新生代農(nóng)民工市民化的人力資本困境與突圍

方 鑫

（漳州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院 思政部，福建 漳州 363000）

新生代農(nóng)民工是相對(duì)于老一代農(nóng)民工而言，是指“80后”“90后”的農(nóng)村外出務(wù)工者。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已超過1億人，成為新型產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分，在城市化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，他們素質(zhì)的高低直接影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)增長。由于這一群體長期在城市生活和工作，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏起碼的興趣和熱情，不愿回歸農(nóng)村。他們渴望融入城市，在城市扎根，其市民化愿望十分強(qiáng)烈。然而，在城市融入過程中，新生代農(nóng)民工受制于社會(huì)、自身等多重因素的影響，市民化進(jìn)程步履維艱，其根本原因在于人力資本的匱乏和低質(zhì)。

一、人力資本與新生代農(nóng)民工市民化

人力資本這一概念，最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾什于1935年在他的著作《人力資本》一書中正式提出。此后，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出完整的人力資本理論，在他看來，人力資本是由人們通過自身的投資形成的有用的能力所組成，體現(xiàn)于人體自身的知識(shí)、能力和健康的總和[1]。應(yīng)該看到，人力資本是以知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息為物質(zhì)內(nèi)容，以各類技能和能力為表現(xiàn)形式的經(jīng)過投資所得的產(chǎn)物[2]，它是以勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能來確定其人力資本水平。具體而言，新生代農(nóng)民工人力資本是由文化水平、健康狀況、職業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容所組成，而其中最核心的內(nèi)容就是文化水平和職業(yè)技能，它們決定著新生代農(nóng)民工的生存能力、就業(yè)能力和發(fā)展能力。

所謂“新生代農(nóng)民工市民化”，是指在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的新生代農(nóng)民工，其身份地位、生活方式、職業(yè)活動(dòng)、價(jià)值觀念等與城市生活相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)向市民角色轉(zhuǎn)化、融入城市生活的社會(huì)變遷過程。然而，由于人力資本不足，就業(yè)競爭不強(qiáng)，使新生代農(nóng)民工在城市融入過程中，陷入“半城市化”狀態(tài)，成為“邊緣化”群體。因此，在城市化進(jìn)程中，應(yīng)著重關(guān)注人力資本提升對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的積極作用，不斷培育和提升新生代農(nóng)民工人力資本，實(shí)現(xiàn)其市民化。

1.人力資本提升有助于提高自身就業(yè)競爭力和收入水平。新生代農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)市民化的前提條件，就是希望能在城市穩(wěn)定就業(yè)并擁有較高的經(jīng)濟(jì)收入。與老一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工已經(jīng)從生存型轉(zhuǎn)化為發(fā)展型，他們有意識(shí)地強(qiáng)化人力資本投資，有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提升自身人力資本水平。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，現(xiàn)代企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)和工作技能提出更高的要求。為此，新生代農(nóng)民工要提升其人力資本，才能增強(qiáng)就業(yè)競爭力，擴(kuò)大職業(yè)選擇空間，而較強(qiáng)的就業(yè)能力必然會(huì)帶來較高的經(jīng)濟(jì)收入。相反，如果新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)低下，職業(yè)技能不高，他們就會(huì)在激烈的就業(yè)競爭中落敗，只能從事簡單而繁重的體力勞動(dòng)，時(shí)刻面臨被淘汰的危險(xiǎn)。

2.人力資本提升有助于促進(jìn)再社會(huì)化與緩解邊緣化困境。新生代農(nóng)民工沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，他們不愿再回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。相反，他們普遍向往城市的生活方式和文化氛圍，希望能努力改變自身以適應(yīng)城市樣態(tài)和節(jié)奏，渴望融入城市，實(shí)現(xiàn)市民化。然而，現(xiàn)行的戶籍制度壁壘，使新生代農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)化為市民，造成雙重絕緣，陷入邊緣化困境。為緩解這一現(xiàn)實(shí)困境，新生代農(nóng)民工要敢于面對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化，積極塑造獨(dú)立、健全的人格，成為真正的“社會(huì)人”。這就需要加強(qiáng)文化教育，提升人力資本，促使其再社會(huì)化。通過對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和引導(dǎo)，使他們接受和內(nèi)化新的社會(huì)規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，確立正確的人生追求和價(jià)值取向，從而更順利地融入城市，消解邊緣化困境。

