建設(shè)宜居環(huán)境 扮靚美麗家園

王富江

磐石市位于吉林省中南部、吉林市南部，地處松遼平原向長(zhǎng)白山的過(guò)渡地帶，屬丘陵半山區(qū)。東與樺甸市接壤；南隔輝發(fā)河與輝南縣相望；西與梅河口市、東豐縣、伊通縣為鄰；東北與永吉縣交界；西北與長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)毗連。幅員面積3960平方公里，轄1鄉(xiāng)13鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)有色金屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，268個(gè)行政村，962個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口36萬(wàn)。

一、建立三項(xiàng)機(jī)系，為美化環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障

磐石市委、市政府一直將美化環(huán)境作為服務(wù)民生，打造硬環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)全面推進(jìn)。

（一）建立完善的組織工作體系。為加大農(nóng)村美化環(huán)境工作力度，我市成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在新農(nóng)村辦公室，負(fù)責(zé)全市美化環(huán)境工作的協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也相應(yīng)成立了美化環(huán)境組織機(jī)構(gòu)。每年年初市委、市政府都組織召開(kāi)由各責(zé)任部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、268個(gè)行政村黨支部書(shū)記參加的全市鄉(xiāng)村美化環(huán)境工作大會(huì)，以市委、市政府名義下發(fā)《美化農(nóng)村環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》。市委、市政府全年集中組織兩次全市新農(nóng)村建設(shè)拉練檢查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，將美化環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)、典型示范、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣將工作不斷深入推進(jìn)。

（二）建立多元的經(jīng)費(fèi)保障體系。市政府明確規(guī)定，美化環(huán)境工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源從市政府專項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、衛(wèi)生費(fèi)收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、村集體收入和村一事一議項(xiàng)目等資金中解決。一是設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。自2010年起，市政府每年安排150萬(wàn)元資金放在新農(nóng)辦，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)環(huán)境美化工作進(jìn)度快、成效好的村，起到了“四兩撥千金”的激勵(lì)效應(yīng)。二是整合資源，形成工作合力。市政府整合發(fā)改、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、一事一議等，按照“渠道不變、各計(jì)其功”的原則，盡可能地把惠農(nóng)項(xiàng)目匹配到重點(diǎn)村，用于環(huán)境美化工作。市林業(yè)局、交通局每年各拿出15萬(wàn)元用于對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綠化美化獎(jiǎng)補(bǔ)資金。幾年來(lái)，市政府除爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)之外，財(cái)政直接投入用于農(nóng)村環(huán)境美化的資金累計(jì)達(dá)1900余萬(wàn)元。

（三）建立嚴(yán)格的督察考核體系。市委、市政府將農(nóng)村環(huán)境美化工作納入《磐石市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街績(jī)效管理考評(píng)辦法》，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核的重要依據(jù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境美化工作排在后三名的，在年末考評(píng)中下調(diào)一個(gè)檔次。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也將農(nóng)村環(huán)境美化工作確定為“一把手”工程，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包屯”的辦法，層層落實(shí)責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，實(shí)行一票否決。市新農(nóng)村辦采取季節(jié)性督查、半年督查、年末考評(píng)等方式對(duì)各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街環(huán)境美化工作進(jìn)行督促檢查，根據(jù)督查情況，編制《新農(nóng)村建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街環(huán)境美化情況進(jìn)行通報(bào)。

二、實(shí)施三項(xiàng)工程，打造沿線優(yōu)美環(huán)境

幾年來(lái)，我市在農(nóng)村道路沿線栽花、植樹(shù)，開(kāi)展衛(wèi)生整治，全面打造綠樹(shù)成蔭，鮮花錦簇的風(fēng)景線，美化農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活品味。

（一）實(shí)施美化工程，打造鮮花長(zhǎng)廊。裁種花卉是我市多年來(lái)形成的一個(gè)傳統(tǒng)。市政府制定《文明走廊建設(shè)實(shí)施方案》，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)公路的花卉種植；村里負(fù)責(zé)連村路及村內(nèi)的花卉種植。每年春季5月20日～6月1日期間，市新農(nóng)村辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路雜草清理干凈，及時(shí)進(jìn)行播種。播種后由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)定期對(duì)花卉進(jìn)行施肥和澆水。全市268年行政村、962個(gè)自然屯，村村都美化、路邊都是花，每年栽種花卉達(dá)750公里，打造出了鮮花錦簇的風(fēng)景線。

