淺談基層警察的職業(yè)認(rèn)同感

周其其

摘要：近年來(lái)，由與公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法要求越發(fā)嚴(yán)格，公安內(nèi)部缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，待遇低、晉升難，及基層民警自身思想政治素質(zhì)不過(guò)硬等因素，基層民警對(duì)當(dāng)前所從事的公安工作認(rèn)可度有所下滑，對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感有所下降。

關(guān)鍵詞：基層警察；職業(yè)認(rèn)同感

公安思想政治工作是公安隊(duì)伍建設(shè)的生命線，職業(yè)認(rèn)同感更是其重要內(nèi)容，建設(shè)一支職業(yè)認(rèn)同感強(qiáng)的公安隊(duì)伍，是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的前提和保證。鑒于警察職業(yè)自身認(rèn)同感不斷下滑，筆者在走訪了江西省南昌市及周邊縣鎮(zhèn)的部分公安單位后，以交談的形式對(duì)這些基層一線民警進(jìn)行了調(diào)查研究，以期了解職業(yè)認(rèn)同感的現(xiàn)狀及原因，并提出改善措施。

一、 基層警察的職業(yè)認(rèn)同感現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，警察職業(yè)如同軍人職業(yè)一樣成為社會(huì)上最令人羨慕的工作，警察也成為社會(huì)上最受人尊敬和仰慕的群體。然而，這種崇高感和自豪感隨著社會(huì)的分層和警察執(zhí)法環(huán)境的變化而不斷弱化，尤其是基層一線民警對(duì)于警察的職業(yè)認(rèn)同感有所下滑。以下便是此次調(diào)查的內(nèi)容：

問(wèn)題1“ 你認(rèn)為目前警察職業(yè)在社會(huì)中是令人羨慕的職業(yè)嗎？”肯定的占8.5% ， 不令人羨慕和吸引力弱化的占74.3%， 沒(méi)有好感的占17.2% 。

問(wèn)題2“ 與其他行業(yè)相比，你認(rèn)為目前民警工作壓力大嗎？” 不大的占3.2%，更大及很想調(diào)離的占91.1%，有壓力但可以接受的占5.7% 。這種對(duì)自己所從事的職業(yè)的強(qiáng)烈的不認(rèn)同，在筆者的調(diào)查中也得到了充分的證實(shí)，很多單位每年都有一批離職民警。而且不少民警想離開(kāi)公安而舍不得離開(kāi)、不愿離開(kāi)和沒(méi)有好去處暫時(shí)不能離開(kāi)的矛盾心理和不穩(wěn)定情緒，已經(jīng)不斷在基層公安，特別是一線民警中滋生和蔓延。

問(wèn)題3“ 你認(rèn)為目前民警的付出與回報(bào)是對(duì)等的嗎？”大致對(duì)等的占5.4%，回報(bào)大于付出的占3.8%，而“ 付出大于回報(bào)”的占58.3%，有巨大反差嚴(yán)重不對(duì)等的占32.5%。

在市場(chǎng)化過(guò)程中，在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面前，人們以獲得生存權(quán)作為基礎(chǔ)，而警察職業(yè)以其較為穩(wěn)定的公務(wù)員待遇，同時(shí)享有較大的權(quán)力資源和具有較高的榮譽(yù)感而能吸引和留住部分社會(huì)精英。這樣的從警動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，顯然有悖于人民警察的崇高政治使命和警察的專業(yè)化要求。從社會(huì)學(xué)的角度看，某個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員若對(duì)自己所從事的職業(yè)有較大的不認(rèn)同感，將會(huì)降低他們的敬業(yè)精神和服務(wù)品質(zhì)，影響本行業(yè)的凝聚力和社會(huì)吸引力，對(duì)形成一支可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)化隊(duì)伍將產(chǎn)生消極影響。

二、 基層民警的職業(yè)認(rèn)同感現(xiàn)狀的主客觀原因初探

當(dāng)前公安基層一線民警職業(yè)認(rèn)同感有所下滑的傾向性和苗頭性，其原因主要來(lái)自三個(gè)方面。

1.社會(huì)原因：群眾對(duì)警察執(zhí)法工作的要求越來(lái)越嚴(yán)格，警察執(zhí)法權(quán)受到新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，在公安執(zhí)法工作中，普遍存在著“重責(zé)任追究輕法律培訓(xùn)、重執(zhí)法檢查輕執(zhí)法指導(dǎo)、重下壓指標(biāo)輕執(zhí)法保障”的偏差行為，從上到下相繼出臺(tái)了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制等剛性措施，導(dǎo)致基層執(zhí)法辦案民警在無(wú)形中產(chǎn)生了四面楚歌的感覺(jué)，隨時(shí)都可能犯錯(cuò)誤。而更糟糕的是，執(zhí)法環(huán)境也在日益惡化，一些不法分子甚至辱罵、圍攻接處警民警，警察執(zhí)法權(quán)受到前所未有的挑戰(zhàn)。

