毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想探討

張景峰

（河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南洛陽471023）

毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想探討

張景峰

（河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南洛陽471023）

毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想是其新民主主義憲政思想的組成部分。毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想的基礎(chǔ)包括原則性與靈活性相統(tǒng)一理論和目的與手段辯證統(tǒng)一理論。毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想蘊(yùn)含了實(shí)行真正普遍平等選舉產(chǎn)生民意機(jī)關(guān)、真正反映民意的民意機(jī)關(guān)、有權(quán)法律化民意的民意機(jī)關(guān)等具體內(nèi)容。毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想具有民意機(jī)關(guān)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)、民意機(jī)關(guān)的技術(shù)屬性特質(zhì)等特點(diǎn)。

毛澤東；新民主主義；民意機(jī)關(guān)

在當(dāng)代憲政理論研究中，關(guān)于民意機(jī)關(guān)理論研究的成果稀少，有關(guān)毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想研究的成果也就更少。毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想是毛澤東新民主主義憲政思想的重要組成部分，對其研究有助于多角度深化對毛澤東新民主主義憲政思想的認(rèn)識。本文是在筆者對毛澤東新民主主義政體思想、國體思想、政制思想、司法思想等憲政思想研究成果[1-4]基礎(chǔ)上，拓展性研究取得的部分成果。

一、毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想的基礎(chǔ)

毛澤東所提出的新民主主義民意機(jī)關(guān)思想，蘊(yùn)含了原則性與靈活性相統(tǒng)一、目的與手段辯證統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)。

（一）原則性與靈活性相統(tǒng)一的民意機(jī)關(guān)思想基礎(chǔ)

1.普選模式產(chǎn)生原則與非選舉模式產(chǎn)生變通相結(jié)合

毛澤東在理論上堅(jiān)持普選模式產(chǎn)生民意機(jī)關(guān)的主張，“我們所主張的民主共和國，便是全國所有不愿當(dāng)亡國奴的人民，用無限制的普選方法選舉代表組織代議機(jī)關(guān)這樣一種制度的國家。這種國家就是民權(quán)主義的國家，大體上是孫中山先生早已主張了的，中國建國的方針應(yīng)該向此方向前進(jìn)?！盵5]102還多有“真正普遍平等的選舉制”等類似性論述，意思大致相同。毛澤東主張選舉產(chǎn)生民意機(jī)關(guān)，始終是一致、是堅(jiān)持原則的，這可以從他很早提出選舉產(chǎn)生國民大會(huì)，到條件成熟時(shí)主張選舉人民代表大會(huì)看出來。但是，在不具備通過選舉產(chǎn)生民意機(jī)關(guān)的情況下，毛澤東則會(huì)結(jié)合歷史實(shí)際，將選舉方式予以符合實(shí)際的變通，諸如主張采取推出代表、選派代表、協(xié)商代表等非選舉方式。毛澤東與國民黨斗爭中曾經(jīng)明確提出，臨時(shí)國民大會(huì)依照孫中山先生在世時(shí)候的主張、由政黨軍隊(duì)與民眾團(tuán)體各自推出代表的推出代表方式；毛澤東結(jié)合解放戰(zhàn)爭時(shí)期的情況則指出，新老解放區(qū)各界人民代表會(huì)議由農(nóng)會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)、文化教育界、工商業(yè)界及黨政軍選派代表參加的選派代表方式；在新中國中央政府建立時(shí)，更是采用協(xié)商的方式產(chǎn)生政協(xié)代表。因此，毛澤東在民意機(jī)關(guān)產(chǎn)生方式上，是將原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來的，不是一成不變的教條主義。

2.本體行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)原則與代替行使代表權(quán)民意機(jī)關(guān)變通相結(jié)合

毛澤東主張的本體行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)是民意機(jī)關(guān)的基本形式。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)人民爭取新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)中要求選舉產(chǎn)生國民大會(huì)型民意機(jī)關(guān)，在新中國成立后實(shí)踐了人民代表大會(huì)型民意機(jī)關(guān)。國民大會(huì)或者人民大表大會(huì)在原則上是一種類型的民意機(jī)關(guān)——本體行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)。國民大會(huì)或者人民代表大會(huì)作為民意機(jī)關(guān)，堅(jiān)持的都是毛澤東發(fā)明的民主集中制原理、實(shí)行的都是全民普選產(chǎn)生機(jī)制、代表權(quán)行使都是本體模式，只是時(shí)代不一樣、稱謂不同而已?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，毛澤東主張的、在各抗日根據(jù)地普遍實(shí)行的民意機(jī)關(guān)是參議會(huì)，毛澤東對參議會(huì)的選舉產(chǎn)生、組織原理等論述到：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策，應(yīng)是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?？谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過人民選舉。其組織形式，應(yīng)是民主集中制?！盵5]743從該論述來看，這些參議會(huì)也屬于本體行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)。本體行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)可以實(shí)行于中央層面，如前述的國民大會(huì)或者人民大表大會(huì)制；也可以實(shí)行于地方層面，如前述的參議會(huì)制。新民主主義時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民一直爭取的國民大會(huì)名義的本體行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)，蘊(yùn)含中央和地方兩個(gè)層面實(shí)踐的可能性；新中國實(shí)行的人民代表大會(huì)名義的本體行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)，就在中央和地方兩個(gè)層面上進(jìn)行著廣泛實(shí)踐。

