歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障政策及對我國的啟示

劉禹

(大連海事大學(xué) 航海教育研究所，遼寧 大連 116026)

一、引言

歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)一直走在世界前列。近年來，為應(yīng)對自身經(jīng)濟(jì)危機(jī)、擴(kuò)大就業(yè)、提高國際競爭力，歐盟制定了一系列保障職業(yè)教育和培訓(xùn)的新政策。2009年6月，歐洲議會和歐洲理事會制定了《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training，EQAVET)，該框架旨在促進(jìn)歐盟成員國在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開展合作，幫助各成員國提高開發(fā)、改進(jìn)、指導(dǎo)和評價職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，開發(fā)職業(yè)教育的質(zhì)量管理策略，統(tǒng)一歐洲范圍內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立起一個公平、公開的評價體系。此外，為了保證這一框架更好地貫徹落實，歐盟制定了一系列職業(yè)教育和培訓(xùn)保障政策文件。主要有歐盟職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)制定的《2010—2012年支持歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架建議實施的工作計劃》(簡稱《2010—2012年工作計劃》)、《2013—2015年歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障工作計劃》(簡稱《2013—2015年工作計劃》)以及歐洲職業(yè)教育發(fā)展中心制定的《確保職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量——職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證的作用》《職業(yè)教育和培訓(xùn)的資格認(rèn)證和質(zhì)量保障》。本文以EQAVET 參考框架和與之配套的政策文件為參照，提煉對我國航海教育質(zhì)量保障機(jī)制改革有益的理念和做法，以期對我國航海教育質(zhì)量保障機(jī)制改革有所啟迪。

二、歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策概述

1．政策目標(biāo)［1］

(1)推動職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架的實施?！?013—2015年工作計劃》指出，2013—2015年工作目標(biāo)是推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架在國家層面的實施。構(gòu)建旨在為成員國提供充足的信息資源和專家支持的職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障網(wǎng)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段，有利于成員國通過可持續(xù)的平臺進(jìn)行經(jīng)驗交流，營造各成員國質(zhì)量保障的氛圍。

(2)建立職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的國家參考信息網(wǎng)站。國家參考信息網(wǎng)的建立旨在方便并推動各成員國利益相關(guān)者積極參與質(zhì)量保障政策的實施。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方便充足的政策資料和活動資源在最廣大的人群中分享，人人都是參與者，人人都是受益者。國家參考信息網(wǎng)為歐盟層面和成員國層面的各利益相關(guān)者提供有關(guān)政策實施、自評及工作改進(jìn)方面的信息。有利于成員國在充分考慮本國國情的基礎(chǔ)上推動職業(yè)教育和培訓(xùn)的相關(guān)工作，形成一種滿足目標(biāo)要求、迎合國際需求的實施方法，從而更好地保障職業(yè)教育質(zhì)量。

(3)完善職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的相關(guān)體系。質(zhì)量保障體系的完善有利于增強(qiáng)勞動者的就業(yè)競爭力，推進(jìn)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。以此為基礎(chǔ)，歐盟各成員國才能更好建立和發(fā)展知識型和高技能型經(jīng)濟(jì)，提高國際競爭力。

(4)有利于形成職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的文化氛圍。EQAVET 參考框架的目標(biāo)之一，是形成質(zhì)量保障的文化氛圍，并且在區(qū)域及國家各層面推動這一文化氛圍的發(fā)展，從而使歐盟層面和成員國層面的各利益相關(guān)者能積極參與質(zhì)量保障參考框架的建設(shè)和實施。

歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策目標(biāo)從實踐、體制建設(shè)、文化建設(shè)三個層次論述，既照顧短中期目標(biāo)，又兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)，是層層遞進(jìn)的關(guān)系。

2．政策內(nèi)容

(1)構(gòu)建歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障網(wǎng)。主要有以下六個功能［2］:一是傳播質(zhì)量保障信息，二是制定指導(dǎo)方針，設(shè)計實施辦法。通過與國家有關(guān)政府部門和國家參考信息網(wǎng)對接，為成員國職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的實施設(shè)計具體方法。三是強(qiáng)化質(zhì)量保障文化。聯(lián)合國家參考信息網(wǎng)，收集、交流和反思質(zhì)量保障的有關(guān)案例，協(xié)助成員國形成具有本國特色的質(zhì)量保障文化。四是確保與其他項目融合。例如質(zhì)量保障網(wǎng)融合EQAVET 參考框架，有利于EQAVET 參考框架的實施。五是為利益相關(guān)者提供便捷信息，使之主動承擔(dān)起自己的質(zhì)量保障職責(zé)。六是保證各機(jī)制的運行質(zhì)量。質(zhì)量保障網(wǎng)的運行主要由其秘書處負(fù)責(zé)。秘書處通過組織工作小組、研討會、提供專家咨詢、開發(fā)交流工具等方式幫助成員國開展職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的相關(guān)工作。

