭取黨委政府支持，成立公安食品藥品安全及環(huán)境污染專業(yè)打擊隊伍機構(gòu)，發(fā)揮主力軍作用，拓展打擊深度和廣度，確保能夠有效履行打擊職能。二是強化教育培訓。通過專題培訓、案例教學、推廣交流經(jīng)驗、旁聽法庭審理等方式最大化開展辦案培訓，提高民警專業(yè)素養(yǎng)，使之熟悉掌握食藥環(huán)犯罪案件法律法規(guī)及行業(yè)知識。三是完善法律法規(guī)體系。建議在國家現(xiàn)有法律框架基礎上，開展專項立法研究，細化完善執(zhí)法細則，出臺具有指導性準、操作性強的指導意見，擺脫“鑒定至上”，適應當前打擊犯罪的現(xiàn)實需要。

（二）強化溝通協(xié)作，形成打擊合力

加強與行政部門協(xié)作配合，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，強化綜合治理，形成管控合力。一是建立警情聯(lián)動機制。借鑒110社會聯(lián)動工作經(jīng)驗，食藥環(huán)領(lǐng)域警情一律授權(quán)公安機關(guān)與監(jiān)管部門聯(lián)動處理，對超出或不屬于本部門職責范圍的工作，先受理再移交。食藥環(huán)行政信息管理平臺向公安開放共享。二是加強與行政執(zhí)法部門協(xié)作。深化聯(lián)席會議機制，規(guī)范信息傳送溝通渠道，定期通報查處案件，會商偵查鑒定難題，推動行政案件及時轉(zhuǎn)入司法審查程序；加強聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門加大集中清理排查和打擊力度，形成工作合力。三是加強與檢法部門對接。重大疑難案件，及時商請檢、法機關(guān)介入會商，共同分析研究解決工作中遇到的新情況、新問題，切實提升辦案效率。

（三）強化情報導偵，提升打擊效能

情報是開展打擊工作的基礎，獲取線索才能找到打擊落腳點。一是主動排摸，深挖線索。結(jié)合社會面治安要素管控，發(fā)揮公安機關(guān)陣地管控、網(wǎng)絡偵控優(yōu)勢，將信息收集觸角向食品藥品環(huán)境領(lǐng)域延伸，及時主動發(fā)現(xiàn)線索。二是深度研判，準確預警。加強對食藥環(huán)領(lǐng)域違法犯罪的動態(tài)信息、規(guī)律特點、發(fā)展趨勢的分析研判，對犯罪形勢、發(fā)展趨勢作出風險評估，分層分類指導刑事偵查，及時針對性指導實戰(zhàn)查控。三是加強協(xié)作，專案經(jīng)營。主動與質(zhì)檢、工商、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門對接，開展?jié)撘?guī)則行業(yè)性串案和專案經(jīng)營，咬定目標，適時聯(lián)合進行深度挖掘，做實外圍調(diào)查，實現(xiàn)破獲一案，深挖一串，打掉一片的工作態(tài)勢。

（四）強化宣傳發(fā)動，用好社會資源

調(diào)動廣大群眾參與打擊食品藥品環(huán)境犯罪的積極性，變事后被動刑事打擊為事前及時發(fā)現(xiàn)、及時預防、及時防范與主動有效打擊有機結(jié)合。一是動員群眾。鼓勵社會、公眾、媒體參與對食品藥品與環(huán)境安全的監(jiān)督，全面落實食品藥品安全與環(huán)境污染有獎舉報制度和重大案件獎勵制度，及時兌現(xiàn)相關(guān)獎勵。二是宣傳群眾。建立權(quán)威統(tǒng)一的食品藥品安全與環(huán)境污染信息發(fā)布機制，對新聞媒體報道和群眾投訴舉報的食品藥品安全與環(huán)境污染問題及時公布查處結(jié)果，回應社會關(guān)注；在信息發(fā)布前，加強與相關(guān)部門的溝通，確保信息的科學性、準確性和及時性。三是教育群眾。將食品藥品安全與環(huán)境污染納入全社會公益性宣傳范圍，在中小學開設相關(guān)課程，普及食品藥品與環(huán)境安全知識，提高全社會的食品藥品與環(huán)境安全意識、認知水平和應對能力。

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