如果現(xiàn)實(shí)不具備設(shè)置本體行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)的條件，毛澤東則會(huì)在堅(jiān)持民主原則、民意本質(zhì)等的基礎(chǔ)上，采用非本體行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)的模式。在與國民黨政權(quán)爭取民主的過程中，毛澤東曾經(jīng)提出過召開名為臨時(shí)國民大會(huì)的、代替行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)的建議。解放戰(zhàn)爭時(shí)期以及建立新中國后的一定時(shí)期，隨著參議會(huì)制度的逐漸退出，毛澤東根據(jù)戰(zhàn)場形勢與政權(quán)建設(shè)的需要，提出了由各界選派代表組成縣各界人民代表會(huì)議型民意機(jī)關(guān)的思想，“毛澤東一九四九年八月二十五日為中共中央起草的關(guān)于各縣均應(yīng)召開縣各界人民代表會(huì)議的指示。指示要求新老解放區(qū)各縣每月或每兩月至少召開一次各界人民代表會(huì)議，由農(nóng)會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)、文化教育界、工商業(yè)界及黨政軍選派代表參加，討論全縣工作。大縣代表二百余人，中縣代表一百余人，小縣代表數(shù)十人，每次二至三天開完?！盵6]各界人民代表會(huì)議并非選舉代表而產(chǎn)生，這些非選舉產(chǎn)生的民意機(jī)關(guān)行使代表權(quán)，屬于代替行使代表權(quán)型民意機(jī)關(guān)（僅僅是地方層面）。在中央層面，則采用中國人民政治協(xié)商會(huì)議的形式，非選舉產(chǎn)生政協(xié)代表組成的民意機(jī)關(guān)代行全國人民大會(huì)的職權(quán)，選舉產(chǎn)生了中央人民政府（只不過中國人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國人民大會(huì)的職權(quán)具有臨時(shí)性、一次性，不是經(jīng)常性代行全國人民大會(huì)的職權(quán)）。

（二）目的與手段辯證統(tǒng)一的民意機(jī)關(guān)思想基礎(chǔ)

目的與手段辯證統(tǒng)一的理論是新民主主義時(shí)期毛澤東領(lǐng)導(dǎo)憲政運(yùn)動(dòng)、爭取憲政的指導(dǎo)思想，也是研究民意機(jī)關(guān)思想的重要基礎(chǔ)之一。

在毛澤東看來，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)，不是為了憲政而爭取憲政、實(shí)行憲政，人們爭取憲政、實(shí)行憲政的活動(dòng)是有一定目的的。毛澤東在1940年2月20日《新民主主義的憲政》的演講中指出：“今天延安各界開憲政促進(jìn)會(huì)的成立大會(huì)，各界代表濟(jì)濟(jì)一堂，大家關(guān)心憲政，這是很有意義的。我們這個(gè)會(huì)是為了什么的呢？就是為了發(fā)揚(yáng)民意，戰(zhàn)勝日本，建立新中國。”[7]也就是說，就新民主主義革命時(shí)期而言，爭取憲政、實(shí)行憲政是與新民主主義革命的目標(biāo)、目的緊密相聯(lián)的。延安憲政促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)直接目的自然是促進(jìn)憲政的確立、憲政的實(shí)施，進(jìn)一步的目的就是為了民主的抗日，在于取得抗日勝利、建立一個(gè)不同于國民黨一黨專政的新中國。爭取憲政既是為了追求民主政治、實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的目的，又是為了通過民主去積聚國力實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利、新中國成立和建設(shè)的手段。因此，新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)具有目的與手段的辯證統(tǒng)一性。

對新民主主義時(shí)期毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國憲政運(yùn)動(dòng)分析，同樣適用于毛澤東民意機(jī)關(guān)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施思想。爭取無限制平等普選途徑產(chǎn)生國民大會(huì)等民意機(jī)關(guān)，不是單單為了設(shè)置、成立一個(gè)民意機(jī)關(guān)，而是要將產(chǎn)生一個(gè)正當(dāng)民意機(jī)關(guān)的要求，與爭取民主政權(quán)、抗日勝利結(jié)合起來，與建設(shè)獨(dú)立、統(tǒng)一、富強(qiáng)、民主的新中國結(jié)合起來。民意機(jī)關(guān)是新民主主義政權(quán)機(jī)關(guān)人民團(tuán)結(jié)的重要載體，也是爭取小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級等的重要措施，是發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的基礎(chǔ)。毛澤東在論述三三制政權(quán)時(shí)，指出“必須使黨外進(jìn)步分子占三分之一，因?yàn)樗麄兟?lián)系著廣大的小資產(chǎn)階級群眾。我們這樣做，對于爭取小資產(chǎn)階級將有很大的影響?！薄敖o中間派以三分之一的位置，目的在于爭取中等資產(chǎn)階級和開明紳士。這些階層的爭取，是孤立頑固派的一個(gè)重要的步驟。目前我們決不能不顧到這些階層的力量，我們必須謹(jǐn)慎地對待他們?！盵8]三三制構(gòu)成的抗日根據(jù)地政權(quán)，自然包含抗日根據(jù)地政權(quán)中的民意機(jī)關(guān)參議會(huì)。三三制民意機(jī)關(guān)制，既包括三三制民意機(jī)關(guān)建設(shè)的直接目的，也包括在于爭取小資產(chǎn)階級、爭取中等資產(chǎn)階級和開明紳士的目的。爭取這些群體的目的在于形成廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，而“統(tǒng)一戰(zhàn)線一天一天地多起來，團(tuán)體一天一天地大起來，人心一天一天地齊起來，力量就一天一天地強(qiáng)起來。這樣斗爭下去，最后勝利是沒有問題的?！盵5]170民意機(jī)關(guān)設(shè)置和成立不能僅僅停留在直接目的層面上，眼界還要更開闊一些，要將民意機(jī)關(guān)的設(shè)置與成立放在更廣闊的社會(huì)背景之中去認(rèn)識。在一定意義上，三三制民意機(jī)關(guān)制是建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的手段。因此，毛澤東民意機(jī)關(guān)的思想基礎(chǔ)同樣具有目的與手段的辯證統(tǒng)一性。

毛澤東目的與手段辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上的新民主主義民意機(jī)關(guān)思想，既要求積極追求作為目的的民意機(jī)關(guān)的設(shè)置、成立，又要求注意民意機(jī)關(guān)的工具、手段價(jià)值，將所追求的民意機(jī)關(guān)手段與抗戰(zhàn)勝利、建設(shè)新中國等另一層面的目的有機(jī)地結(jié)合起來。

二、毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想的內(nèi)容

盡管毛澤東關(guān)于新民主主義民意機(jī)關(guān)的論述不集中、不系統(tǒng)，散見于各種著作、不同篇章之中，我們?nèi)匀豢梢越Y(jié)合各種語境，探討毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想的具體內(nèi)容。

（一）實(shí)行真正普遍平等選舉產(chǎn)生的民意機(jī)關(guān)

