淺談如何做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作

王芳

會(huì)計(jì)工作是推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作，是夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)和加強(qiáng)財(cái)政基層管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要支撐。作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作者中的一員，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勅绾巫龊脮?huì)計(jì)工作，服務(wù)財(cái)政改革與發(fā)展。

一、會(huì)計(jì)工作的定位

隨著我國(guó)公共財(cái)政管理改革不斷深化，自2000年起實(shí)行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類(lèi)等，對(duì)會(huì)計(jì)工作的職能和定位產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一是會(huì)計(jì)工作由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)性強(qiáng)，承擔(dān)著大量的記賬、算賬、報(bào)賬等會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，僅停留在這種核算型的初始狀態(tài)，已無(wú)法滿(mǎn)足單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展的需要，會(huì)計(jì)核算服務(wù)要向單位經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、決策、控制等高端服務(wù)轉(zhuǎn)變。做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，就要在完成會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)議事決策機(jī)制、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法和控制制度、財(cái)務(wù)工作操作流程和環(huán)節(jié)、會(huì)計(jì)人員配備和培養(yǎng)等綜合管理職能的實(shí)施；逐步形成“以部門(mén)預(yù)算管理為核心，以增收節(jié)支和績(jī)效最大化為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、效率化”的工作思路和模式。

二是會(huì)計(jì)工作的主體由“單一性”向“多樣性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)觀念里，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作就是財(cái)務(wù)部門(mén)和會(huì)計(jì)人員的事，而在實(shí)際工作中僅僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)及會(huì)計(jì)人員單方面的力量，很難真正做好會(huì)計(jì)工作。首先，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行單位會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任主體的職責(zé)和義務(wù)。其次，突破單位會(huì)計(jì)工作由財(cái)務(wù)部門(mén)和會(huì)計(jì)人員單打獨(dú)斗的局限性和被動(dòng)性，通過(guò)對(duì)單位各部門(mén)實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干等辦法，變“一家理財(cái)”為“大家理財(cái)”，擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理的覆蓋面和滲透性；采取借助其他對(duì)口部門(mén)的力量，如公務(wù)接待、出國(guó)、車(chē)輛及后勤服務(wù)、廉政建設(shè)等與機(jī)關(guān)辦公室（綜合處）、服務(wù)中心、監(jiān)察室等部門(mén)相互協(xié)作、相互支持，建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的合力。

三是會(huì)計(jì)工作方式由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支屬于消費(fèi)型的，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作方式主要圍繞著“壓、卡、控”做文章，現(xiàn)代理財(cái)觀念要求能找準(zhǔn)突破口、多角度、逆向思維動(dòng)腦筋。節(jié)約就是增加收入，盤(pán)活存量資產(chǎn)、挖掘自身創(chuàng)收潛力，后勤服務(wù)市場(chǎng)化，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理等新思路新方式的嘗試，突破了會(huì)計(jì)工作的瓶頸，拓展了財(cái)務(wù)管理的思路和模式。

二、做好當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的著力點(diǎn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政改革的發(fā)展，近十余年來(lái)，會(huì)計(jì)工作也發(fā)生著深刻變革和長(zhǎng)足進(jìn)展。實(shí)行部門(mén)預(yù)算使行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、預(yù)算收支及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等內(nèi)容和方式得到了變革和推進(jìn)；實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類(lèi)等，進(jìn)一步創(chuàng)新和充實(shí)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的著力點(diǎn)，筆者認(rèn)為主要從以下兩個(gè)方面展開(kāi)。

（一）實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)務(wù)管理水平

當(dāng)前，部門(mén)預(yù)算的收支和執(zhí)行愈加透明，社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度日益加大，傳統(tǒng)的以控制為核心的預(yù)算系統(tǒng)已不能滿(mǎn)足新的要求，以公共項(xiàng)目的執(zhí)行情況和實(shí)際績(jī)效進(jìn)行考核和監(jiān)督的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)成為新時(shí)期預(yù)算管理的導(dǎo)向。相對(duì)于西方國(guó)家成熟的預(yù)算績(jī)效管理模式和體系，我們的預(yù)算績(jī)效管理工作才剛起步。從單位實(shí)際工作出發(fā)，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理：一是要更新觀念，改變財(cái)政資金使用“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的傳統(tǒng)做法，建立經(jīng)費(fèi)支出“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)”的預(yù)算績(jī)效管理模式；二是成立以單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、專(zhuān)家等組成的預(yù)算績(jī)效管理工作組，建立健全項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督、結(jié)果認(rèn)證和評(píng)價(jià)等預(yù)算績(jī)效管理流程；三是循序漸進(jìn)，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口，然后向單位績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)，可借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀公正性和工作質(zhì)量。