3.人力資本提升有助于增強(qiáng)城市適應(yīng)性與實(shí)現(xiàn)城市融入。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化，就要增強(qiáng)其城市適應(yīng)性，而人力資本的高低，則影響和制約著新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)能力。一是人力資本影響著社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的拓展能力。人力資本水平愈高，其社會(huì)關(guān)系資源也就愈多，與社會(huì)不同層次、不同群體交往也愈加頻繁。二是人力資本影響著溝通交流的能力。人力資本水平較高的新生代農(nóng)民工，他們能更容易地學(xué)習(xí)和接受城市社會(huì)的行為習(xí)慣、生活方式和價(jià)值觀念，與他人交往時(shí)，他們能有效地溝通交流并得到他人的認(rèn)可。三是人力資本影響著心理調(diào)適的能力。面對(duì)市民化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境，人力資本水平較高的新生代農(nóng)民工，更善于進(jìn)行心理調(diào)適，釋放和排解不良情緒，保持樂觀向上的工作和生活態(tài)度，從而更快地融入城市。

4.人力資本提升有助于增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)民與市民的身份區(qū)別，部分城市市民對(duì)新生代農(nóng)民工缺乏客觀認(rèn)識(shí)和包容之心，存在著觀念偏見和歧視心理，致使新生代農(nóng)民工難以被城市尊重、認(rèn)可和接納，導(dǎo)致認(rèn)同感和歸屬感缺失。我們應(yīng)正視新生代農(nóng)民工城市融入的各種社會(huì)需求，如果這些需求無法得到合理、有效的滿足，就極易產(chǎn)生對(duì)城市的漠然和隔閡，甚至引發(fā)不滿和沖突。因此，促進(jìn)新生代農(nóng)民工人力資本提升，才能使其文化水平、職業(yè)技能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在獲得就業(yè)的同時(shí)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力和心理困惑，不斷實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)和價(jià)值追求，極大地增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，加速新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

二、新生代農(nóng)民工市民化面臨的人力資本困境

人力資本對(duì)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化起著至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)下存在著新生代農(nóng)民工人力資本存量較低、結(jié)構(gòu)失調(diào)、積累不足等多重困境，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工市民化能力不足，與城市化發(fā)展的要求還存在相當(dāng)大的差距，市民化愿望難以實(shí)現(xiàn)。

1.人力資本存量較低，使新生代農(nóng)民工市民化受阻。人力資本存量是指經(jīng)過資本投資形成的，通過接受學(xué)校教育而積累起來的資本含量，包括知識(shí)、技能、健康等。為此，新生代農(nóng)民工應(yīng)著力于加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升人力資本存量。新生代農(nóng)民工受教育程度越高，學(xué)習(xí)能力、工作能力和適應(yīng)能力也會(huì)隨之增強(qiáng)，從而使其融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化的主觀愿望和客觀機(jī)會(huì)也就越大。相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育水平有了較大程度的提高，但仍存在教育程度偏低、存量不足、質(zhì)量不高的狀況。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%[3]。由此可見，新生代農(nóng)民工受教育程度總體偏低，人力資本存量仍以初中文化程度為主，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一。應(yīng)該看到，新生代農(nóng)民工文化程度總體較低，人力資本存量不高，阻礙了新生代農(nóng)民工進(jìn)城求職，成為其實(shí)現(xiàn)市民化的重要障礙。

2.人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)，使新生代農(nóng)民工市民化受限。人力資本存量表明的是人力資本要素的潛力，而人力資本結(jié)構(gòu)則體現(xiàn)了人力資本要素的配置。當(dāng)人力資本結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求不相一致時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)人力資本存量無法有效發(fā)揮、人力資本結(jié)構(gòu)配置不當(dāng)?shù)氖д{(diào)狀況。人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)主要表現(xiàn)為：一是新生代農(nóng)民工受教育程度、類型與勞動(dòng)力市場對(duì)新生代農(nóng)民工的需求不相適應(yīng)；二是新生代農(nóng)民工職業(yè)技能水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求不相適應(yīng)。據(jù)2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%，其中30歲以下的部分新生代農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)僅占35.9%[3]。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的比重有所提高，但總體來看，沒有接受技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工仍占大部分。正由于新生代農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)，職業(yè)技能水平偏低，限制了他們在城市的穩(wěn)定就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，使市民化步履艱難。

3.人力資本積累不足，使新生代農(nóng)民工市民化受抑。人力資本積累是指在人力資本存量的基礎(chǔ)上，通過人力資本投資形成人力資本的增量[4]。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，其人力資本積累的方式主要是參加職業(yè)技能培訓(xùn)。然而，部分新生代農(nóng)民工由于職業(yè)發(fā)展理念與目標(biāo)定位所限，他們對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)的投資意識(shí)淡薄、意愿不強(qiáng)；也有部分新生代農(nóng)民工因?yàn)樾枰Ц兑欢ǖ呐嘤?xùn)費(fèi)用，使其望而卻步，不愿進(jìn)行人力資本投資。應(yīng)該看到，目前新生代農(nóng)民工總量較多，但總體上人力資本投資較為分散且不規(guī)范，系統(tǒng)性和專業(yè)性不強(qiáng)，無法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新?lián)Q代。同時(shí)，對(duì)于人力資本積累，過去往往只限于對(duì)職業(yè)技能、勞動(dòng)安全的教育，而在勞動(dòng)糾紛與權(quán)益維護(hù)、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)、心理壓力與釋疑解惑等方面缺乏針對(duì)性的輔導(dǎo)，致使結(jié)構(gòu)性缺失。正由于當(dāng)前人力資本積累不足，制約了新生代農(nóng)民工市民化能力，從而影響人力資本投資的效果與質(zhì)量，抑制了新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