1.理論上強(qiáng)調(diào)真正普遍平等選舉產(chǎn)生民意機(jī)關(guān)

毛澤東在1940年1月《新民主主義論》一文中就指出：“中國現(xiàn)在可以采取國民大會(huì)、省民大會(huì)、縣民大會(huì)、區(qū)民大會(huì)直到鄉(xiāng)民大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無男女信仰財(cái)產(chǎn)教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神?！盵9]19民意機(jī)關(guān)不是任由一些集團(tuán)指派而產(chǎn)生成員組成，也不是任由一些集團(tuán)粉飾性選舉而產(chǎn)生成員組成，而是基于無差別真正普遍平等選舉產(chǎn)生成員而組成。只有經(jīng)過這樣選舉的“國民大會(huì)、省民大會(huì)、縣民大會(huì)、區(qū)民大會(huì)直到鄉(xiāng)民大會(huì)”，才能成為體現(xiàn)新民主主義精神、反映民意、適合決策國家重大事務(wù)的民意機(jī)關(guān)。否則，就不能稱其為合法的民意機(jī)關(guān)。在與國民黨斗爭中，針對1946年國民黨政府召集的國民大會(huì)，毛澤東明確指出：“現(xiàn)在召開的非法的分裂的國民大會(huì)，應(yīng)該解散?！盵10]毛澤東所說的“非法”至少包含三個(gè)方面的含義，一是因?yàn)樵搰翊髸?huì)代表分裂、導(dǎo)致分裂，阻礙統(tǒng)一憲政國家的形成，在本質(zhì)上是“非法”的，即與中國的憲政、統(tǒng)一的大趨勢相悖、缺乏存在的正當(dāng)性，屬于應(yīng)當(dāng)被否定之列；一是因?yàn)樵搰翊髸?huì)是在國民黨違反1946年1月政協(xié)決議、發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)后、一黨包辦的，違反了既有的法規(guī)范，在形式上是“非法”的，何論選舉的普遍平等，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地反對和否定；一是因?yàn)樵搰翊髸?huì)因?yàn)閷?shí)質(zhì)和形式的違法受到社會(huì)各界的抵制，除了青年黨、民社黨及極少數(shù)所謂“社會(huì)賢達(dá)”裝飾性地參加會(huì)議外，中國共產(chǎn)黨和其他各民主黨派、各人民團(tuán)體，都明確地表示且事實(shí)上拒絕參加，并明確否定這個(gè)“國民大會(huì)”——使得從法理上講，這個(gè)“國民大會(huì)”并不是一個(gè)程序違法而實(shí)體得到補(bǔ)救的“國民大會(huì)”。因此，非法“國民大會(huì)”的命運(yùn)只能有一個(gè)，就是毛澤東所講的“應(yīng)該解散”。毛澤東在其他相關(guān)論述中，也一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持真正普遍平等選舉產(chǎn)生民意機(jī)關(guān)的思想。

2.實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際將普選方式變通為切合具體情況的非選舉方式

針對成立中央政府的條件逐漸成熟，毛澤東即有召開人民代表大會(huì)并成立臨時(shí)中央政府的想法，并在針對黨內(nèi)外的通信中多有體現(xiàn)。比如，1948年4月25日，毛澤東在致電劉少奇、朱德、周恩來、任弼時(shí)，通知他們即將召開的中央會(huì)議準(zhǔn)備討論的問題時(shí)，第一項(xiàng)即談到邀請代表人士商討召開人民代表大會(huì)并成立臨時(shí)中央政府：“（一）邀請港、滬、平、津等地各中間黨派及民眾團(tuán)體的代表人物到解放區(qū)，商討關(guān)于召開人民代表大會(huì)并成立臨時(shí)中央政府問題。”[11]340-3411948年4月27日，毛澤東在寫給晉察冀中央局城市工作部部長劉仁的信中，請他告訴張東蓀、符定一邀請他們參加“名稱擬稱為政治協(xié)商會(huì)議”的各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表會(huì)議，“討論召開人民代表大會(huì)成立民主聯(lián)合政府和關(guān)于加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的合作及綱領(lǐng)政策問題?！盵11]341并在中共中央于1948年4月30日發(fā)布的《“五一”勞動(dòng)節(jié)口號》中，明確了毛澤東的這一主張：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！盵12]1349但是，實(shí)際上召集人民代表大會(huì)的條件并不成熟，缺乏的條件可以從毛澤東召開全國人民代表大會(huì)的說明中體現(xiàn)出來：“大陸上的軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了，土地改革已經(jīng)基本完成了，各界人民已經(jīng)組織起來了，辦全國選舉工作的條件已經(jīng)成熟?！盵13]即大陸上的軍事行動(dòng)沒有結(jié)束、土地改革沒有完成、各界人民沒有組織起來等三個(gè)方面，標(biāo)志著召集人民代表大會(huì)的條件不成熟。因此，政協(xié)會(huì)議推遲了，民意機(jī)關(guān)也無法直接采用人民代表大會(huì)的形式，需要變通為切合具體情況的民意機(jī)關(guān)形式。

在成立新中國的中央政府時(shí)，不再強(qiáng)調(diào)采用普選方式產(chǎn)生人民代表大會(huì)并選舉產(chǎn)生中央政府，而是由中國人民政治協(xié)商會(huì)議代行人民代表大會(huì)的職權(quán)選舉產(chǎn)生中央政府。毛澤東在1948年9月8日政治局會(huì)議的報(bào)告中提出：“政協(xié)今年下半年或明年上半年要開一次會(huì)，現(xiàn)在開始準(zhǔn)備。戰(zhàn)爭第四年將要成立中央政府。這個(gè)政府叫做什么名字，或叫臨時(shí)中央政府，或叫中國人民解放委員會(huì)，其性質(zhì)都是臨時(shí)性的中央政府?！盵14]并在1948年10月10日通知前述會(huì)議時(shí)，更明確地指出：“召集政治協(xié)商會(huì)議的口號，團(tuán)結(jié)了國民黨區(qū)域一切民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士于我黨周圍?，F(xiàn)在，我們正在組織國民黨區(qū)域的黨派和團(tuán)體的代表人物來解放區(qū)，準(zhǔn)備一九四九年召集一切民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士的代表們開會(huì)，成立中華人民共和國臨時(shí)中央政府。”[12]1347也就是說，根據(jù)實(shí)際情況，不再追求不具備條件的人民代表大會(huì)選舉模式，而是協(xié)商確定會(huì)議代表組成政治協(xié)商會(huì)議，“代表名單產(chǎn)生之后，又經(jīng)過籌備會(huì)反復(fù)協(xié)商，鄭重研究。這樣一共花了近三個(gè)月的功夫，才確定了今天這張六百六十二位代表的名單”[15]，通過政治協(xié)商會(huì)議選舉產(chǎn)生中央政府。