（二）實(shí)施綠化工程，打造綠色長(zhǎng)廊。為保護(hù)樹(shù)木，防止農(nóng)村道路兩側(cè)間作、復(fù)耕，毀壞苗木現(xiàn)象發(fā)生，我市對(duì)所有農(nóng)村道路恢復(fù)了植樹(shù)臺(tái)，修建了植樹(shù)邊溝，使植樹(shù)臺(tái)和農(nóng)田形成明顯分界線，給樹(shù)木留出足夠的生長(zhǎng)空間。每年春季市林業(yè)局組織各鎮(zhèn)村對(duì)轄區(qū)內(nèi)的樹(shù)木進(jìn)行清查，對(duì)病死樹(shù)木進(jìn)行清除，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植。在栽種時(shí)選擇粗苗、大苗，有效避免了農(nóng)民勞作期間對(duì)綠化苗木的破壞。幾年來(lái)，全市農(nóng)村道路沿線共修建植樹(shù)臺(tái)586公里，植樹(shù)120.3萬(wàn)株，42條生態(tài)長(zhǎng)廊道路兩邊全部實(shí)現(xiàn)綠滿栽嚴(yán)。

（三）實(shí)施凈化工程、打造潔凈長(zhǎng)廊。為改善農(nóng)村公路沿線的衛(wèi)生環(huán)境，我市采取“集中清理、常年保潔”的方式實(shí)施凈化工程。即每年春秋兩季組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村道路進(jìn)行集中衛(wèi)生整治；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯設(shè)置保潔員每月兩次對(duì)沿線農(nóng)村道路進(jìn)行定期保潔。四年來(lái)，全市共出動(dòng)人力13.5萬(wàn)次以上，挪除沿線柴草垛4200座，清理糞堆1850個(gè)，清除垃圾5700噸、路障2600余處，拆除私搭亂建2350處，公路沿線村屯新建水泥板圍墻4.1萬(wàn)延長(zhǎng)米、磚墻1.88萬(wàn)延長(zhǎng)米、鐵柵欄1.7萬(wàn)延長(zhǎng)米、藝術(shù)圍欄1.3萬(wàn)延長(zhǎng)米，沿線圍墻柵欄達(dá)到齊、直、美標(biāo)準(zhǔn)，使困擾我市多年的公路沿線三大堆（柴草堆、垃圾堆、糞堆）得到有效治理。

三、完善三種村規(guī)民約，建立村屯美化環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

我市針對(duì)不同村情，采取不同模式，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，將環(huán)境美化納入村規(guī)民約，取得一定效果，達(dá)到了村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的目的。

（一）群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的村，完善以“門(mén)前三包”為主要內(nèi)容的村規(guī)民約。實(shí)行“門(mén)前三包”（包衛(wèi)生、包美化、包綠化），公共場(chǎng)所輪流清理。充分利用廣播喇叭，定期向村民宣傳環(huán)境整治工作的開(kāi)展情況。對(duì)于積極支持環(huán)境衛(wèi)生整治的農(nóng)戶，選出星級(jí)農(nóng)戶，給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不支持、不重視、不參與環(huán)境整治工作的農(nóng)戶給予批評(píng)教育。如我市明城鎮(zhèn)永紅村、松山鎮(zhèn)愛(ài)耕村，將環(huán)境整治納入《村規(guī)民約》后，農(nóng)戶自覺(jué)負(fù)責(zé)庭院范圍內(nèi)的道路清掃、綠化樹(shù)木管護(hù)、花卉種植。為保證牲畜糞便不污染道路，村民在放牛時(shí)都會(huì)主動(dòng)帶一把鐵鍬，隨時(shí)清理牲畜的糞便。村內(nèi)不論是主街路還是巷路都能保持日常的干凈整潔。衛(wèi)生意識(shí)在村民當(dāng)中已形成了一種良好的習(xí)慣。

（二）村班子威望高的村，完善以黨員干部帶頭，群眾參與的“戶值日”為主要內(nèi)容的村規(guī)民約。如我市取柴河鎮(zhèn)王家村，由黨員帶頭，每天由村民輪流義務(wù)出工作為保潔員，負(fù)責(zé)日常保潔，并對(duì)各家各戶環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)戶將生產(chǎn)的生活垃圾自行運(yùn)到定點(diǎn)垃圾場(chǎng)。村班子定期組織衛(wèi)生評(píng)比，評(píng)比結(jié)果在全村公布，臟亂差的農(nóng)戶不得參加文明戶評(píng)比。

（三）經(jīng)濟(jì)條件較好的村，完善保潔員制度與村民自我約束相結(jié)合的村規(guī)民約。每個(gè)自然屯配備一至二名保潔員，監(jiān)督農(nóng)戶進(jìn)行清掃衛(wèi)生，維護(hù)衛(wèi)生設(shè)施，保護(hù)綠化美化成果。積極引導(dǎo)農(nóng)民做好垃圾分類。嚴(yán)禁將垃圾隨意丟棄，嚴(yán)禁農(nóng)戶在房前屋后堆放糞堆、垃圾堆，柴草堆。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)垃圾點(diǎn)的垃圾定期清運(yùn)。