保護(hù)未成年人是硬道理

趙焱

前兩天，我去一所巴西當(dāng)?shù)貙W(xué)校采訪，想順便拍些學(xué)校孩子的畫面，結(jié)果立即遭到了校長的阻止。校長解釋說，按照巴西法律，未成年人的形象要出現(xiàn)在媒體上，必須要經(jīng)過其監(jiān)護(hù)人的同意;如果要拍攝，首先要向校方申請(qǐng)，再通過校方與孩子家長取得聯(lián)系，家長簽署了授權(quán)書后方可進(jìn)行拍攝。

按照中國人的思維：給你們學(xué)校拍個(gè)片子，相當(dāng)于免費(fèi)宣傳了，竟然還要這么麻煩？但仔細(xì)想一下，校長的解釋確實(shí)也有道理——雖然我們是可信任的外國官方媒體，但法律面前人人平等，在里約這樣一個(gè)高犯罪率的城市，學(xué)校更有義務(wù)對(duì)自己的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù)。想明白道理后，我對(duì)巴西未成年人保護(hù)的措施肅然起敬。

再說一個(gè)例子：去年是世界杯年，由于擔(dān)心世界杯期間未成年人賣淫或被迫賣淫現(xiàn)象蔓延，巴西總統(tǒng)府人權(quán)特別秘書處和聯(lián)合國兒童署5月份聯(lián)合在世界杯前推出了一款智能手機(jī)APP，讓公眾可以隨時(shí)報(bào)告看到的未成年人被迫賣淫行為。這款手機(jī)應(yīng)用與巴西全國多家未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)相連，在接到報(bào)告后，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，巴西人、外國球迷或者游客都可以輕松使用。政府還充分利用電視廣告、出租車、旅館、航空公司等公共載體進(jìn)行宣傳，并通過體育明星和學(xué)校來推廣、宣傳這款A(yù)PP。在世界杯開賽前，這款A(yù)PP的下載量就已經(jīng)超過4萬。

聯(lián)合國兒童基金會(huì)在巴西的代表加里·施塔爾說，巴西是世界上首個(gè)提供智能手機(jī)報(bào)告未成年人受到侵犯APP的國家，現(xiàn)在，這一應(yīng)用已經(jīng)被推廣到哥斯達(dá)黎加、牙買加、多米尼加和伊朗等國。世界杯結(jié)束后，在里約2016年奧運(yùn)會(huì)期間，這款A(yù)PP還將繼續(xù)發(fā)揮作用。有關(guān)專家還希望，這款A(yù)PP能夠在2018年俄羅斯世界杯、2022年卡塔爾世界杯等大型國際賽事期間，也得到廣泛使用。

其實(shí)，巴西在未成年人權(quán)益保護(hù)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也是多年來循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的結(jié)果。在上世紀(jì)20年代，很多剛剛出生的嬰兒被遺棄，有些被收養(yǎng)，有些只能流浪，棄兒的生活得不到保障，他們成為社會(huì)不安定因素的可能性也很大，這促成了1924年成立的未成年人法庭，為18歲以下的公民提供法律幫助。

1927年，巴西頒布的未成年人法是第一部官方的、以司法形式干預(yù)未成年人生活的法律文書;1941年，巴西司法部成立了未成年人幫助機(jī)構(gòu)。此后還成立了許多機(jī)構(gòu)、頒布了許多相關(guān)法律，但主要功能都是幫助遭受不正常對(duì)待的未成年人，而并非對(duì)他們自身的權(quán)益提前進(jìn)行保護(hù)。

二戰(zhàn)后，聯(lián)合國兒童基金會(huì)的成立對(duì)巴西未成年人保護(hù)起到了極大的促進(jìn)作用。1988年，巴西憲法中加入了相關(guān)條款，要求絕對(duì)優(yōu)先保證未成年人生活、衛(wèi)生、飲食、教育、娛樂、就業(yè)、文化、自尊、自由、家庭和社區(qū)和諧相處，規(guī)定遠(yuǎn)離任何形式的忽略、歧視、剝削、暴力、壓力等行為都是家庭、社會(huì)和政府的責(zé)任。1990年，巴西出臺(tái)了更為具體的《兒童和青少年章程》，在法律層面進(jìn)一步確定了未成年人保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，這一章程也在國際上被認(rèn)作未成年人立法的典范。

當(dāng)然，僅僅紙上談兵是不夠的，還需要有相應(yīng)的體系來保證這些權(quán)益，這包括權(quán)益的推廣、權(quán)益的捍衛(wèi)和社會(huì)監(jiān)督。2006年，總統(tǒng)府人權(quán)特別秘書處成立了全國兒童和青少年權(quán)益委員會(huì)，并在2007年制定了青少年社會(huì)教育體系建設(shè)草案，列出了一系列司法、政治、教育、金融、管理方面的規(guī)則。2012年1月，羅塞夫總統(tǒng)正式簽署法律，巴西各州開始建設(shè)這一體系，并著手培訓(xùn)執(zhí)行這套新規(guī)則的人員。

在政府和社會(huì)多年的努力下，巴西兒童死亡率降低、青少年?duì)I養(yǎng)不良的狀況也有明顯改善，使用童工的現(xiàn)象也大幅減少。不過，這也產(chǎn)生了一些社會(huì)問題，特別是未成年人犯罪現(xiàn)象呈逐年上升的趨勢。因此，有專家指出，保證青少年權(quán)益，除了法律保障、公民的社會(huì)責(zé)任感，更重要的是保證未成年人受教育的權(quán)利。

目前，巴西正在推進(jìn)全面的幼兒教育，創(chuàng)造更多的基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)，因?yàn)閺脑搭^遏制青少年犯罪，才是從長遠(yuǎn)角度保護(hù)這一人群利益的關(guān)鍵。

（摘自《新華每日電訊》）

編輯：郭裕嘉