就地方層面的人民代表會(huì)議而言，也屬于根據(jù)實(shí)際，將普選產(chǎn)生代表變通為切合具體情況的非選舉方式產(chǎn)生代表，由這些非經(jīng)選舉方式產(chǎn)生的代表組成民意機(jī)關(guān)。

（二）真正反映民意的民意機(jī)關(guān)

1.民意機(jī)關(guān)的產(chǎn)生符合民意

民意機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民意而產(chǎn)生、產(chǎn)生符合民意。在民意機(jī)關(guān)生成的程序設(shè)計(jì)上，民意是首先應(yīng)當(dāng)考量的因素，也是該程序是否具有正當(dāng)性的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東認(rèn)為，無論民意機(jī)關(guān)的稱法如何，民意機(jī)關(guān)當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)根據(jù)民意而產(chǎn)生的，不能無視民意、更不能強(qiáng)奸民意。毛澤東說：“我們是主張普選制的，因?yàn)槠者x制才能徹底的表現(xiàn)民意。臨時(shí)國民大會(huì)是一種過渡方式，因?yàn)樵诰o急情況下不許可從容的選舉，目前也沒有保證選舉出于民意的條件。此時(shí)求其能夠比較的代表民意，還是依照孫中山先生在世時(shí)候的主張，由政黨軍隊(duì)與民眾團(tuán)體各自推出代表的好?！盵16]毛澤東這里所說產(chǎn)生符合民意，至少包含兩個(gè)層面的含義，一個(gè)層面是普選制才能徹底的表現(xiàn)民意，因此普選制是一種最適宜的民意機(jī)關(guān)產(chǎn)生方式，在條件具備的情況下，當(dāng)然也是一種最好的選擇；一個(gè)層面是普選制的實(shí)施又是受到條件限制的，如果條件不具備，只能退而求其次，但必須考慮民意、而不是不考慮民意。在能夠代表民意的前提下，由政黨軍隊(duì)與民眾團(tuán)體等各種政治勢力各自推出代表。強(qiáng)行普選，則達(dá)不到真正反映民意的效果；不考慮民意，根本不符合民意機(jī)關(guān)的基本屬性。所以，民意機(jī)關(guān)產(chǎn)生是否符合民意是原則問題，如何反映民意則是技術(shù)性問題。正因?yàn)槿绱耍耪缜拔乃觯趫?jiān)持符合民意基本原則的基礎(chǔ)上，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)新民主主義憲政實(shí)踐時(shí)，能夠根據(jù)實(shí)際變通出切合具體情況的民意機(jī)關(guān)產(chǎn)生方式，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。

國民黨獨(dú)裁政權(quán)害怕民意、不敢直面民意，就一直在如何規(guī)避民意的技術(shù)上做文章。毛澤東首先揭露違背民意要求的“國民大會(huì)”本質(zhì)，“不顧廣大人民及一切民主黨派的要求，一意孤行地召開一個(gè)由國民黨反人民集團(tuán)一手包辦的所謂‘國民大會(huì)’，在這個(gè)會(huì)上通過一個(gè)實(shí)際上維持獨(dú)裁反對民主的所謂‘憲法’，使那個(gè)僅僅由幾十個(gè)國民黨人私自委任的完全沒有民意基礎(chǔ)的強(qiáng)安在人民頭上的不合法的所謂‘國民’政府，披上‘合法’的外衣，裝模作樣地‘還政于民’，實(shí)際上，依然是‘還政’于國民黨內(nèi)的反人民集團(tuán)?！盵9]109-193并有理有據(jù)、針鋒相對地指出，如果民意機(jī)關(guān)的生成程序不能反映民意，首先就應(yīng)當(dāng)停止其生成程序?！巴Ｖ沟氖菄顸h過去準(zhǔn)備召集的國民大會(huì)”，“其選舉更根本不合民意，我們及社會(huì)各界都不同意這樣的國民大會(huì)?！盵16]停止程序是避免違背民意、強(qiáng)奸民意的“國民大會(huì)”產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件，也是一種最基本的補(bǔ)救前提和必要的更正措施。在毛澤東看來，國民黨只有改弦易轍走符合民意的路線圖，戰(zhàn)時(shí)才能發(fā)揮政治與軍事的效力。因此，毛澤東首先是呼吁停止非民意程序，在輿論上、民意上爭取主動(dòng)、吸引各種民主力量。此后，針對國民黨認(rèn)為條件成熟時(shí)，在虛假反映民意表象下產(chǎn)生“國民大會(huì)”的丑惡行徑，毛澤東則首先是公開揭露、代表共產(chǎn)黨聲明拒絕參加非法“國民大會(huì)”的選舉，就已經(jīng)既成的非法“國民大會(huì)”選舉事實(shí)，正相前文所述，明確指出應(yīng)該認(rèn)定“國民大會(huì)”的選舉為非法、確定其應(yīng)當(dāng)被解散的責(zé)任承擔(dān)和走向失敗的命運(yùn)。