（二）推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康安全運(yùn)行

隨著對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的力度越來(lái)越大、越來(lái)越嚴(yán)，暴露出單位在預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)收支、政府采購(gòu)、基本建設(shè)等各方面的問(wèn)題，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制也日益成為會(huì)計(jì)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容；運(yùn)用內(nèi)部控制來(lái)促進(jìn)行政事業(yè)單位從科學(xué)發(fā)展的角度自覺(jué)提高內(nèi)部管理水平，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控的角度落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，能夠在建設(shè)廉潔高效政府的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

一是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。近年來(lái)隨著財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作側(cè)重于對(duì)各項(xiàng)改革舉措的推行和實(shí)施，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范方面有些忽視和減弱。如對(duì)原始憑證的審核不夠嚴(yán)密，出現(xiàn)假發(fā)票入賬的問(wèn)題；現(xiàn)金管理、銀行對(duì)賬、賬簿登記等基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，出現(xiàn)大額現(xiàn)金開(kāi)支、往來(lái)賬清理結(jié)算不及時(shí)等問(wèn)題；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，造成賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等等。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范是做好會(huì)計(jì)工作的基石，引導(dǎo)和促使單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在規(guī)范有序的路徑體系下健康運(yùn)行。

二是要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。目前各行政事業(yè)單位都相應(yīng)制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、票據(jù)、公務(wù)卡、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)等管理辦法和控制措施，但實(shí)際執(zhí)行往往打折扣和出現(xiàn)偏差，達(dá)不到預(yù)期效果。要改變這種現(xiàn)狀，首先單位領(lǐng)導(dǎo)層要對(duì)內(nèi)部控制工作高度重視，起領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，上行下效，形成內(nèi)部控制執(zhí)行的良好氛圍；其次要定期對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行反饋和通報(bào)，查找薄弱環(huán)節(jié)和盲點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的整改和調(diào)整。

三是要健全完善內(nèi)部管理制度。盡管各單位內(nèi)部管理制度比較齊全，但隨著財(cái)政改革的深化，新的財(cái)務(wù)管理形式和規(guī)程不斷涌現(xiàn)，就需要結(jié)合單位實(shí)際，制定相應(yīng)的內(nèi)部貫徹落實(shí)措施。同時(shí)應(yīng)對(duì)原有的內(nèi)部制度、辦法，根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行修訂調(diào)整，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理滯后和被動(dòng)的問(wèn)題。

三、會(huì)計(jì)工作的團(tuán)隊(duì)作用和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升

當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容和形式越來(lái)越復(fù)雜，操作流程日益細(xì)化和規(guī)范，做好會(huì)計(jì)工作單靠會(huì)計(jì)人員個(gè)體的力量不僅難以完成現(xiàn)有工作任務(wù)，更談不上工作質(zhì)量和成效，只有發(fā)揮會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)力量才能按期圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。好的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，一是領(lǐng)頭人應(yīng)具有開(kāi)闊的視野、敏銳的頭腦，大局意識(shí)和全局觀念強(qiáng)，能夠合理調(diào)配會(huì)計(jì)人員，取長(zhǎng)補(bǔ)短，激勵(lì)和帶動(dòng)大家共同做好會(huì)計(jì)工作；二是明確崗位責(zé)任和建立工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，用制度管人，形成競(jìng)爭(zhēng)與合作相互融合的良好氛圍；三是強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，保持對(duì)外統(tǒng)一的口徑和尺度。

適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的要求，會(huì)計(jì)人員要由“專(zhuān)才”向“多才”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求會(huì)計(jì)人員要努力拓寬知識(shí)面，做到一專(zhuān)多能，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理和其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和手段，解決會(huì)計(jì)工作中的各種問(wèn)題。就具體業(yè)務(wù)工作來(lái)講，會(huì)計(jì)人員在管理監(jiān)督一般性費(fèi)用開(kāi)支，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等方面比較熟練，但對(duì)某些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的費(fèi)用開(kāi)支方面就需要掌握有關(guān)的基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)借助于專(zhuān)家的指導(dǎo)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，減少主觀隨意性。會(huì)計(jì)工作與多個(gè)部門(mén)打交道，需要會(huì)計(jì)人員具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，同時(shí)還應(yīng)注重培養(yǎng)和鍛煉口頭表達(dá)和文字寫(xiě)作能力，才能得到領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)注支持和部門(mén)及同事們的理解，更好地開(kāi)展工作。

（作者單位：山東省人民防空辦公室，山東 濟(jì)南 250014）endprint