(2)加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育的合作。《2013—2015年工作計劃》指出，在質(zhì)量保障方面，職業(yè)教育與高等教育應(yīng)共享觀點、理念和項目等。兩者的合作有利于學(xué)習(xí)者在歐盟教育體系內(nèi)的自由流動，從而增強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力。

(3)加強(qiáng)歐洲各質(zhì)量保障工具間的協(xié)作。歐洲資格框架、國家資格框架、歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和歐洲通行證構(gòu)成了歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障重要工具。［3］隨著人們?nèi)找嬷匾晫W(xué)習(xí)效果，這些工具逐漸得到推廣和普及。因此在實施EQAVET 參考框架的同時，還要加強(qiáng)該框架與上述質(zhì)量保障工具之間的協(xié)作，從而在資格互認(rèn)、學(xué)生流動等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的協(xié)同作用。這將有利于增加學(xué)習(xí)途徑的靈活性，增加信任度和透明度，保證教育質(zhì)量，且盡可能滿足學(xué)習(xí)者的需要。

(4)明確職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量評估方法。質(zhì)量保障不僅包括政策制定、具體實施，還包括評估反饋及改進(jìn)。歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量評估的主要方法是資格認(rèn)證。資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是資格認(rèn)證的主要參與者。首先，資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定資格認(rèn)證的具體標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)著手準(zhǔn)備認(rèn)證材料;其次，職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運行內(nèi)部質(zhì)量管理體系，完成內(nèi)部評估，然后，提交資格認(rèn)證申請并接受外部評估;最后，根據(jù)外部評估結(jié)果反饋評價結(jié)論和改進(jìn)意見。

3．政策特征

(1)政策目標(biāo)多元性。多樣化的機(jī)構(gòu)和制度一直是歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的特色，它體現(xiàn)了歐盟各成員國的共同意愿，即教育與培訓(xùn)應(yīng)滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。尊重各個國家教育與培訓(xùn)的價值觀念、現(xiàn)行制度以及教育內(nèi)容，是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的基礎(chǔ)。質(zhì)量保障政策涉及職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)的方方面面，因而政策的制定要考慮利益相關(guān)主體的不同需求，從而形成政策目標(biāo)的多元性。

(2)利益主體多樣性。就歐盟職業(yè)教育質(zhì)量保障政策而言，利益主體包括了歐盟、成員國政府、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及學(xué)習(xí)者等。歐盟采取多層治理的政治架構(gòu)，其職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保障工作在區(qū)域?qū)用?、國家層面以及地區(qū)層面展開。具體而言，歐盟從整個區(qū)域?qū)用嬷贫ê暧^教育政策，成員國則負(fù)責(zé)從國家、地區(qū)層面實施政策。這一政策制定和實施過程既要求歐盟充分了解成員國的具體情況，又需要成員國向歐盟進(jìn)行及時結(jié)果反饋。例如，針對實現(xiàn)學(xué)生區(qū)域內(nèi)的自由流動這一目標(biāo)。這就需要成員國在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)成共識，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)減少自由流動的障礙。因此，歐盟在制定職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策時，特別提倡各利益主體之間的合作。

(3)政策措施可行性。政策實施的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)的制定，科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)可以提高其實施可行性。歐盟制定了基于質(zhì)量的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入、產(chǎn)出、達(dá)標(biāo)率等以確保職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的可行性。EQAVET 參考框架制定的指標(biāo)體系，包括一級指標(biāo)10 項、二級指標(biāo)14 項，用以衡量職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障工作的師資投入情況、項目參與率和完成率、學(xué)生就業(yè)率水平［4］。

(4)政策內(nèi)容適切性。歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策制定的背景決定其旨在提升域內(nèi)各國職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。因而其適應(yīng)了歐盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，有利于解決歐盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際競爭及就業(yè)市場所面臨的問題。