2.民意機(jī)關(guān)權(quán)力行使符合民意

基于民意而產(chǎn)生的民意機(jī)關(guān)，負(fù)有表達(dá)民意的職責(zé)。表達(dá)民意是民意機(jī)關(guān)根基之所在、命脈之所在。如果民意機(jī)關(guān)放棄了民意表達(dá)的職責(zé)，就失去了作為民意機(jī)關(guān)存在的價(jià)值。毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中指出，“我們的大會(huì)應(yīng)向各解放區(qū)人民提議，盡可能迅速地在延安召開中國解放區(qū)人民代表會(huì)議，以便討論統(tǒng)一各解放區(qū)的行動(dòng)，加強(qiáng)各解放區(qū)的抗日工作，援助國民黨統(tǒng)治區(qū)人民的抗日民主運(yùn)動(dòng)，援助淪陷區(qū)人民的地下軍運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全國人民的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合政府的成立。中國解放區(qū)實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)成了全國廣大人民所賴以抗日救國的重心，全國廣大人民的希望寄托在我們身上，我們有責(zé)任不使他們失望。中國解放區(qū)人民代表會(huì)議的召集，將對中國人民的民族解放事業(yè)起一個(gè)巨大的推進(jìn)作用?！盵9]109-193全國廣大人民的希望就是典型的民意，人民代表會(huì)議作為民意機(jī)關(guān)，當(dāng)然也就需要將這種民意表達(dá)出來。

民意機(jī)關(guān)權(quán)力行使符合民意，才能稱得上是民意機(jī)關(guān)，否則只有民意機(jī)關(guān)之形而沒有民意機(jī)關(guān)之實(shí)，毛澤東曾經(jīng)舉英國之例來說明?！奥芬讍讨螇浩扔嗣癫辉S說反對帝國主義戰(zhàn)爭的話，任何表現(xiàn)這種民意的機(jī)關(guān)和集會(huì)都不許存在，即使仍然有國會(huì)，那也是奉令通過戰(zhàn)爭預(yù)算的國會(huì)，也是一群帝國主義者?！盵16]毛澤東在這里明確闡明，雖然路易喬治時(shí)的英國國會(huì)名義上還叫國會(huì)，還是名義上的民意機(jī)關(guān)，但是其權(quán)力行使并沒有反映民意、更沒有符合民意，只是反映了一群帝國主義者的意愿，因此那時(shí)的英國國會(huì)實(shí)際上是帝國主義者。毛澤東認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要在于“路易喬治壓迫英國人民不許說反對帝國主義戰(zhàn)爭的話，任何表現(xiàn)這種民意的機(jī)關(guān)和集會(huì)都不許存在”。也就是說，正是由于路易喬治采用了違背民主的對內(nèi)壓迫手段，使得英國反對帝國主義戰(zhàn)爭的意愿不能夠合法地表達(dá)出來，也不能通過民意機(jī)關(guān)反映出來。

實(shí)踐中，還存在民意機(jī)關(guān)產(chǎn)生符合民意，但是民意機(jī)關(guān)權(quán)力行使不符合民意的具體情形。對此，除了前述毛澤東所述允許人民表達(dá)民意制約、督促民意機(jī)關(guān)之外，主要是采用技術(shù)性措施來解決，比如加強(qiáng)民意機(jī)關(guān)成員對選民、對民眾的負(fù)責(zé)意識，形成選民、民眾對民意機(jī)關(guān)成員的監(jiān)督、制約等方法。毛澤東民意機(jī)關(guān)權(quán)力行使符合民意的思想，主要是從宏觀層面、在原則上來觀察民意機(jī)關(guān)的權(quán)力行使問題，而不是具體的技術(shù)指導(dǎo)書、技術(shù)規(guī)程，這也是我們需要明確的。將毛澤東的這種宏觀層面原理、原則思想，理解為微觀層面的技術(shù)思想、操作思想，不符合毛澤東民意機(jī)關(guān)權(quán)力行使符合民意思想的基本內(nèi)涵。如何具體操作需要更為精確的規(guī)范去解決，這也是需要我們注意的。

（三）有權(quán)法律化民意的民意機(jī)關(guān)

1.民意機(jī)關(guān)必須是有法定職權(quán)的國家機(jī)關(guān)

民意機(jī)關(guān)不是擺設(shè)，是要根據(jù)其功能定位發(fā)揮作用的，要具有法定的權(quán)力。毛澤東于1937年10月25日和英國記者貝特蘭的談話中，對提議作為民意機(jī)關(guān)的“臨時(shí)國民大會(huì)”，闡述了民意機(jī)關(guān)必須是有法定職權(quán)國家機(jī)關(guān)的思想?！盀閼?yīng)付當(dāng)前的緊急狀態(tài)，我們提議召集臨時(shí)國民大會(huì)?！薄斑@個(gè)大會(huì)的職權(quán)，應(yīng)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由他決定救國方針，通過憲法大綱，并選舉政府。我們認(rèn)為抗戰(zhàn)已到了緊急的轉(zhuǎn)變關(guān)頭，只有迅速召集這種有權(quán)力而又能代表民意的國民大會(huì)，才能一新政治面目，挽救時(shí)局危機(jī)?！盵16]如果“國民大會(huì)”沒有應(yīng)該具有的權(quán)力，就無法發(fā)揮其作為民意機(jī)關(guān)的功能，不但無法體現(xiàn)民主、凝聚民意，自然無益于嚴(yán)峻的抗日形勢。毛澤東強(qiáng)調(diào)作為民意機(jī)關(guān)具體形式的“國民大會(huì)”要具有權(quán)力，不是無的放矢的泛泛而談，而是針對現(xiàn)實(shí)世界民意機(jī)關(guān)缺乏權(quán)力、被虛置的狀況而講的。在1940年2月20日毛澤東簽名的《延安各界憲政促進(jìn)會(huì)宣言》中，明確主張國民大會(huì)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并較為詳細(xì)地列舉了體現(xiàn)國民大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的五項(xiàng)權(quán)力：“主張國民大會(huì)應(yīng)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。第一，國民大會(huì)于制定憲法決定憲法施行日期外，應(yīng)為執(zhí)行憲法之機(jī)關(guān)。第二，國民大會(huì)有決定內(nèi)政外交基本方針之權(quán)。第三，國民大會(huì)有選舉政府監(jiān)督政府與罷免政府人員之權(quán)。第四，國民大會(huì)有制定國家法律之權(quán)。第五，國民大會(huì)閉會(huì)應(yīng)設(shè)常駐機(jī)關(guān)，執(zhí)行大會(huì)開會(huì)期間之職務(wù)。蓋必如此，方與目前危險(xiǎn)時(shí)局之需要相適應(yīng)，而使國民大會(huì)不變?yōu)榉笱荛T面之裝飾品。如謂憲法由何項(xiàng)機(jī)關(guān)執(zhí)行尚待憲法規(guī)定，國民大會(huì)組織法不能預(yù)先賦予國民大會(huì)以行憲之權(quán)力，此自欺欺人之談也?！盵17]只有國民大會(huì)具有權(quán)力，體現(xiàn)民主、凝結(jié)民意的國民大會(huì)才能發(fā)揮民意機(jī)關(guān)的作用。國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)五項(xiàng)權(quán)力的概括，表明共產(chǎn)黨人對于關(guān)乎民主政治的國民大會(huì)制度已經(jīng)進(jìn)行了非常精深的研究，也說明毛澤東在此問題上已經(jīng)形成了相當(dāng)完整的知識儲(chǔ)備和清晰明確的民意機(jī)關(guān)制度理論，進(jìn)而可能在很長時(shí)間內(nèi)影響到毛澤東對于民意機(jī)關(guān)的理論認(rèn)知與實(shí)踐主張。