三、新生代農(nóng)民工市民化人力資本提升對(duì)策

新生代農(nóng)民工已成為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的主體力量，占全國勞動(dòng)職工的半壁江山。為了更好地提升新生代農(nóng)民工市民化能力，就要對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本提升進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從提高存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加積累等方面入手，探尋可行路徑，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高新生代農(nóng)民工人力資本存量。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是新生代農(nóng)民工獲取人力資本的最初途徑，其教育水平?jīng)Q定著未來進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，是新生代農(nóng)民工提升人力資本的基礎(chǔ)。因此，基于未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社會(huì)需求，必須重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育。首先，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入。要逐步提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)在國民教育經(jīng)費(fèi)中的比重，彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，實(shí)行專款專用，切實(shí)地保證農(nóng)村九年制義務(wù)教育的普及。同時(shí)，要改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教育環(huán)境，保證農(nóng)村教師工資的按時(shí)足額發(fā)放和待遇的逐步提高。其次，應(yīng)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍的培訓(xùn)和考核，不斷更新教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。最后，應(yīng)積極滲透職業(yè)教育內(nèi)容。要在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的授課體系中加入具有實(shí)用性的技能性課程[5]，使學(xué)生在義務(wù)教育階段就獲得一些基本技能和專業(yè)知識(shí)，提高其人力資本存量，為未來實(shí)現(xiàn)市民化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.注重職業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)化新生代農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)。要深入挖掘新生代農(nóng)民工人力資本潛能，就要優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資本有效利用與合理配置，以適應(yīng)城市社會(huì)對(duì)人才的需求。然而，新生代農(nóng)民工普遍年齡偏小，社會(huì)閱歷不足，沒有明確的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)也未引起足夠重視，沒有把職業(yè)指導(dǎo)作為基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)來抓，使得新生代農(nóng)民工缺乏具體的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致其人力資本與社會(huì)需求不相適應(yīng)，存在人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象。這就要求新生代農(nóng)民工在進(jìn)城求職之前，要接受一定的職業(yè)指導(dǎo)，使他們了解國家的勞動(dòng)法規(guī)、就業(yè)形勢、政策規(guī)定、求職技巧等，明確職業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的職業(yè)生涯規(guī)劃，以便在勞動(dòng)力市場中提升職場競爭力。同時(shí)，新生代農(nóng)民工在確定職業(yè)目標(biāo)后，可以有計(jì)劃地對(duì)自身人力資本進(jìn)行投資，使人力資本水平更適合未來勞動(dòng)力市場對(duì)人才的需求，從而順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提升市民化能力。

3.強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增加新生代農(nóng)民工人力資本積累。職業(yè)技能培訓(xùn)是人力資本提升的根本途徑，有利于提高人力資本素質(zhì)，增加人力資本積累。為此，要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化能力提升。應(yīng)逐步建立政府財(cái)政專項(xiàng)投入、社會(huì)多方投資、銀行信貸、新生農(nóng)民工自愿投入等多渠道、多形式的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入體系；要建立和健全多層次、多種類的教育培訓(xùn)體系，可以由大中專院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)立面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，科學(xué)合理地設(shè)置符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的培訓(xùn)內(nèi)容[6]，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行補(bǔ)償教育，使他們成為技術(shù)人員或管理人員，拓展職業(yè)發(fā)展空間；政府與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大宣傳，為新生代農(nóng)民工提供培訓(xùn)信息，使新生代農(nóng)民工主動(dòng)、積極地參加培訓(xùn)，成績優(yōu)秀者可以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任，可以根據(jù)崗位需求和工作需要，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行必要的職業(yè)技能、生產(chǎn)安全等方面的教育培訓(xùn)。通過多措并舉，旨在增加新生代農(nóng)民工人力資本積累，更好地適應(yīng)城市社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。

[1]［美］西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資［M］.吳珠華，等，譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990：42-43.

[2]王竹林，范維.人力資本視角下農(nóng)民工市民化能力形成機(jī)理及提升路徑[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）：51-55.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.（2014-05-12）[2015-08-15].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html.

[4]林娣.新生代農(nóng)民工市民化的人力資本困境[J].東北師大學(xué)報(bào)，2014（2）：215-217.

[5]肖峰，吳玲.論農(nóng)民工市民化內(nèi)生機(jī)制之構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)交流，2015（3）：154-159.

[6]袁文斌，魏麗華.新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題分析[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）：97-101.