2.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部原因：第一，部分公安機(jī)關(guān)思想政治工作方法簡(jiǎn)單。有的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警思想動(dòng)態(tài)很少關(guān)注，而且思想工作的形式單一，再加上一線民警經(jīng)常接觸社會(huì)陰暗面，容易受到社會(huì)消極因素的侵蝕；第二，政治待遇偏低和晉升困難，使一線民警普遍有失落感。公安機(jī)關(guān)職務(wù)晉升名額“僧多粥少”是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這種現(xiàn)象在基層更加突出。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警種、崗位差距影響民警工作積極性。例如：“冷點(diǎn)”崗位民警對(duì)警種差距產(chǎn)生消極思想，對(duì)部門之間分工不均產(chǎn)生心理失衡。第三，考核、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)，使基層民警工作缺乏成就感。在基層公安工作中，日常的警務(wù)活動(dòng)大都很煩瑣，成效也不是立竿見(jiàn)影，而有些業(yè)務(wù)考核又過(guò)于急功近利，考核方法上還帶有很大的偶然性和隨機(jī)性，不能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)民警的勞動(dòng)，會(huì)在一定程度上帶來(lái)負(fù)面影響，導(dǎo)致基層民警工作積極性下降。

3.基層民警自身的主觀原因：第一，少數(shù)公安基層青年民警思想道德修養(yǎng)水平和法律素質(zhì)不高，在社會(huì)大環(huán)境的沖擊下，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換的原則來(lái)衡量自己的工作，產(chǎn)生不平衡心理；第二，一些基層民警執(zhí)法的指導(dǎo)思想不端正，在實(shí)際工作中重打擊、輕服務(wù)，重實(shí)體、輕程序，對(duì)國(guó)家新頒布的法律法規(guī)不能及時(shí)學(xué)習(xí)，因而工作消極被動(dòng)，服務(wù)無(wú)精打采。

三、 提高基層民警思想政治素質(zhì)與維護(hù)其權(quán)益的主要建議

鑒于當(dāng)前民警在職業(yè)認(rèn)同感上存在的問(wèn)題和根源，以及調(diào)研中民警對(duì)公安工作的意見(jiàn)和建議，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)民警思想政治工作，以期提升基層民警的職業(yè)認(rèn)同感：

（一）創(chuàng)新思想政治工作的方法與內(nèi)容，把解決思想問(wèn)題與解決切身利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。公安思想政治工作是一項(xiàng)理論性、實(shí)踐性和藝術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，公安領(lǐng)導(dǎo)要從不斷變化的社會(huì)形勢(shì)和公安工作大局出發(fā)，從廣大公安民警的工作、生活、學(xué)習(xí)以及家庭的實(shí)際情況出發(fā)，增強(qiáng)公安思想政治工作的針對(duì)性。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層民警的工作熱情激勵(lì)是促使人的內(nèi)在潛力得到最大限度發(fā)揮的重要手段。通過(guò)激勵(lì)，可以滿足群體成員在該群體中自我表現(xiàn)、自我實(shí)現(xiàn)的心理需求，從而達(dá)到增強(qiáng)個(gè)體對(duì)群體向心力的目的。

（三）完善各方面保障體系，緩解基層民警的工作與生活壓力要從經(jīng)費(fèi)、通信、后勤、維權(quán)等多方面落實(shí)保障措施，以強(qiáng)有力的保障促進(jìn)青年民警放手工作，真正實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”。要落實(shí)年休假制度，確?；鶎用窬玫揭欢ǖ臅r(shí)間的休息；要建立基層民警定期體檢制度，確?；鶎用窬磕牦w檢一次；設(shè)立基層民警互助基金，當(dāng)個(gè)別基層民警遇到個(gè)人無(wú)力承受的意外時(shí)，由基金會(huì)幫助解決；完善基層民警受到意外傷害或重大疾病的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制；要關(guān)心基層基層民警的生活環(huán)境，千方百計(jì)為基層民警解除后顧之憂，努力解決基層民警的住房和家屬、子女等生活方面的問(wèn)題，真正從政策上體現(xiàn)減輕基層民警壓力和從優(yōu)待警。

（四）營(yíng)造健康和諧的環(huán)境氛圍。一是要積極營(yíng)造同志間團(tuán)結(jié)友愛(ài)的情誼；二是要大力營(yíng)造上下級(jí)之間平等融洽的同志關(guān)系；三是要開(kāi)展豐富多彩的警營(yíng)文化活動(dòng)；四是要重視關(guān)心因公負(fù)傷、身患重病或者家庭存在特殊困難的民警，給予他們更多的照顧，從而激發(fā)廣大基層民警愛(ài)崗敬業(yè)的精神。

（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué) ，北京 100038）endprint