民意機(jī)關(guān)職權(quán)法定化，既是民意機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的前提，也是民意機(jī)關(guān)受到規(guī)范約束的依據(jù)。民意機(jī)關(guān)職權(quán)法定化，首先是確認(rèn)了民意機(jī)關(guān)的存在，并進(jìn)而通過民意機(jī)關(guān)將民意表達(dá)出來、固定下來，為發(fā)揮廣大人民在經(jīng)濟(jì)、軍事等建設(shè)中的作用奠定規(guī)范基礎(chǔ)。其次是確認(rèn)了民意機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，保證民意機(jī)關(guān)不逾越權(quán)力的界限，能夠按照既定的、適當(dāng)?shù)能壍廊グl(fā)揮作用。

2.民意機(jī)關(guān)的功能主要是將民意法律化

政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)是取得革命和建設(shè)勝利的重要保證。政權(quán)機(jī)關(guān)是一個(gè)整體、是由不同的組成部分來構(gòu)成的（當(dāng)然對政權(quán)機(jī)關(guān)具體構(gòu)成的認(rèn)識有一個(gè)過程，不可能一蹴而就，不同的國家也可能采用不同的模式）。根據(jù)毛澤東的相關(guān)論述，政權(quán)機(jī)關(guān)至少主要包括民意機(jī)關(guān)和政府等不同的組成部分。因此，民意機(jī)關(guān)、政府是具有法定國家權(quán)力的不同政權(quán)機(jī)關(guān)，均是政權(quán)機(jī)關(guān)系統(tǒng)的重要組成部分。

前已述及，毛澤東認(rèn)為，“國民大會(huì)組織法”應(yīng)當(dāng)能夠而且應(yīng)該對中央層面的民意機(jī)關(guān)即“國民大會(huì)”的權(quán)力予以規(guī)范化、確定下來，作為其運(yùn)轉(zhuǎn)、行使職權(quán)的國家規(guī)范基礎(chǔ)。從法理上來說，地方層面的民意機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)能夠通過國家法規(guī)范確定出權(quán)力范圍，作為其運(yùn)轉(zhuǎn)、行使職權(quán)的國家規(guī)范基礎(chǔ)。這種思想至少包含了三個(gè)層面的含義，一是民意機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)法定，才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才不致成為虛置的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，這是首先要解決的問題，否則人民就缺少參與政權(quán)的國家法基礎(chǔ)；一是民意機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力也不是隨心所欲的，其依據(jù)是國家法規(guī)范，需要有國家規(guī)范的基礎(chǔ)；一是民意機(jī)關(guān)有與其相對應(yīng)的國家權(quán)力，毛澤東將“國民大會(huì)”的權(quán)力定位在前述四個(gè)方面（第五項(xiàng)是設(shè)想設(shè)立國民大會(huì)閉會(huì)期間的常駐機(jī)關(guān)，執(zhí)行大會(huì)開會(huì)期間的職務(wù)），地方上民意機(jī)關(guān)的權(quán)力則可以考慮進(jìn)行相應(yīng)的取舍與增補(bǔ)。從內(nèi)容上來看，毛澤東關(guān)于“國民大會(huì)”四個(gè)方面權(quán)力設(shè)想具體明確，第一是制定憲法決定憲法施行、執(zhí)行憲法之權(quán)，第二是決定內(nèi)政外交基本方針之權(quán)，第三是選舉政府監(jiān)督政府與罷免政府人員之權(quán)，第四是制定國家法律之權(quán)。民意機(jī)關(guān)具體權(quán)力的設(shè)定不是一成不變的，可以根據(jù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等方面的情況而有所不同，但是其權(quán)力設(shè)定又是有所限制的，“國民大會(huì)”等民意機(jī)關(guān)被確定的權(quán)力，必須是與民意法律化密切相關(guān)的。也就是說民意機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的一個(gè)組成部分，其權(quán)力的設(shè)定與行使是圍繞民意法律化來進(jìn)行的。

民意機(jī)關(guān)是一種將民意法律化為國家意志、要求政府按照國家意志去行使職權(quán)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)。毛澤東在談民主集中制時(shí)認(rèn)為，“行政權(quán)力的集中化是必要的，當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行”[16]。民意機(jī)關(guān)將民意法律化后，除了自身特殊需要，比如實(shí)施憲法、監(jiān)督和保證憲法實(shí)施之外，就要將法律化的民意交付政府利用其擁有的行政權(quán)去執(zhí)行，而不是自己直接去執(zhí)行，即民意機(jī)關(guān)與政府并非議行合一（職能甚至機(jī)構(gòu)的合一），而是議行統(tǒng)一于民意但獨(dú)立設(shè)置并各自履職行權(quán)。

三、毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想的特點(diǎn)

毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想至少有以下兩個(gè)方面突出的特點(diǎn)值得關(guān)注。

（一）民意機(jī)關(guān)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)