三、歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策對我國的啟示

1．推進(jìn)各級各類航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障領(lǐng)域合作

航海教育質(zhì)量保障機(jī)制是一個多層面、多維度的系統(tǒng)，盡管航海教育本身具有很強(qiáng)的職業(yè)針對性，但航海教育的類型、層次以及內(nèi)容等多種多樣，因而在制定航海教育質(zhì)量保障機(jī)制時應(yīng)適當(dāng)考慮差異性?？傮w的要求是航海教育質(zhì)量保障機(jī)制應(yīng)有利于各級各類航海教育準(zhǔn)確定位，立足于自己的層次和職能辦出特色。因此職業(yè)教育質(zhì)量保證需要堅持統(tǒng)一性和多樣性的統(tǒng)一，既要有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又要考慮到不同類型航海教育機(jī)構(gòu)差異。為此，建議我國各級各類航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量保障領(lǐng)域長期合作，共享質(zhì)量保障觀點、理念、項目，建立穩(wěn)固的質(zhì)量保障交流平臺，借助此平臺定期舉辦諸如資格認(rèn)證專家研討會等有關(guān)交流活動，準(zhǔn)確把握我國航海教育質(zhì)量保障隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而發(fā)展的脈絡(luò)，使得制定的相關(guān)政策更加準(zhǔn)確反映各利益相關(guān)方的需求。

2．建立健全航海教育質(zhì)量評估制度

我國航海教育存在的突出問題是辦學(xué)水平參差不齊，辦學(xué)質(zhì)量差距顯著，因此，有必要制定針對航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估制度。具體地，應(yīng)建立一套由國家法律、行政法規(guī)、地方政策和部門規(guī)章組成的完整體系。政府根據(jù)現(xiàn)實社會發(fā)展需要制定政策目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)據(jù)此開展評估工作，職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估反饋相應(yīng)調(diào)整質(zhì)量保障的相關(guān)工作。政府、專家、行業(yè)企業(yè)及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全員參與質(zhì)量評估工作，有利于全方位保障職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。

3．航海教育質(zhì)量保障機(jī)制要適時調(diào)整

構(gòu)建我國航海教育教育質(zhì)量保障機(jī)制需要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對航運人才的需求。一是要根據(jù)時代變化不斷更新航海教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其符合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對航運人才的新要求，從而持續(xù)提升我國航海教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);二是要根據(jù)世界航運市場的發(fā)展趨勢不斷調(diào)整航海教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使航海教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，從而提高我國航海教育國際競爭力;三是要根據(jù)終身學(xué)習(xí)的要求不斷完善航海教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其體現(xiàn)對職前教育與職后培訓(xùn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育質(zhì)量保證要求。

4．航海教育質(zhì)量保障機(jī)制的建立要充分體現(xiàn)民主性

質(zhì)量保障機(jī)制建立的民主性首先體現(xiàn)在相關(guān)各方對制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的參與上。EQAVET 參考框架的形成得益于社會合作者、利益相關(guān)者以及職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者的相互協(xié)商與合作。教師和培訓(xùn)者在提高職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量方面發(fā)揮著積極作用，學(xué)生和雇主的意見及滿意度也是衡量職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。因而構(gòu)建我國的航海教育質(zhì)量保障機(jī)制應(yīng)堅持以人為本、以教師的成長和學(xué)生的發(fā)展為本的理念，在廣泛征求學(xué)生、教師、家長、用人單位意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的航海教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其具體指標(biāo)體系，使各級各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有明確的辦學(xué)依據(jù)和目標(biāo)追求，最大限度地提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

四、結(jié)語

我國航海教育在規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時，提高航海教育質(zhì)量成為一個亟須面對的問題。借鑒歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策經(jīng)驗，揚長避短，從而探索建立有利于我國航海教育健康發(fā)展的質(zhì)量保障機(jī)制，構(gòu)建有可操作性的、可測量的評價監(jiān)測指標(biāo)體系，確保航海教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

［1］吳雪萍，郝人緣．歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策評析［J］．高等教育研究，2015(2):99－104．

［2］European Quality Assurance in Vocational Education and Training．Programme to Support the Implementation of the Recommendation on the Establishment of a European Quality Assurance Reference Framework 2010－ 2012［EB/OL］．［2015－05－20］．http://www．eqavet．eu/gns/ library/policy－documents/ policy－documents－2010．a(chǎn)spx．

［3］茍順明．歐盟職業(yè)教育一體化教育政策評析［J］．教師教育學(xué)報，2014(5):106－115．

［4］李建忠．歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參照框架評析［J］．外國教育研究，2010(4):31－36．