民意機(jī)關(guān)作為一種國家政權(quán)機(jī)關(guān)，毛澤東一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持工人階級先鋒隊(duì)即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，雖然在不同時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的具體方式和途徑有所差異。民意機(jī)關(guān)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是新民主主義時(shí)期革命的需要，也反映出新民主主義時(shí)期民意機(jī)關(guān)的階級屬性和歷史階段性。一方面，民意機(jī)關(guān)與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須密切相關(guān)，不能割裂民意機(jī)關(guān)與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系；一方面，民意機(jī)關(guān)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨則通過充分發(fā)揮民意機(jī)關(guān)的作用實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具體方式，結(jié)合實(shí)際情況來確定。在如何處理有關(guān)抗日根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，毛澤東明確指出：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[8]742據(jù)此，毛澤東在遵循政權(quán)構(gòu)成“三三制”的前提下，首先強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨通過共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的必要程度——“必須”，這是一個(gè)不容討論和懷疑的問題；其次強(qiáng)調(diào)必須保證共產(chǎn)黨員的高質(zhì)量性，以質(zhì)勝出，去發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；第三共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是平和即說服、教育的方式和心悅誠服即愿意接受的途徑去實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而不是強(qiáng)制他人去執(zhí)行共產(chǎn)黨的政策。在建立新中國前關(guān)于開好縣的各界代表會(huì)議問題上，毛澤東則指出：“縣的各界代表會(huì)的成分，應(yīng)包括黨、政、軍的代表，農(nóng)民及工人的代表，革命知識分子及婦女的代表，工商業(yè)的代表，及若干開明紳士的代表。其中，共產(chǎn)黨員及可靠的左翼分子，應(yīng)超過二分之一，保證決議的通過。中間分子及必須拉攏的少數(shù)右翼但不反動(dòng)的分子，可讓其占三分之一左右的數(shù)目，以便孤立反動(dòng)派，利于政令的推行和群眾的發(fā)動(dòng)，且可發(fā)現(xiàn)問題及發(fā)現(xiàn)積極分子?！盵14]340-341據(jù)此，在保證共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，毛澤東此時(shí)開始強(qiáng)調(diào)人數(shù)優(yōu)勢及其相應(yīng)的好處，顯示出與抗日根據(jù)地時(shí)期的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)方式和途徑有所不同。

（二）民意機(jī)關(guān)的技術(shù)屬性特質(zhì)

毛澤東結(jié)合自己對民意機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性的把握，關(guān)注到了民意機(jī)關(guān)的技術(shù)屬性問題。毛澤東關(guān)于民意機(jī)關(guān)的技術(shù)屬性問題，主要涉及到下面三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.民意機(jī)關(guān)產(chǎn)生的技術(shù)性

中國從民國時(shí)代以后，民主觀念深入人心。作為具有決策職能等國家核心權(quán)力的民意機(jī)關(guān)，具有正當(dāng)性的典型辦法就是通過選舉產(chǎn)生成員而組成。民意機(jī)關(guān)選舉是一種具體政治意愿表達(dá)行為，必須具有可操作性的程序、標(biāo)準(zhǔn)等，否則選舉就沒有辦法進(jìn)行。因此，毛澤東在論述民意機(jī)關(guān)的選舉時(shí)，對選舉者范圍等技術(shù)性問題，予以了相應(yīng)的關(guān)注。

就民意機(jī)關(guān)選舉規(guī)范來說，明確選舉者范圍屬于重要的技術(shù)內(nèi)容。就選舉者范圍的條件限定而言，毛澤東認(rèn)為普通的民意機(jī)關(guān)選舉參加者，在原則上應(yīng)是“無男女信仰財(cái)產(chǎn)教育等差別的真正普遍平等”的公民，即既有平等的核心內(nèi)容又有適當(dāng)對平等的說明。在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示中也指出：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策，應(yīng)是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵8]743當(dāng)然這些公民必須被認(rèn)為是屬于人民范疇的公民，“贊成抗日和民主”就是對人民范圍的界定。毛澤東對于抗日根據(jù)地的三三制組成問題進(jìn)行指示時(shí)，對于劃歸人民范疇的民族資本家還有特別的指示，“對蘇北以外的江浙民族資本家及其代表如張一磨、黃炎培、江問漁、褚輔成、穆藕初等加以聯(lián)絡(luò)，向他們說明蘇北事件真相，約請他們派人或介紹人參加蘇北之地方政權(quán)工作，民意機(jī)關(guān)工作，及經(jīng)濟(jì)、文化、教育建設(shè)工作?！盵18]還明確指出：“只有漢奸和反共分子才沒有資格參加這種政權(quán)?！盵8]750-751即不屬于人民范疇的敵人則排除在外，不具有參加選舉的權(quán)利。選舉者范圍不是籠統(tǒng)地界定，而是對其進(jìn)行人民與敵人類型區(qū)別的。

2.民意機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及產(chǎn)品的技術(shù)性

（1）民意機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)性。無論是作為民意機(jī)關(guān)的國民大會(huì)，還是作為民意機(jī)關(guān)的參議會(huì)、人民代表會(huì)議、人民代表大會(huì)等等，都屬于會(huì)議體機(jī)構(gòu)，要按照會(huì)議體機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則去履職行權(quán)。作為會(huì)議體機(jī)構(gòu)的民意機(jī)關(guān)，開會(huì)才能履職行權(quán)。開會(huì)是一種技術(shù)活動(dòng)，需要有會(huì)議主持、議程進(jìn)行、議題通過等具體規(guī)則。會(huì)開不好，就沒有辦法達(dá)到舉行會(huì)議的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民意。因此，毛澤東在論述民意機(jī)關(guān)時(shí)，對議題通過等技術(shù)性問題，予以了相應(yīng)的關(guān)注。

毛澤東對于抗日根據(jù)地三三制原則下的民意機(jī)關(guān)如何發(fā)揮共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，前已述及，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”。毛澤東不是籠統(tǒng)講三三制，還要考慮到具體的落實(shí)尤其是共產(chǎn)黨建議的通過，能夠順利地使共產(chǎn)黨的建議轉(zhuǎn)變?yōu)槊褚鈾C(jī)關(guān)法律化的民意。毛澤東對于新老解放區(qū)民意機(jī)關(guān)的人民代表會(huì)議，前已述及，則是強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨員及可靠的左翼分子，應(yīng)超過二分之一，保證決議的通過?！泵珴蓶|同樣不是籠統(tǒng)講人民代表會(huì)議，還要考慮到保證決議的通過，能夠順利地使共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)槊褚鈾C(jī)關(guān)法律化的民意。這些都顯示出毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想既關(guān)注原則又不忽略技術(shù)細(xì)節(jié)的思想特點(diǎn)。

（2）民意機(jī)關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)性。毛澤東所設(shè)計(jì)的政權(quán)組織形式是民主集中制，其中的民意機(jī)關(guān)不是一個(gè)既管民意法律化又管法律化民意執(zhí)行的政權(quán)機(jī)關(guān)。民意機(jī)關(guān)法律化民意后，原則上要交由政府機(jī)關(guān)（行政執(zhí)行權(quán)機(jī)關(guān)）去執(zhí)行法律化的民意，即毛澤東前面所述，“當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行”。民意機(jī)關(guān)法律化民意的產(chǎn)品，如何能夠得到行政執(zhí)行權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)行也是富含技術(shù)性因素的。

毛澤東所設(shè)計(jì)的行政執(zhí)行權(quán)機(jī)關(guān)的民意執(zhí)行體制，當(dāng)然要求法律化的民意具有可操作性，否則民意機(jī)關(guān)的產(chǎn)品就會(huì)被架空而沒有辦法實(shí)施。法律化民意具有可操作性在毛澤東看來首先是能夠執(zhí)行的，根本沒有辦法執(zhí)行的東西，不但對社會(huì)沒有任何積極作用，當(dāng)然也沒有操作性。所以，就要求民意機(jī)關(guān)提高產(chǎn)品技術(shù)含量、使其具有可操作性。法律化民意具有可操作性的另外一層含義，是民意機(jī)關(guān)要給予行政執(zhí)行權(quán)機(jī)關(guān)一定的靈活空間，在遵循民意方針的前提下，允許行政執(zhí)行權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況具有一定的裁量空間，“只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻”[16]。這種既要規(guī)范執(zhí)行又允許靈活執(zhí)行的思想，實(shí)際上包含了對民意機(jī)關(guān)產(chǎn)品技術(shù)性的很高要求。

結(jié)語

毛澤東對于民意機(jī)關(guān)問題雖然沒有專門系統(tǒng)的論述，但是其新民主主義民意機(jī)關(guān)思想是存在的，其內(nèi)容具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，構(gòu)成了毛澤東新民主主義憲政思想的重要組成部分。

毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想原則性與靈活性相統(tǒng)一理論、目的與手段辯證統(tǒng)一理論等基礎(chǔ)，是我們分析問題的重要理論支撐。毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想的具體內(nèi)容，直接指導(dǎo)了新民主主義不同時(shí)期的民意機(jī)關(guān)建設(shè)。毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想的兩個(gè)突出特點(diǎn)，仍然對于當(dāng)下的民意機(jī)關(guān)理論和建設(shè)具有深刻的啟示。因此，對毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想深入研究，不但會(huì)深化毛澤東新民主主義憲政思想的研究，必將有助于社會(huì)主義初級階段的憲政理論與中國革命的歷史、新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)更好地結(jié)合起來，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義憲政理論的建構(gòu)和憲政實(shí)踐的發(fā)展，具有一定的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文是對毛澤東新民主主義民意機(jī)關(guān)思想的初步探索，不足之處甚多，祈請方家指正。

[1]張景峰.毛澤東新民主主義政體思想探討[J].公民與法:法學(xué)版,2009(7):30-34.

[2]張景峰.毛澤東新民主主義國體思想探討[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2009(6):91-94.

[3]張景峰.毛澤東新民主主義政制思想探討[J].海峽法學(xué), 2010(1):114-120.

[4]張景峰.毛澤東新民主主義司法思想探討[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4):17-23.

[5]毛澤東.毛澤東文集:第2卷[M].北京:人民出版社,1993: 102.

[6]毛澤東.毛澤東文集:第5卷[M].北京:人民出版社,1996: 334注[2].

[7]毛澤東.新民主主義的憲政[J].解放,1940(101).

[8]毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[9]毛澤東.毛澤東選集:卷二[M].張家口:晉察冀日報(bào)社, 1947:19.

[10]毛澤東.毛澤東文集:第4卷[M].北京:人民出版社, 1996:203.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室:毛澤東年譜（一八九三——一九四九下）[M].北京:人民出版社,1993.

[12]毛澤東.毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社, 1991:1349.

[13]毛澤東.毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社, 1999:257.

[14]毛澤東.毛澤東文集:第5卷[M].北京:人民出版社, 1996:136-137.

[15]林柏渠.關(guān)于中國人民政治協(xié)商會(huì)議籌備工作的報(bào)告[C]//五星紅旗從這里升起.北京:文史資料出版社, 1984:512-518.

[16]毛澤東.毛澤東與英國記者貝特蘭之談話[J].解放周刊, 1937(23).

[17]毛澤東.延安各界憲政促進(jìn)會(huì)宣言[J].解放周刊,1940 (101).

[18]毛澤東.毛澤東文集:第3卷[M].北京:人民出版社, 1993:300-301.

On Mao Zedong’s Thought of the New Democratic Popular Will Organ

ZHANG Jing-feng
(Law School of Henan University of Science and Technology,Luoyang,Henan 471023)

Mao Zedong’s thought of the new democratic popular will organ wasan important component of Mao Zedong’s thought of the new democratic constitutionalism.The basis of it includes the theory of principle and flexibility unity,and purpose and means dialectical unity.It contains popular will organ upon truly universal equality election and popular will organ upon truly popular will and popular will organ legalization of popular will.Mao Zedong's thought of the new democratic popular will organ has characteristics about holding on to the leadership of the Communist Party and insisting technical details of popular will organ.

Mao Zedong;new democracy;popular will organ

A84

A

1674-831X（2015）01-0076-08

[責(zé)任編輯：劉濟(jì)遠(yuǎn)]

2014-11-16

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目:毛澤東新民主主義憲政制度思想研究（2013-GH-018）

張景峰（1966－），男，河南偃師人，河南科技大學(xué)教授，副院長，主要從事憲法等研究。